評(píng)價(jià)項(xiàng)目類(lèi)型：項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程評(píng)價(jià)□   項(xiàng)目完成結(jié)果評(píng)價(jià)

評(píng)價(jià)項(xiàng)目名稱(chēng)： 2019年度湘潭縣水淹區(qū)口糧補(bǔ)貼支出

評(píng)價(jià)項(xiàng)目單位：湘潭縣水利局

項(xiàng)目主管部門(mén)：湘潭縣水利局

報(bào)告日期：2020年4月25日

湘潭縣水利局制2019年度水淹區(qū)口糧補(bǔ)貼支出績(jī)效自評(píng)報(bào)告

為加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《湘潭縣人民政府關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》（潭縣政發(fā)〔2014〕1號(hào)）、《湘潭縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈湘潭縣預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施辦法〉的通知》（潭縣政辦發(fā)〔2014〕1號(hào)）等文件精神，湘潭縣水利局績(jī)效評(píng)價(jià)工作組于2020年4月15日至2020年4月25日對(duì)湘潭縣水利局主管的2019年度水淹區(qū)口糧補(bǔ)貼資金支出實(shí)施了績(jī)效評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)采用定量分析和定性分析相結(jié)合的方法，從預(yù)算編制與執(zhí)行、資金分配與使用、資金監(jiān)督與管理及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息、項(xiàng)目組織管理、項(xiàng)目績(jī)效完成等方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)。現(xiàn)將項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)情況報(bào)告如下：

一、項(xiàng)目基本情況

（一）湘潭縣大中型水庫(kù)移民基本情況

湘潭縣境內(nèi)共有中型水庫(kù)5座，小（一）型水庫(kù)27座，小⑵型水庫(kù)109座，移民安置分布在全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)281個(gè)村，2007年湘潭縣落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕17號(hào)）核定大中型水庫(kù)農(nóng)村移民人口6555戶28259人。2010-2011年初因區(qū)劃調(diào)整核減547人，2019年湘潭縣后期扶持人口為29181人（新增湘江長(zhǎng)沙綜合樞紐工程生產(chǎn)安置人口1469人）。小水庫(kù)移民53690人（其中享受口糧補(bǔ)貼8269人），連帶影響人口18389人。此項(xiàng)目主要是對(duì)原享受了口糧補(bǔ)貼而不能享受后期扶持基金政策且生活確實(shí)困難的人員，按不高于原口糧補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)直接發(fā)放補(bǔ)助，依據(jù)經(jīng)審核的口糧補(bǔ)貼名冊(cè)“一卡通”發(fā)放。

（二）項(xiàng)目概況

2019年度水淹區(qū)口糧補(bǔ)貼資金支出是由縣水利局負(fù)責(zé)管理與實(shí)施，湘潭縣財(cái)政局對(duì)項(xiàng)目落實(shí)情況進(jìn)行督查檢查。該項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)是：《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕17號(hào)）、湖南省人民政府（2007年）第109次常務(wù)會(huì)議紀(jì)要精神，移民扶助金由縣市區(qū)政府包干負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌調(diào)劑小水庫(kù)移民、原享受了口糧補(bǔ)貼而不能享受每人每年600元后扶政策人口和其他連帶影響人口的吃飯困難問(wèn)題。根據(jù)湘潭縣財(cái)政局2019年本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排79萬(wàn)元。項(xiàng)目主要內(nèi)容是：本項(xiàng)目主要用于解決12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)40個(gè)村2722戶水淹區(qū)農(nóng)民的吃飯問(wèn)題、改善庫(kù)區(qū)移民的生產(chǎn)生活條件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（三）項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)情況

2019年度湘潭縣口糧補(bǔ)貼資金支出預(yù)算安排79萬(wàn)元，其中直補(bǔ)資金79萬(wàn)元，資金分配情況如下表：

序號(hào)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)	涉及村（個(gè)）		戶數(shù)	分配資金（萬(wàn)元）	備注
1	中路鋪鎮(zhèn)	6		501	14.4
2	花石鎮(zhèn)	7		417	9.2
3	茶恩寺鎮(zhèn)	2		305	4.1
4	白石鎮(zhèn)	3		320	9.8
5	烏石鎮(zhèn)	3		308	6.2
6	錦石鄉(xiāng)	1		35	2.7
7	譚家山鎮(zhèn)	2	146		2.5
8	青山橋鎮(zhèn)	4	35		5.65
9	分水鄉(xiāng)	6	26		4.8
10	石鼓鎮(zhèn)	6	629		19.65
	合計(jì)	40	2722		79

（四）項(xiàng)目實(shí)施情況

1、項(xiàng)目資金管理情況

2019年度湘潭縣水淹區(qū)口糧補(bǔ)貼支出預(yù)算安排并撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)79萬(wàn)元。2019年度該項(xiàng)目支出直補(bǔ)到人資金94.4萬(wàn)元。單位制定了專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用按照專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法執(zhí)行，具體資金使用情況如下表：

附表1：

直補(bǔ)到人資金發(fā)放明細(xì)表

序號(hào)	鄉(xiāng)鎮(zhèn)	資金性質(zhì)	直補(bǔ)到人資金（萬(wàn)元）	備注
1	中路鋪鎮(zhèn)	移民扶助金	14.43
2	花石鎮(zhèn)	移民扶助金	9.28
3	茶恩寺鎮(zhèn)	移民扶助金	4.06
4	白石鎮(zhèn)	移民扶助金	9.84
5	烏石鎮(zhèn)	移民扶助金	6.19
6	錦石鄉(xiāng)	移民扶助金	2.75
7	譚家山鎮(zhèn)	移民扶助金	2.52
8	分水鄉(xiāng)	移民扶助金	4.87
9	青山橋鎮(zhèn)	移民扶助金	8.33
10	石鼓鎮(zhèn)	移民扶助金	32.02
	合計(jì)		94.4

2、項(xiàng)目實(shí)施管理情況

湘潭縣水利局根據(jù)省財(cái)政廳、監(jiān)察廳、審計(jì)廳和省水庫(kù)移民開(kāi)發(fā)管理局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)移民資金管理的通知》（湘財(cái)綜〔2010〕33號(hào)）和《湖南省大中型水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃實(shí)施管理辦法》（湘移發(fā)〔2010〕5號(hào)）的有關(guān)規(guī)定并結(jié)合自身的實(shí)際情況，對(duì)資金的分配使用都做到項(xiàng)目清、責(zé)任明、制度嚴(yán)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了專(zhuān)門(mén)的移民專(zhuān)干，負(fù)責(zé)移民后期扶持工作，項(xiàng)目情況具體如下：湘潭縣水淹區(qū)口糧補(bǔ)貼79萬(wàn)元。2019年度該項(xiàng)目支出直補(bǔ)到人資金94.4萬(wàn)元。

二、績(jī)效評(píng)價(jià)工作情況

（一）績(jī)效評(píng)價(jià)的目的

依據(jù)《湘潭縣人民政府關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》（潭縣政發(fā)〔2014〕1號(hào)）、《湘潭縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈湘潭縣預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施辦法〉的通知》（潭縣政辦發(fā)〔2014〕1號(hào)）等文件的精神內(nèi)涵，完善移民資金投入機(jī)制，建立以績(jī)效目標(biāo)為基礎(chǔ)，以績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)為手段，以結(jié)果應(yīng)用為保障，以改進(jìn)預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置、控制節(jié)約成本為目標(biāo)，管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理體系。同時(shí)為以后年度財(cái)政資金的相關(guān)移民投入提供參考依據(jù)。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)的原則

（1）依法依規(guī)評(píng)價(jià)的原則。

（2）客觀、公正、科學(xué)、合理的原則。

（3）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置合理的原則。

（4）重點(diǎn)突出、點(diǎn)面結(jié)合原則。

（5）靜態(tài)與動(dòng)態(tài)結(jié)合原則。

（6）定性分析與定量分析相結(jié)合原則。

（7）局部與全局分析相結(jié)合。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)方法

本次績(jī)效評(píng)價(jià)設(shè)立一級(jí)指標(biāo)3個(gè)，二級(jí)指標(biāo)9個(gè)，三級(jí)指標(biāo)21個(gè)，采用比較法、因素法和公眾評(píng)判等方法進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（四）績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程

本次績(jī)效評(píng)價(jià)以項(xiàng)目支出為重點(diǎn)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)2019年度水淹區(qū)口糧補(bǔ)貼項(xiàng)目績(jī)效情況:

1、依據(jù)省財(cái)政廳文件要求，我們成立了以吳能同志為組長(zhǎng)的預(yù)算績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組和以何天然同志為組長(zhǎng)的自評(píng)工作小組，計(jì)財(cái)股和移民服務(wù)中心人員為績(jī)效評(píng)價(jià)工作成員，做好績(jī)效前期工作準(zhǔn)備。主要包括:擬定部門(mén)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)方案、選取合適的績(jī)效評(píng)價(jià)方式，設(shè)立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等。

2、評(píng)價(jià)工作小組對(duì)各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所提交的相關(guān)資料進(jìn)行分類(lèi)整理、審查和分析，綜合評(píng)議形成評(píng)價(jià)結(jié)論。

3、評(píng)價(jià)小組檢查了項(xiàng)目主管部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)資金下?lián)芪募�和�?zhuān)項(xiàng)資金賬務(wù)，通過(guò)聽(tīng)取情況介紹、實(shí)地進(jìn)行考察、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、開(kāi)展座談詢問(wèn)、對(duì)照查證復(fù)核等方式，對(duì)項(xiàng)目有關(guān)情況和基礎(chǔ)材料進(jìn)行核實(shí)，掌握第一手評(píng)價(jià)資料。同時(shí)實(shí)地抽查了石鼓、花石、中路鋪3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的9個(gè)移民樣本村的水淹區(qū)口糧補(bǔ)貼發(fā)放。抽查情況顯示，每個(gè)移民村都將水淹區(qū)口糧補(bǔ)貼一次性發(fā)放到存折，抽查資金率達(dá)50%。通過(guò)檢查各項(xiàng)目單位專(zhuān)項(xiàng)資金支出明細(xì)賬目，查閱了相關(guān)的原始憑證，了解支出用途，核對(duì)了項(xiàng)目及其資料，項(xiàng)目單位按照移民資金管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)報(bào)賬制，專(zhuān)賬管理。加強(qiáng)資金的調(diào)度監(jiān)督管理，水淹區(qū)口糧補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)放到位。

在我們?cè)u(píng)價(jià)過(guò)程中，得到了各項(xiàng)目實(shí)施單位、業(yè)務(wù)人員、移民站工作人員的配合，對(duì)提出的問(wèn)題及時(shí)回復(fù)，積極支持評(píng)價(jià)小組開(kāi)展工作，使本次評(píng)價(jià)工作得以順利進(jìn)行。

三、項(xiàng)目的主要績(jī)效及評(píng)價(jià)結(jié)論

（一）項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益

2019年度湘潭縣水淹區(qū)口糧補(bǔ)貼支出直補(bǔ)資金的發(fā)放，減輕了庫(kù)區(qū)人民生活的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提升了人民的生活水平。直補(bǔ)資金程序規(guī)范，足額發(fā)放。2019年湘潭縣實(shí)際完成直補(bǔ)資金發(fā)放94.4萬(wàn)元，占計(jì)劃完成數(shù)量的100％。評(píng)估調(diào)查過(guò)程中，100％的受訪民眾表示足額領(lǐng)取了直補(bǔ)資金。

（二）項(xiàng)目產(chǎn)生的社會(huì)效益

受訪民眾均表示水淹區(qū)口糧補(bǔ)貼資金發(fā)放及時(shí)準(zhǔn)確，資金到位，資金使用都受到群眾監(jiān)督，一定程度上改善了庫(kù)區(qū)及移民安置區(qū)人民生產(chǎn)生活條件、維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

四、主要經(jīng)驗(yàn)及做法

（一）組織機(jī)構(gòu)完善，組織有保障。

縣委、縣政府非常重視移民后扶工作，縣水利局重視基層組織的作用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了相應(yīng)的移民后扶工作小組，逐級(jí)落實(shí)后扶工作責(zé)任，做得責(zé)任到人、工作到位、不留空當(dāng)。縣局同時(shí)對(duì)移民干部分期分批進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為開(kāi)展后扶工作打下良好基礎(chǔ)。

（二）管理制度完善，政策有保障。

水利局根據(jù)國(guó)家、省市文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定了財(cái)務(wù)、項(xiàng)目實(shí)施管理等一系列制度，使后扶工作有了可靠的制度保障。并根據(jù)實(shí)際情況，定期或不定期開(kāi)展移民資金專(zhuān)項(xiàng)檢查。

（三）嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理。

1、項(xiàng)目單位健全財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)移民資金實(shí)行專(zhuān)賬管理，監(jiān)督資金使用情況。

2、實(shí)行村級(jí)專(zhuān)賬核算和村賬鄉(xiāng)管。

3、移民資金管理實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)。

4、移民資金實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制和國(guó)庫(kù)集中支付。

五、存在的問(wèn)題

1、水淹區(qū)口糧補(bǔ)貼資金金額小，標(biāo)準(zhǔn)低，小水庫(kù)移民生產(chǎn)資料短缺，生活困難。根據(jù)國(guó)務(wù)院17號(hào)文件精神，小水庫(kù)移民不能納入大中型水庫(kù)扶持范圍。他們認(rèn)為，小水庫(kù)移民同樣是移民，田土是他們賴(lài)以生存的生產(chǎn)資料，淹沒(méi)和失去的田土資料比淹沒(méi)房屋還要大。我縣小型水庫(kù)136座，小水庫(kù)移民5.4萬(wàn)人，享受口糧補(bǔ)貼連帶人口18.3萬(wàn)，僅靠移民扶助金作為養(yǎng)家糊口的口糧補(bǔ)貼，實(shí)在太少。隨著物價(jià)上漲，這一點(diǎn)扶助金20年不會(huì)增加，他們的生活依然比較困難。

2、小水庫(kù)移民之間因攀比而不穩(wěn)定。省撥付的移民扶助金太少縣級(jí)財(cái)政要拿出錢(qián)來(lái)補(bǔ)貼，比起大中型水庫(kù)每人每年600元的扶持標(biāo)準(zhǔn)而言，資金量太少，且沒(méi)有項(xiàng)目扶持資金，這就使得小水庫(kù)移民因攀比而上訪，影響庫(kù)區(qū)穩(wěn)定。

六、解決小水庫(kù)移民生產(chǎn)生活困難的意見(jiàn)和建議

1、請(qǐng)求省對(duì)小水庫(kù)移民資金的分配重新進(jìn)行調(diào)整。湘財(cái)綜〔2009〕4號(hào)文件（湖南省財(cái)政廳下發(fā)《湖南省小型水庫(kù)移民扶助基金征收使用管理暫行辦法》的通知）第十條規(guī)定：“小水庫(kù)移民扶助基金按小型水庫(kù)庫(kù)容和座數(shù)各占50%計(jì)算分配比例，分解安排到市州。小型水庫(kù)容和座數(shù)截至2008年底，一次核定，三年內(nèi)不再調(diào)整。”現(xiàn)已經(jīng)超過(guò)了3年時(shí)限，應(yīng)該對(duì)小水庫(kù)資金的分配系數(shù)、分配比例重新進(jìn)行調(diào)整，這樣做的目的是使資金征收更加有力，資金分配更加合理。

2、加大對(duì)小水庫(kù)移民區(qū)的財(cái)政預(yù)算投入。因?yàn)槲铱h小水庫(kù)移民分布線長(zhǎng)面廣，庫(kù)區(qū)遺留問(wèn)題多，較大中型水庫(kù)移民貧苦人數(shù)更多，小水庫(kù)移民需要解決的問(wèn)題太多，而投入的資金相對(duì)大中型水庫(kù)來(lái)說(shuō)少得多，強(qiáng)烈要求各級(jí)財(cái)政加大預(yù)算資金投入力度，關(guān)心扶持小水庫(kù)這塊困難邊緣人群，使他們共享改革開(kāi)放的成果，安居樂(lè)業(yè)，建設(shè)好自己的家園。

七、綜合評(píng)價(jià)情況及評(píng)價(jià)結(jié)論

2019年度水淹區(qū)口糧補(bǔ)貼支出項(xiàng)目，湘潭縣水利局及時(shí)將資金計(jì)劃下達(dá)到項(xiàng)目單位，項(xiàng)目單位基本能按項(xiàng)目的要求支出專(zhuān)項(xiàng)資金，未擠占截留挪用專(zhuān)項(xiàng)資金，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，審批程序基本規(guī)范，較好地完成了計(jì)劃目標(biāo)。

2019年度水淹區(qū)口糧補(bǔ)貼支出績(jī)效評(píng)價(jià)總分97.00分，評(píng)價(jià)等級(jí)為優(yōu)。

湘潭縣水利局

2020年4月25日