各鄉鎮人民政府，縣直機關各相關單位，天易經開區辦公室：

《湘潭縣社會救助綜合改革工作實施方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。

湘潭縣人民政府辦公室

2021年11月15日

湘潭縣社會救助綜合改革工作實施方案

 

為貫徹落實上級關于改革完善社會救助制度相關文件精神，統籌發展社會救助體系，切實兜住兜牢基本民生保障底線，現結合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持黨對社會救助工作的全面領導，堅持以人民為中心，堅持問題導向，堅持盡力而為、量力而行，堅持統籌兼顧，按照“保基本、兜底線、救急難、可持續”的工作思路，創新開展社會救助綜合改革工作，為大力實施“三高四新”戰略、奮力建設現代化新蓮鄉作出貢獻。

二、工作任務

（一）健全社會救助體系

1．構建社會救助工作體系

通過社會救助綜合改革，全力推進“縣、鄉（鎮）、村（社區）、村民小組（網格）”四級社會救助網絡建設，基本實現社會救助體系健全完備，體制機制高效順暢，服務管理便民惠民，兜底保障功能有效發揮，城鄉困難群眾都能得到及時救助，實現全縣社會救助事業高質量發展，改革發展成果更多更公平惠及困難群眾，民生兜底保障安全網更加密實牢靠。

2．打造多層次救助格局。構建“政府主導、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力”的綜合救助格局。建立健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，分層分類的社會救助制度體系，推進救助對象精準、救助政策銜接、救助資源統籌、救助信息共享、救助效率提升，逐步實現精準救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。

3．推進城鄉統籌發展。逐步推進全縣城鄉社會救助服務均等化。及時為符合條件的農業轉移人口提供相應救助幫扶，加強社會救助與鄉村振興戰略銜接，建立防止返貧動態監測和幫扶機制，對脫貧不穩定戶、邊緣戶以及因病因災因意外事故導致生活出現嚴重困難戶等農村低收入人口開展動態監測，做到早發現早幫扶，并按困難類型及時給予救助，進一步落實兜底保障措施。

（二）夯實基本生活救助

4．完善基本生活救助制度。完善最低生活保障制度，推進精準救助，根據家庭成員人均收入與低保標準的實際差額發放低保金。對低保對象中的重度殘疾人、重病患者、老年人以及未成年人等特殊困難群體，適當提高低保救助水平。完善特困人員救助供養制度，將政策覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲。全面落實分散供養特困人員照料服務責任。加強低收入家庭救助幫扶工作，對低收入家庭中的重殘人員、重病患者等特殊困難人員，經本人或其近親屬申請，參照“單人戶”納入低保。（責任單位：縣民政局、縣退役軍人事務局、縣財政局、鄉鎮人民政府）

5．完善救助標準調整機制。落實低保標準動態調整機制，綜合考慮居民人均消費支出或人均可支配收入等因素，并結合財力狀況、物價上漲等因素合理確定當年城鄉低保標準、特困供養標準。進一步完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。（責任單位：縣財政局、縣民政局、縣退役軍人事務局、縣發改局）

6．加強分類動態管理。健全社會救助對象定期核對核查機制，對享受社會救助的困難家庭和個人，定期開展家庭經濟狀況核對核查，及時掌握救助對象家庭人員、經濟狀況等變化，動態調整救助標準水平。健全救助對象家庭人口、經濟狀況重大變化主動報告和村(社區)及時發現報告制度。（責任單位：縣民政局、鄉鎮人民政府）

（三）健全專項社會救助

7．健全醫療救助制度。及時將符合條件的困難人員納入醫療救助范圍，全面落實低保對象、特困人員、建檔立卡貧困人口、孤兒、事實無人撫養兒童、重度殘疾人等重點救助對象參保資助政策，并納入基本醫療保險和大病保險制度覆蓋范圍。完善疾病應急救助，在突發疫情等緊急情況時，醫療機構應先救治、后收費，確保困難患者不因費用問題影響就醫。加強醫療救助與基本醫療保險、補充醫療保險、商業健康保險等制度銜接。（責任單位：縣醫保局、縣衛健局）

8．健全教育救助制度。將低保、特困、原建檔立卡貧困人口、困難殘疾人等家庭的子女和孤兒、事實無人撫養兒童、殘疾學生納入助學金、生活補助資助范圍，并按規定享受基本資助。落實高中和中職特困學生免學費政策，為高校特困學生設立勤工助學崗位。加大殘疾學生、孤兒和事實無人撫養兒童的資助力度。落實義務教育階段“三免三補”政策，對因身心障礙等原因不能入學接受義務教育的適齡殘疾未成年人，實施送教上門。（責任單位：縣教育局）

9．健全住房救助制度。對符合規定標準的住房困難的低保家庭、分散供養特團人員等實施住房救助，對居住在C、D級危房中的農村低保戶、分散供養特困人員等農村住房救助對象優先實施危房改造，對城鎮低保戶、孤兒等存在住房困難的城鎮住房救助對象優先實施公租房保障、對困難殘疾人戶實施住房托底保障。探索建立農村低收入群體住房安全保障長效機制，穩定、持久保障農村低收入家庭住房安全。（責任單位：縣住建局）

10．健全就業救助制度。為有勞動能力的社會救助對象優先提供職業指導、介紹等服務，優先安排公益性崗位，按規定落實稅費減免、創業擔保貸款、社會保險補貼、公益性崗位補貼等政策，確保零就業家庭實現動態“清零”。對已就業的低保對象，在核算家庭收入時扣減必要的就業成本，在其家庭成員人均收入超過當地低保標準后給予不超過一年的漸退期。（責任單位：縣人社局、縣民政局）

11．健全受災人員救助制度。完善重大自然災害應對程序和措施，逐步建立與經濟社會發展水平相適應的自然災害救助標準調整機制，對受災人員實施必要的應急救助、過渡期生活救助、旱災臨時生活救助、冬春臨時生活困難救助和遇難人員家屬撫慰、因災倒損民房恢復重建等救助。（責任單位：縣應急局）

12．發展其他救助幫扶。完善交通事故救助基金使用辦法，合理擴大適用范圍，放寬救助時限；加強法律援助，依法為符合條件的社會救助對象提供法律援助服務；積極開展司法救助，幫助受到侵害但無法獲得有效賠償的生活困難當事人擺脫生活困境，為涉刑事案件家庭提供救助幫扶、心理疏導、關系調適等服務；落實低保家庭水、電、燃氣、有線電視等優惠減免政策和殯葬惠民“六項”基本費用減免措施；加強殘疾兒童康復救助、重度殘疾人照護；加強困難老年人、孤兒、事實無人撫養兒童、困境兒童保障工作。（責任單位：縣公安局、縣司法局、縣民政局、縣法院、縣殘聯、縣水利局、縣住建局、縣融媒體中心、縣供電公司）

（四）完善急難社會救助

13．完善臨時救助制度。對遭遇突發性、緊迫性、災難性困難導致家庭或個人生活陷入困境，靠自身和家庭無力解決，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后生活仍有困難的，給予“急難型”臨時救助。對低保、特困以及低收入家庭成員因就醫、就學、重度殘疾或因其他特殊原因造成剛性支出較大影響到基本生活的，給予“支出型”臨時救助。全面建立鄉鎮臨時救助備用金制度，增加救助的時效性，防止發生沖擊社會道德和心理底線事件的發生。（責任單位：縣民政局、縣退役軍人事務局、鄉鎮人民政府）

14．完善生活無著流浪乞討人員救助管理。強化屬地責任和部門監管責任，公安、城管加強街面巡查和轉介處置。強化救助管理機構和托養機構安全監管措施。為滯留3個月以上的無戶口流浪乞討人員辦理戶口登記，為符合條件的落實社會保障政策。積極為走失、務工不著、家庭暴力受害人等離家在外的臨時遇困人員提供救助幫扶。（責任單位：縣民政局、縣公安局、縣城管執法局、鄉鎮人民政府）

15．做好重大突發公共事件困難群眾急難救助工作。將困難群眾急難救助納入突發公共事件相關應急預案，明確應急期社會救助政策措施和緊急救助程序。重大突發公共事件發生時，適時啟動緊急救助程序，適當提高城鄉低保、特困人員救助保障標準水平，將陷入困境人員納入救助范圍，將陷入困難人員納入救助范圍，及時啟動價格補貼機制，發放臨時生活補貼，切實保障好困難群體的基本生活。（責任單位：縣應急局、縣發改局、縣民政局、縣退役軍人事務局、縣財政局、縣人社局、鄉鎮人民政府）

（五）深化“放管服”改革

16．健全主動發現機制。村（社區）要將走訪、發現困難群眾列為重要工作內容，發動村（社區）工作人員、駐村和聯點黨員干部、志愿者、村老年協會和村民小組（網格）“守望之家”，開展困難群眾排查走訪活動，并建立困難群體信息臺賬。健全困難群眾線上預警發現機制，縣民政局應開通并向社會公布社會救助服務熱線，做好群眾政策咨詢、投訴舉報和困難求助辦理等工作，實現由“人找政策”向“政策找人”的轉變。（責任單位：縣民政局、鄉鎮人民政府）

17．全面推行“一門受理、協同辦理”。鄉鎮在政務服務大廳建立“一門受理、協同辦理”社會救助綜合服務平臺，落實首問責任制，統一受理基本生活、教育、醫療、住房、就業、災害等社會救助申請，綜合評估救助需求，提出救助意見，并按照職責分工及時辦理或轉相關社會救助職能部門辦理，確保困難群眾“求助有門、受助及時”。（責任單位：縣民政局、縣醫保局、縣衛健局、縣教育局、縣住建局、縣人社局、縣應急局、鄉鎮人民政府）

18．優化審核確認程序。落實“最多跑一次”措施，精簡申報材料，取消可以通過政務服務平臺查詢的相關證明要求，壓縮審批時間，讓“干部多跑腿、群眾少跑路”。逐步將低保、特困供養、小額臨時救助等審核確認權限下放至鄉鎮，縣民政局加強監督指導。健全社會救助家庭經濟狀況核對機制，縣民政局充分發揮核對機構的作用，對接相關部門和單位，完善社會救助資源庫，實現救助申請家庭收入和財產信息的歸集和比對，推動救助對象審核確定由“民主評議為主”向“信息核對為主”的轉變、社會救助服務向移動端延伸，為困難群眾提供方便快捷的救助申請事項。（責任單位：縣民政局、鄉鎮人民政府）

19．創新社會救助方式。推行社會救助“資金+物資十服務”模式。全面落實分散特困人員探訪制度，通過政府購買服務的方式，委托社會工作服務機構，為分散特困人員提供訪視照料、清潔衛生、送醫陪護、心理疏導等服務類救助，實現救助資源多元供給和優勢互補。（責任單位：縣民政局、縣財政局）

20．積極引導社會力量參入。發揮社會組織和基層社工站作用，引入社會工作專業力量，協助開展社會救助工作。加強救助類社會組織扶持培育，建立政府救助、慈善救助和志愿服務銜接機制，支持志愿服務組織、社會愛心人士開展志愿服務和愛心活動，為救助對象提供資源鏈接、能力提升、社會融入等專業社會工作服務，形成“政府+社會組織+社工+志愿者”等四位一體聯動救助服務機制。（責任單位：縣民政局、縣財政局、）

三、保障措施

（一）加強組織領導。完善政府主導、民政牽頭、部門負責、社會參與的工作機制。成立湘潭縣社會救助綜合改革工作協調機構，由縣人民政府分管領導任組長，縣民政局局長任副組長，各相關責任單位為成員單位。協調機構下設辦公室，辦公室設民政局。各成員單位要定期研究社會救助工作，堅持全縣一盤棋，協調機構要定期召開會議，研究部署社會救助工作；要履職盡責，協同解決職能交叉問題，做到互聯、互動、互補；要根據職責分工，落實好部門責任，制定完善相應的操作細則。（責任單位：縣直相關單位、鄉鎮人民政府）

（二）加強能力建設。提升基層社會救助經辦能力，嚴格按照萬分之一的比例配備鄉鎮民政干部，每個鄉鎮按平均不少于3名的標準配備社工隊伍，每個村（社區）明確民生員（兒童主任）1名，協助做好相關社會救助工作，每個村民小組（網格）“守望之家”明確一名負責人，協助做好困難救助對象巡訪工作。加強培訓考核，打造政治過硬、業務優良，對困難群眾有感情的社會救助干部隊伍。社會救助資金做到按需保障，由縣級財政兜底安排，確保及時足額發放；社會救助工作經費列入縣級財政預算，保障社會救助工作的正常開展。（責任單位：縣民政局、縣財政局、鄉鎮人民政府）

（三）加強監督檢查。完善“雙隨機、一公開”機制，強化審計監督，嚴肅查處騙取社會救助行為，對擠占、挪用、截留和滯留資金等問題，及時糾正并依法依規追責;建立盡職免責機制，健全糾錯改正、澄清保護和責任落實保障機制，對秉持公心、履職盡責但因客觀原因出現失誤偏差且能及時糾正的，依法依規免于問責，強化“為擔當者擔當”的工作導向。（責任單位：縣紀委監委、縣民政局）

 

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