各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直機(jī)關(guān)各單位，天易經(jīng)開區(qū)各局室：

《湘潭縣優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

湘潭縣人民政府

2022年5月9日

湘潭縣優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案

根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展的意見》（湘政發(fā)〔2022〕2號(hào)）、《湘潭市商事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)<2022年湘潭市市場主體培育和高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃>的通知》（潭商改辦發(fā)〔2022〕1號(hào)）及《湘潭縣委  湘潭縣人民政府關(guān)于印發(fā)<湘潭縣產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣“百十億”工程實(shí)施方案（2022－2025年）>的通知》（潭縣發(fā)〔2022〕9號(hào)）精神，為持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神，按照省第十二次黨代會(huì)、市第十三次黨代會(huì)和縣第十三次黨代會(huì)部署要求，實(shí)施營商環(huán)境“雙優(yōu)”工程，更大限度激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，全面促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展，助推現(xiàn)代化新蓮鄉(xiāng)建設(shè)。

二、發(fā)展目標(biāo)

----增加市場主體數(shù)量。通過放寬住所（經(jīng)營場所）登記，降低市場準(zhǔn)入門檻，堅(jiān)持線上線下結(jié)合，優(yōu)化審批服務(wù)，不斷提升市場主體活躍度。挖掘消費(fèi)潛力，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，積極培育電商市場主體，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營者登記為市場主體。到2022年底，凈增市場主體6700戶以上；到2025年末，力爭全縣實(shí)有市場主體達(dá)到85500戶，其中企業(yè)達(dá)到14240戶。

----提升市場主體質(zhì)量。市場主體多元化發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)布局更加合理。加快“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”提檔升級(jí)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣“百十億”工程，加快市場主體綜合實(shí)力、創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)效益不斷提升，實(shí)現(xiàn)綠色化、有質(zhì)量的增長。到2022年底，凈增制造企業(yè)500戶以上，新增“個(gè)轉(zhuǎn)企”111戶。

----改善市場主體生態(tài)。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合，突出產(chǎn)業(yè)興旺，打造具有特色的農(nóng)業(yè)生態(tài)走廊。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社和發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)，打造有特色、有吸引力的“農(nóng)家樂”“民宿”等經(jīng)營主體。到2022年底，力爭農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等市場主體新增1000戶以上。

三、主要任務(wù)

1.實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)培育。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣“百十億”工程，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)效應(yīng)，圍繞目前的工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，緊盯西城片區(qū)食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、中車配套產(chǎn)業(yè)新材料產(chǎn)業(yè)園和紫荊湖片區(qū)進(jìn)行招引，謀劃、引進(jìn)、建設(shè)一批工業(yè)項(xiàng)目，在培育新能源、新材料及生態(tài)綠色食品和檳榔制品等領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)力。2022年新增制造業(yè)市場主體500戶以上。（牽頭單位：縣科工局）

2.實(shí)施農(nóng)業(yè)市場主體培育。壯大農(nóng)林漁等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，實(shí)施農(nóng)村雙創(chuàng)帶頭人培育行動(dòng)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場及小農(nóng)戶組建聯(lián)合社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。到2022年末，新增市場主體1000戶以上，其中農(nóng)專類市場主體新增不少于380戶。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

3.實(shí)施服務(wù)業(yè)市場主體培育。打造具有鮮明特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力和競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力培育研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、法律服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展體驗(yàn)消費(fèi)、共享消費(fèi)、夜間經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)老托幼、醫(yī)養(yǎng)健康等新熱點(diǎn)，提升我縣服務(wù)業(yè)水平。到2022年末，新增服務(wù)業(yè)市場主體500戶以上。（牽頭單位：縣發(fā)改局）

4.實(shí)施商貿(mào)流通市場主體培育。挖掘消費(fèi)潛力，大力發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)、新模式、新場景，支持線上線下消費(fèi)向場景化、體驗(yàn)式、互動(dòng)性、綜合性消費(fèi)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)“網(wǎng)紅打卡品牌”向商圈集聚，積極發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)、直播經(jīng)濟(jì)、周末經(jīng)濟(jì)，培育一批具有核心競爭力的新消費(fèi)品牌企業(yè)。發(fā)展直播電商、社區(qū)電商、鄉(xiāng)村電商，促進(jìn)實(shí)體零售業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、跨界融合發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展基于倉儲(chǔ)的供應(yīng)鏈一體化服務(wù)模式，推進(jìn)數(shù)字化智能化改造和跨界融合，培育一批現(xiàn)代流通龍頭企業(yè)。到2022年末，新增商貿(mào)流通市場主體500戶。（牽頭單位：縣商務(wù)局）

5.實(shí)施文化旅游領(lǐng)域市場主體培育。加快推進(jìn)文化與科技、互聯(lián)網(wǎng)、旅游深度融合，加強(qiáng)紅色與傳統(tǒng)文化資源保護(hù)與開發(fā)利用。大力推進(jìn)全域旅游，發(fā)展新型旅游業(yè)態(tài)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造有特色、有吸引力的“農(nóng)家樂”“民宿”等經(jīng)營主體。依托偉人故里為核心的紅色旅游資源，充分挖掘湖湘文化資源，豐富旅游產(chǎn)品供給，努力打造具有省內(nèi)影響力的紅色旅游目的地。到2022年末，新增文化旅游領(lǐng)域市場主體100戶。（牽頭單位：縣文旅廣體局）

6.實(shí)施建筑工程領(lǐng)域市場主體培育。支持建筑業(yè)龍頭企業(yè)采用聯(lián)合體投標(biāo)方式參與重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。促進(jìn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展，以城市老舊小區(qū)改造為契機(jī)，實(shí)施物業(yè)服務(wù)企業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、優(yōu)質(zhì)化提升工程。發(fā)揮建筑、施工類國有企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，依托大項(xiàng)目培育壯大一批建筑施工企業(yè)，完善工程建設(shè)組織模式，推進(jìn)工程總承包。引導(dǎo)我縣主流建筑業(yè)企業(yè)健全管理體系，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持建筑業(yè)企業(yè)做優(yōu)做精、做大做強(qiáng)。到2022年末，新增建筑工程領(lǐng)域市場主體50戶。（牽頭單位：縣住建局）

7.實(shí)施創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)和引導(dǎo)。利用平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)園、孵化園新增一批市場主體。加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，提升自主創(chuàng)新能力，著力培育企業(yè)技術(shù)中心，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生來潭就業(yè)創(chuàng)業(yè)，開展創(chuàng)業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)、開業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生優(yōu)先來縣就業(yè)，扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保每年新增市場主體200戶以上。（牽頭單位：縣人社局）

8.推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”培育行動(dòng)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場主體自愿和不增加轉(zhuǎn)型主體負(fù)擔(dān)的原則，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有規(guī)上企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)，加大小微企業(yè)首貸培植力度，引導(dǎo)社會(huì)融資持續(xù)向小微企業(yè)傾斜，幫助和引導(dǎo)中小企業(yè)成長為規(guī)模以上企業(yè)。支持符合條件的企業(yè)直接注冊(cè)為股份有限公司，鼓勵(lì)成長性良好的企業(yè)進(jìn)行股份制改造，嚴(yán)格落實(shí)股改企業(yè)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，加大對(duì)改制企業(yè)的財(cái)政、金融支持力度。鼓勵(lì)引導(dǎo)我縣企業(yè)赴境內(nèi)外上市融資，進(jìn)一步加快多層次資本市場體系建設(shè)，培育上市后備資源。2022年新增“個(gè)轉(zhuǎn)企”111家。（牽頭單位：縣科工局）

四、保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立縣優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)工作機(jī)制（以下簡稱“推進(jìn)機(jī)制”），由縣委副書記、縣人民政府縣長王利任召集人，縣人民政府副縣長文香軍任副召集人，縣政府辦、縣發(fā)改局、縣科工局、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務(wù)局、縣文旅廣體局、縣住建局、縣人社局、縣司法局、縣市場監(jiān)管局、縣政府金融辦、縣城管執(zhí)法局、縣稅務(wù)局、縣交通局、縣優(yōu)化營商環(huán)境協(xié)調(diào)事務(wù)中心（縣優(yōu)化辦）、縣行政審批局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等單位主要負(fù)責(zé)人為成員，推進(jìn)機(jī)制辦公室設(shè)在縣市場監(jiān)管局，縣市場監(jiān)管局局長王富強(qiáng)兼任辦公室主任。各成員單位要把市場主體高質(zhì)量發(fā)展作為“一把手”工程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立相應(yīng)工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展。

2.注重宣傳引導(dǎo)。加大支持政策宣傳力度，擴(kuò)大政策知曉度，充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用。通過報(bào)紙、電臺(tái)、電視、網(wǎng)站、公眾號(hào)、抖音等多種媒體，大力宣傳市場主體在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用和意義，為培育發(fā)展市場主體營造良好的輿論氛圍和環(huán)境。

3.強(qiáng)化調(diào)度考核。建立健全定期調(diào)度機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)分析和工作調(diào)度；推行市場主體高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，實(shí)行月調(diào)度、季講評(píng)、年考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和牽頭單位要認(rèn)真落實(shí)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，按時(shí)按要求報(bào)送相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，其結(jié)果納入部門優(yōu)化營商環(huán)境工作績效考核。

4.嚴(yán)肅督查問責(zé)。縣推進(jìn)機(jī)制辦公室會(huì)同縣政府督查室和有關(guān)單位對(duì)工作落實(shí)情況進(jìn)行督查。對(duì)連續(xù)兩個(gè)月完成任務(wù)數(shù)排名均在后兩位的單位，以及督查中發(fā)現(xiàn)的工作措施不實(shí)、推進(jìn)不力的單位，由副召集人約談相關(guān)負(fù)責(zé)人，并嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。