各鄉鎮人民政府，縣直機關各單位，天易經開區各局室：

《湘潭縣優化營商環境促進市場主體高質量發展實施方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

湘潭縣人民政府

2022年5月9日

湘潭縣優化營商環境促進市場主體高質量發展實施方案

根據《湖南省人民政府關于優化營商環境促進市場主體高質量發展的意見》（湘政發〔2022〕2號）、《湘潭市商事制度改革領導小組辦公室關于印發<2022年湘潭市市場主體培育和高質量發展行動計劃>的通知》（潭商改辦發〔2022〕1號）及《湘潭縣委  湘潭縣人民政府關于印發<湘潭縣產業強縣“百十億”工程實施方案（2022－2025年）>的通知》（潭縣發〔2022〕9號）精神，為持續深化“放管服”改革，優化營商環境，促進市場主體高質量發展，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記考察湖南重要講話精神，按照省第十二次黨代會、市第十三次黨代會和縣第十三次黨代會部署要求，實施營商環境“雙優”工程，更大限度激發市場活力和社會創造力，全面促進市場主體高質量發展，助推現代化新蓮鄉建設。

二、發展目標

----增加市場主體數量。通過放寬住所（經營場所）登記，降低市場準入門檻，堅持線上線下結合，優化審批服務，不斷提升市場主體活躍度。挖掘消費潛力，發展新經濟新業態，積極培育電商市場主體，引導網絡平臺經營者登記為市場主體。到2022年底，凈增市場主體6700戶以上；到2025年末，力爭全縣實有市場主體達到85500戶，其中企業達到14240戶。

----提升市場主體質量。市場主體多元化發展，三次產業布局更加合理。加快“個轉企、小升規、規改股、股上市”提檔升級，結合產業強縣“百十億”工程，加快市場主體綜合實力、創新能力、經濟效益不斷提升，實現綠色化、有質量的增長。到2022年底，凈增制造企業500戶以上，新增“個轉企”111戶。

----改善市場主體生態。推進鄉村振興和城鄉融合，突出產業興旺，打造具有特色的農業生態走廊。鼓勵返鄉下鄉人員創建農民專業合作社和發展農業企業，打造有特色、有吸引力的“農家樂”“民宿”等經營主體。到2022年底，力爭農業企業、農民專業合作社、家庭農場等市場主體新增1000戶以上。

三、主要任務

1.實施先進制造業企業培育。大力推進產業強縣“百十億”工程，發揮產業鏈帶動效應，圍繞目前的工業優勢產業鏈補鏈延鏈強鏈，緊盯西城片區食品醫藥產業園、中車配套產業新材料產業園和紫荊湖片區進行招引，謀劃、引進、建設一批工業項目，在培育新能源、新材料及生態綠色食品和檳榔制品等領域重點發力。2022年新增制造業市場主體500戶以上。（牽頭單位：縣科工局）

2.實施農業市場主體培育。壯大農林漁等領域產業化龍頭企業，推進一二三產業深度融合，扶持農業優勢特色產業發展，鼓勵農民專業合作社創辦農業企業，實施農村雙創帶頭人培育行動，引導龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場及小農戶組建聯合社和農業產業聯合體。到2022年末，新增市場主體1000戶以上，其中農專類市場主體新增不少于380戶。（牽頭單位：縣農業農村局）

3.實施服務業市場主體培育。打造具有鮮明特色的現代產業集群，構建創新能力、可持續發展能力和競爭力強的現代服務業產業體系，大力培育研發設計、檢驗檢測、法律服務等生產性服務業，積極發展體驗消費、共享消費、夜間經濟、會展經濟、養老托幼、醫養健康等新熱點，提升我縣服務業水平。到2022年末，新增服務業市場主體500戶以上。（牽頭單位：縣發改局）

4.實施商貿流通市場主體培育。挖掘消費潛力，大力發展消費新業態、新模式、新場景，支持線上線下消費向場景化、體驗式、互動性、綜合性消費轉型，引導“網紅打卡品牌”向商圈集聚，積極發展夜經濟、直播經濟、周末經濟，培育一批具有核心競爭力的新消費品牌企業。發展直播電商、社區電商、鄉村電商，促進實體零售業創新轉型、跨界融合發展。鼓勵發展基于倉儲的供應鏈一體化服務模式，推進數字化智能化改造和跨界融合，培育一批現代流通龍頭企業。到2022年末，新增商貿流通市場主體500戶。（牽頭單位：縣商務局）

5.實施文化旅游領域市場主體培育。加快推進文化與科技、互聯網、旅游深度融合，加強紅色與傳統文化資源保護與開發利用。大力推進全域旅游，發展新型旅游業態，結合鄉村振興戰略，大力發展鄉村旅游，打造有特色、有吸引力的“農家樂”“民宿”等經營主體。依托偉人故里為核心的紅色旅游資源，充分挖掘湖湘文化資源，豐富旅游產品供給，努力打造具有省內影響力的紅色旅游目的地。到2022年末，新增文化旅游領域市場主體100戶。（牽頭單位：縣文旅廣體局）

6.實施建筑工程領域市場主體培育。支持建筑業龍頭企業采用聯合體投標方式參與重大基礎設施建設。促進物業服務企業發展，以城市老舊小區改造為契機，實施物業服務企業專業化、標準化、智慧化、優質化提升工程。發揮建筑、施工類國有企業帶動效應，依托大項目培育壯大一批建筑施工企業，完善工程建設組織模式，推進工程總承包。引導我縣主流建筑業企業健全管理體系，促進建筑業轉型升級，支持建筑業企業做優做精、做大做強。到2022年末，新增建筑工程領域市場主體50戶。（牽頭單位：縣住建局）

7.實施創業項目指導和引導。利用平臺、創業園、孵化園新增一批市場主體。加強創新創業平臺建設，提升自主創新能力，著力培育企業技術中心，鼓勵高校畢業生來潭就業創業，開展創業素質培養、創業項目指導、開業指導，引導高校畢業生優先來縣就業，扶持退役軍人就業創業，確保每年新增市場主體200戶以上。（牽頭單位：縣人社局）

8.推動“個轉企”“小升規”“規改股”“股上市”培育行動。堅持政府引導、市場主體自愿和不增加轉型主體負擔的原則，鼓勵、支持和引導個體工商戶轉型為企業。加強對現有規上企業的指導服務，加大小微企業首貸培植力度，引導社會融資持續向小微企業傾斜，幫助和引導中小企業成長為規模以上企業。支持符合條件的企業直接注冊為股份有限公司，鼓勵成長性良好的企業進行股份制改造，嚴格落實股改企業相關稅費優惠政策，加大對改制企業的財政、金融支持力度。鼓勵引導我縣企業赴境內外上市融資，進一步加快多層次資本市場體系建設，培育上市后備資源。2022年新增“個轉企”111家。（牽頭單位：縣科工局）

四、保障措施

1.加強組織領導。建立縣優化營商環境促進市場主體高質量發展推進工作機制（以下簡稱“推進機制”），由縣委副書記、縣人民政府縣長王利任召集人，縣人民政府副縣長文香軍任副召集人，縣政府辦、縣發改局、縣科工局、縣財政局、縣農業農村局、縣商務局、縣文旅廣體局、縣住建局、縣人社局、縣司法局、縣市場監管局、縣政府金融辦、縣城管執法局、縣稅務局、縣交通局、縣優化營商環境協調事務中心（縣優化辦）、縣行政審批局、各鄉鎮人民政府等單位主要負責人為成員，推進機制辦公室設在縣市場監管局，縣市場監管局局長王富強兼任辦公室主任。各成員單位要把市場主體高質量發展作為“一把手”工程，加強組織領導和統籌協調，建立相應工作機制，統籌推進市場主體高質量發展。

2.注重宣傳引導。加大支持政策宣傳力度，擴大政策知曉度，充分發揮政策的引導作用。通過報紙、電臺、電視、網站、公眾號、抖音等多種媒體，大力宣傳市場主體在經濟社會發展中的重要作用和意義，為培育發展市場主體營造良好的輿論氛圍和環境。

3.強化調度考核。建立健全定期調度機制，加強日常監測、統計分析和工作調度；推行市場主體高質量發展統計監測制度，實行月調度、季講評、年考核。各鄉鎮人民政府和牽頭單位要認真落實統計監測制度，按時按要求報送相關指標數據，其結果納入部門優化營商環境工作績效考核。

4.嚴肅督查問責。縣推進機制辦公室會同縣政府督查室和有關單位對工作落實情況進行督查。對連續兩個月完成任務數排名均在后兩位的單位，以及督查中發現的工作措施不實、推進不力的單位，由副召集人約談相關負責人，并嚴肅追責問責。