各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直機(jī)關(guān)各相關(guān)單位，天易經(jīng)開區(qū)辦公室：

《湘潭縣社會(huì)救助綜合改革工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

湘潭縣人民政府辦公室

2021年11月15日

　　　
湘潭縣社會(huì)救助綜合改革工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度相關(guān)文件精神，統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)救助體系，切實(shí)兜住兜牢基本民生保障底線，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)救助工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，按照“保基本、兜底線、救急難、可持續(xù)”的工作思路，創(chuàng)新開展社會(huì)救助綜合改革工作，為大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略、奮力建設(shè)現(xiàn)代化新蓮鄉(xiāng)作出貢獻(xiàn)。

二、工作任務(wù)

（一）健全社會(huì)救助體系

1．構(gòu)建社會(huì)救助工作體系

通過社會(huì)救助綜合改革，全力推進(jìn)“縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、村民小組（網(wǎng)格）”四級(jí)社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助體系健全完備，體制機(jī)制高效順暢，服務(wù)管理便民惠民，兜底保障功能有效發(fā)揮，城鄉(xiāng)困難群眾都能得到及時(shí)救助，實(shí)現(xiàn)全縣社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾，民生兜底保障安全網(wǎng)更加密實(shí)牢靠。

2．打造多層次救助格局。構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、制度健全、政策銜接、兜底有力”的綜合救助格局。建立健全以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，分層分類的社會(huì)救助制度體系，推進(jìn)救助對(duì)象精準(zhǔn)、救助政策銜接、救助資源統(tǒng)籌、救助信息共享、救助效率提升，逐步實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。

3．推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。逐步推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)社會(huì)救助服務(wù)均等化。及時(shí)為符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供相應(yīng)救助幫扶，加強(qiáng)社會(huì)救助與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接，建立防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣戶以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故導(dǎo)致生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶等農(nóng)村低收入人口開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，做到早發(fā)現(xiàn)早幫扶，并按困難類型及時(shí)給予救助，進(jìn)一步落實(shí)兜底保障措施。

（二）夯實(shí)基本生活救助

4．完善基本生活救助制度。完善最低生活保障制度，推進(jìn)精準(zhǔn)救助，根據(jù)家庭成員人均收入與低保標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際差額發(fā)放低保金。對(duì)低保對(duì)象中的重度殘疾人、重病患者、老年人以及未成年人等特殊困難群體，適當(dāng)提高低保救助水平。完善特困人員救助供養(yǎng)制度，將政策覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲。全面落實(shí)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)責(zé)任。加強(qiáng)低收入家庭救助幫扶工作，對(duì)低收入家庭中的重殘人員、重病患者等特殊困難人員，經(jīng)本人或其近親屬申請(qǐng)，參照“單人戶”納入低保。（責(zé)任單位：縣民政局、縣退役軍人事務(wù)局、縣財(cái)政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

5．完善救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。落實(shí)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，綜合考慮居民人均消費(fèi)支出或人均可支配收入等因素，并結(jié)合財(cái)力狀況、物價(jià)上漲等因素合理確定當(dāng)年城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣民政局、縣退役軍人事務(wù)局、縣發(fā)改局）

6．加強(qiáng)分類動(dòng)態(tài)管理。健全社會(huì)救助對(duì)象定期核對(duì)核查機(jī)制，對(duì)享受社會(huì)救助的困難家庭和個(gè)人，定期開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)核查，及時(shí)掌握救助對(duì)象家庭人員、經(jīng)濟(jì)狀況等變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整救助標(biāo)準(zhǔn)水平。健全救助對(duì)象家庭人口、經(jīng)濟(jì)狀況重大變化主動(dòng)報(bào)告和村(社區(qū))及時(shí)發(fā)現(xiàn)報(bào)告制度。（責(zé)任單位：縣民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（三）健全專項(xiàng)社會(huì)救助

7．健全醫(yī)療救助制度。及時(shí)將符合條件的困難人員納入醫(yī)療救助范圍，全面落實(shí)低保對(duì)象、特困人員、建檔立卡貧困人口、孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、重度殘疾人等重點(diǎn)救助對(duì)象參保資助政策，并納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)制度覆蓋范圍。完善疾病應(yīng)急救助，在突發(fā)疫情等緊急情況時(shí)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)先救治、后收費(fèi)，確保困難患者不因費(fèi)用問題影響就醫(yī)。加強(qiáng)醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)健康保險(xiǎn)等制度銜接。（責(zé)任單位：縣醫(yī)保局、縣衛(wèi)健局）

8．健全教育救助制度。將低保、特困、原建檔立卡貧困人口、困難殘疾人等家庭的子女和孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、殘疾學(xué)生納入助學(xué)金、生活補(bǔ)助資助范圍，并按規(guī)定享受基本資助。落實(shí)高中和中職特困學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策，為高校特困學(xué)生設(shè)立勤工助學(xué)崗位。加大殘疾學(xué)生、孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的資助力度。落實(shí)義務(wù)教育階段“三免三補(bǔ)”政策，對(duì)因身心障礙等原因不能入學(xué)接受義務(wù)教育的適齡殘疾未成年人，實(shí)施送教上門。（責(zé)任單位：縣教育局）

9．健全住房救助制度。對(duì)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的低保家庭、分散供養(yǎng)特團(tuán)人員等實(shí)施住房救助，對(duì)居住在C、D級(jí)危房中的農(nóng)村低保戶、分散供養(yǎng)特困人員等農(nóng)村住房救助對(duì)象優(yōu)先實(shí)施危房改造，對(duì)城鎮(zhèn)低保戶、孤兒等存在住房困難的城鎮(zhèn)住房救助對(duì)象優(yōu)先實(shí)施公租房保障、對(duì)困難殘疾人戶實(shí)施住房托底保障。探索建立農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機(jī)制，穩(wěn)定、持久保障農(nóng)村低收入家庭住房安全。（責(zé)任單位：縣住建局）

10．健全就業(yè)救助制度。為有勞動(dòng)能力的社會(huì)救助對(duì)象優(yōu)先提供職業(yè)指導(dǎo)、介紹等服務(wù)，優(yōu)先安排公益性崗位，按規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼等政策，確保零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)“清零”。對(duì)已就業(yè)的低保對(duì)象，在核算家庭收入時(shí)扣減必要的就業(yè)成本，在其家庭成員人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅��?biāo)準(zhǔn)后給予不超過一年的漸退期。（責(zé)任單位：縣人社局、縣民政局）

11．健全受災(zāi)人員救助制度。完善重大自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)程序和措施，逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，對(duì)受災(zāi)人員實(shí)施必要的應(yīng)急救助、過渡期生活救助、旱災(zāi)臨時(shí)生活救助、冬春臨時(shí)生活困難救助和遇難人員家屬撫慰、因?yàn)?zāi)倒損民房恢復(fù)重建等救助。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急局）

12．發(fā)展其他救助幫扶。完善交通事故救助基金使用辦法，合理擴(kuò)大適用范圍，放寬救助時(shí)限；加強(qiáng)法律援助，依法為符合條件的社會(huì)救助對(duì)象提供法律援助服務(wù)；積極開展司法救助，幫助受到侵害但無法獲得有效賠償?shù)纳�活困難當(dāng)事人擺脫生活困境，為涉刑事案件家庭提供救助幫扶、心理疏導(dǎo)、關(guān)系調(diào)適等服務(wù)；落實(shí)低保家庭水、電、燃?xì)狻⒂芯�電視等優(yōu)惠減免政策和殯葬惠民“六項(xiàng)”基本費(fèi)用減免措施；加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)救助、重度殘疾人照護(hù)；加強(qiáng)困難老年人、孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、困境兒童保障工作。（責(zé)任單位：縣公安局、縣司法局、縣民政局、縣法院、縣殘聯(lián)、縣水利局、縣住建局、縣融媒體中心、縣供電公司）

（四）完善急難社會(huì)救助

13．完善臨時(shí)救助制度。對(duì)遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難導(dǎo)致家庭或個(gè)人生活陷入困境，靠自身和家庭無力解決，其他社會(huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后生活仍有困難的，給予“急難型”臨時(shí)救助。對(duì)低保、特困以及低收入家庭成員因就醫(yī)、就學(xué)、重度殘疾或因其他特殊原因造成剛性支出較大影響到基本生活的，給予“支出型”臨時(shí)救助。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)救助備用金制度，增加救助的時(shí)效性，防止發(fā)生沖擊社會(huì)道德和心理底線事件的發(fā)生。（責(zé)任單位：縣民政局、縣退役軍人事務(wù)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

14．完善生活無著流浪乞討人員救助管理。強(qiáng)化屬地責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，公安、城管加強(qiáng)街面巡查和轉(zhuǎn)介處置。強(qiáng)化救助管理機(jī)構(gòu)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管措施。為滯留3個(gè)月以上的無戶口流浪乞討人員辦理戶口登記，為符合條件的落實(shí)社會(huì)保障政策。積極為走失、務(wù)工不著、家庭暴力受害人等離家在外的臨時(shí)遇困人員提供救助幫扶。（責(zé)任單位：縣民政局、縣公安局、縣城管執(zhí)法局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

15．做好重大突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作。將困難群眾急難救助納入突發(fā)公共事件相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急期社會(huì)救助政策措施和緊急救助程序。重大突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，適時(shí)啟動(dòng)緊急救助程序，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)低保、特困人員救助保障標(biāo)準(zhǔn)水平，將陷入困境人員納入救助范圍，將陷入困難人員納入救助范圍，及時(shí)啟動(dòng)價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)貼，切實(shí)保障好困難群體的基本生活。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急局、縣發(fā)改局、縣民政局、縣退役軍人事務(wù)局、縣財(cái)政局、縣人社局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（五）深化“放管服”改革

16．健全主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。村（社區(qū)）要將走訪、發(fā)現(xiàn)困難群眾列為重要工作內(nèi)容，發(fā)動(dòng)村（社區(qū)）工作人員、駐村和聯(lián)點(diǎn)黨員干部、志愿者、村老年協(xié)會(huì)和村民小組（網(wǎng)格）“守望之家”，開展困難群眾排查走訪活動(dòng)，并建立困難群體信息臺(tái)賬。健全困難群眾線上預(yù)警發(fā)現(xiàn)機(jī)制，縣民政局應(yīng)開通并向社會(huì)公布社會(huì)救助服務(wù)熱線，做好群眾政策咨詢、投訴舉報(bào)和困難求助辦理等工作，實(shí)現(xiàn)由“人找政策”向“政策找人”的轉(zhuǎn)變。（責(zé)任單位：縣民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

17．全面推行“一門受理、協(xié)同辦理”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在政務(wù)服務(wù)大廳建立“一門受理、協(xié)同辦理”社會(huì)救助綜合服務(wù)平臺(tái)，落實(shí)首問責(zé)任制，統(tǒng)一受理基本生活、教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、災(zāi)害等社會(huì)救助申請(qǐng)，綜合評(píng)估救助需求，提出救助意見，并按照職責(zé)分工及時(shí)辦理或轉(zhuǎn)相關(guān)社會(huì)救助職能部門辦理，確保困難群眾“求助有門、受助及時(shí)”。（責(zé)任單位：縣民政局、縣醫(yī)保局、縣衛(wèi)健局、縣教育局、縣住建局、縣人社局、縣應(yīng)急局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

18．優(yōu)化審核確認(rèn)程序。落實(shí)“最多跑一次”措施，精簡申報(bào)材料，取消可以通過政務(wù)服務(wù)平臺(tái)查詢的相關(guān)證明要求，壓縮審批時(shí)間，讓“干部多跑腿、群眾少跑路”。逐步將低保、特困供養(yǎng)、小額臨時(shí)救助等審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣民政局加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。健全社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，縣民政局充分發(fā)揮核對(duì)機(jī)構(gòu)的作用，對(duì)接相關(guān)部門和單位，完善社會(huì)救助資源庫，實(shí)現(xiàn)救助申請(qǐng)家庭收入和財(cái)產(chǎn)信息的歸集和比對(duì)，推動(dòng)救助對(duì)象審核確定由“民主評(píng)議為主”向“信息核對(duì)為主”的轉(zhuǎn)變、社會(huì)救助服務(wù)向移動(dòng)端延伸，為困難群眾提供方便快捷的救助申請(qǐng)事項(xiàng)。（責(zé)任單位：縣民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

19．創(chuàng)新社會(huì)救助方式。推行社會(huì)救助“資金+物資十服務(wù)”模式。全面落實(shí)分散特困人員探訪制度，通過政府購買服務(wù)的方式，委托社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，為分散特困人員提供訪視照料、清潔衛(wèi)生、送醫(yī)陪護(hù)、心理疏導(dǎo)等服務(wù)類救助，實(shí)現(xiàn)救助資源多元供給和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。（責(zé)任單位：縣民政局、縣財(cái)政局）

20．積極引導(dǎo)社會(huì)力量參入。發(fā)揮社會(huì)組織和基層社工站作用，引入社會(huì)工作專業(yè)力量，協(xié)助開展社會(huì)救助工作。加強(qiáng)救助類社會(huì)組織扶持培育，建立政府救助、慈善救助和志愿服務(wù)銜接機(jī)制，支持志愿服務(wù)組織、社會(huì)愛心人士開展志愿服務(wù)和愛心活動(dòng)，為救助對(duì)象提供資源鏈接、能力提升、社會(huì)融入等專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)，形成“政府+社會(huì)組織+社工+志愿者”等四位一體聯(lián)動(dòng)救助服務(wù)機(jī)制。（責(zé)任單位：縣民政局、縣財(cái)政局、）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。完善政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的工作機(jī)制。成立湘潭縣社會(huì)救助綜合改革工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣民政局局長任副組長，各相關(guān)責(zé)任單位為成員單位。協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)民政局。各成員單位要定期研究社會(huì)救助工作，堅(jiān)持全縣一盤棋，協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要定期召開會(huì)議，研究部署社會(huì)救助工作；要履職盡責(zé)，協(xié)同解決職能交叉問題，做到互聯(lián)、互動(dòng)、互補(bǔ)；要根據(jù)職責(zé)分工，落實(shí)好部門責(zé)任，制定完善相應(yīng)的操作細(xì)則。（責(zé)任單位：縣直相關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（二）加強(qiáng)能力建設(shè)。提升基層社會(huì)救助經(jīng)辦能力，嚴(yán)格按照萬分之一的比例配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按平均不少于3名的標(biāo)準(zhǔn)配備社工隊(duì)伍，每個(gè)村（社區(qū)）明確民生員（兒童主任）1名，協(xié)助做好相關(guān)社會(huì)救助工作，每個(gè)村民小組（網(wǎng)格）“守望之家”明確一名負(fù)責(zé)人，協(xié)助做好困難救助對(duì)象巡訪工作。加強(qiáng)培訓(xùn)考核，打造政治過硬、業(yè)務(wù)優(yōu)良，對(duì)困難群眾有感情的社會(huì)救助干部隊(duì)伍。社會(huì)救助資金做到按需保障，由縣級(jí)財(cái)政兜底安排，確保及時(shí)足額發(fā)放；社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障社會(huì)救助工作的正常開展。（責(zé)任單位：縣民政局、縣財(cái)政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。完善“雙隨機(jī)、一公開”機(jī)制，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處騙取社會(huì)救助行為，對(duì)擠占、挪用、截留和滯留資金等問題，及時(shí)糾正并依法依規(guī)追責(zé);建立盡職免責(zé)機(jī)制，健全糾錯(cuò)改正、澄清保護(hù)和責(zé)任落實(shí)保障機(jī)制，對(duì)秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能及時(shí)糾正的，依法依規(guī)免于問責(zé)，強(qiáng)化“為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)”的工作導(dǎo)向。（責(zé)任單位：縣紀(jì)委監(jiān)委、縣民政局）