一、起草的背景

2018年9月，全國教育大會(huì)提出了補(bǔ)齊教育短板的要求，如何補(bǔ)齊教育短板，推動(dòng)教育改革，辦好人民滿意的教育是各級(jí)黨委和政府義不容辭的責(zé)任。

我縣教育一直居全市之首，在全省也有一定影響。這得益于縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益全縣各有關(guān)部門大力支持，得益于全縣廣大教職工的積極努力，縣教育發(fā)展基金會(huì)也起到了助力推動(dòng)作用。教育基金公益事業(yè)是慈善事業(yè)的范疇，自1989年至2019年，縣教育發(fā)展基金會(huì)是我縣唯一一個(gè)經(jīng)省民政廳依法審批注冊(cè)的教育公益類慈善組織，并具備向社會(huì)公開募捐資格，其嚴(yán)格依照《中華人民共和國慈善法》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》以及辦會(huì)《章程》，規(guī)范運(yùn)用募集來的近億元資金，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)學(xué)校2600余所次、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀教師7300余人次、資助貧困學(xué)生42500余人次、扶助慰問患重病困難教職工3900余人次、援建學(xué)校14所次，為促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，助推教育強(qiáng)縣起到了積極的作用。盡管我縣教育形勢(shì)喜人，但財(cái)政對(duì)教育投入壓力和縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展均衡差距的短板依然存在。當(dāng)前，在積極發(fā)揮財(cái)政主渠道作用的同時(shí)，最大范圍調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)力量，盤活資源來奉獻(xiàn)愛心參與公益，更好的為各界人士提供一個(gè)奉獻(xiàn)愛心、興教助學(xué)、關(guān)愛弱勢(shì)群體的公益服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步在全社會(huì)中營造捐資興教、捐資助學(xué)、尊師重教的良好氛圍，不斷壯大教育基金，也正是補(bǔ)齊我縣教育短板的有效舉措。

恰時(shí)，郴州市的桂陽縣委、縣政府兩辦，蘇仙區(qū)委、政府兩辦相繼發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教育基金管理與募捐工作的通知》（2016年5月）和《關(guān)于進(jìn)一步加快教育基金事業(yè)發(fā)展的通知》（2018年5月），加強(qiáng)管理規(guī)范運(yùn)作，廣募社會(huì)各界愛心善款，有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟逃�的發(fā)展。我縣出臺(tái)一個(gè)推進(jìn)教育基金公益事業(yè)發(fā)展的方案很有必要且時(shí)機(jī)成熟，以相關(guān)政策來規(guī)范和推動(dòng)教育基金公益事業(yè)的健康發(fā)展，促進(jìn)教育強(qiáng)縣建設(shè)。

二、起草的過程

2019年4月中旬，由縣教育局會(huì)同縣教育發(fā)展基金會(huì)組織專門班子認(rèn)真學(xué)習(xí)了《中華人民共和國慈善法》、《基金會(huì)條例（2016年版）》，對(duì)“專項(xiàng)教育基金”的設(shè)立和管理規(guī)定進(jìn)行了探討。

2019年4月下旬組織了對(duì)全縣先行試點(diǎn)的中路鋪鎮(zhèn)、縣一中、縣五中的專項(xiàng)教育基金開展及管理情況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，并聽取建議。

2019年5月上旬，依據(jù)《中華人民共和國慈善法》、《基金會(huì)條例（2016年版）》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合調(diào)查的現(xiàn)實(shí)情況，撰寫出了《關(guān)于進(jìn)一步加快教育基金事業(yè)的情況匯報(bào)》，同年5月24日，縣政府第十六屆三十九次常務(wù)會(huì)議聽取了縣教育局“關(guān)于進(jìn)一步加快教育基金事業(yè)發(fā)展的情況匯報(bào)”。聽取匯報(bào)后，會(huì)議對(duì)做好基金會(huì)工作提出了3個(gè)方面的要求：1、要強(qiáng)化管理，嚴(yán)格按照《基金會(huì)管理?xiàng)l例》對(duì)教育基金進(jìn)行管理。2、要合理統(tǒng)籌，規(guī)范教育基金的運(yùn)作方式。3、要大力宣傳，爭(zhēng)取做大教育基金規(guī)模。

2019年6月，按照縣政府常務(wù)會(huì)議的要求，專門班子通過調(diào)研將原《關(guān)于進(jìn)一步加快教育基金事業(yè)的情況匯報(bào)》修改為《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)教育基金事業(yè)發(fā)展的工作方案》，此起草擬定的《工作方案》報(bào)經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議審定同意，于2019年7月15日，由縣人民政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步進(jìn)教育基金公益事業(yè)發(fā)展的工作方案〉的通知》（潭縣政辦函［2019］51號(hào)）文件。

三、法律政策依據(jù)

1、《中華人民共和國慈善法》第九章第七十七條 （ 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，制定促進(jìn)慈善事業(yè)的政策和措施）和

第五條、第二十六條的規(guī)定。

2、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》

3、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第七條、第五十條的規(guī)定。

4、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕61號(hào)）

5、《民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基金會(huì)專項(xiàng)基金管理工作的通知》（民發(fā)（2015）241號(hào)）

6、《湖南省募捐條例》

7、縣政府辦2019年6月14日發(fā)出的《湘潭縣人民政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要》（第四項(xiàng)內(nèi)容）

8、《湘潭縣教育發(fā)展基金會(huì)章程》（經(jīng)省民政廳批準(zhǔn)備案）

四、重要內(nèi)容（工作方案中的四個(gè)主要內(nèi)容）

（一）管理的模式。在縣教育發(fā)展基金會(huì)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直中小學(xué)校教育專項(xiàng)基金，實(shí)行專戶專賬管理，專款專用（獎(jiǎng)教獎(jiǎng)學(xué)、扶困助學(xué)），符合《基金會(huì)管理?xiàng)l例（2016年版）》第五十條和《民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基金會(huì)專項(xiàng)基金管理工作的通知》（民發(fā)（2015）241號(hào)）的規(guī)定，及《湘潭縣教育發(fā)展基金會(huì)章程》中的辦會(huì)宗旨，符合蓮鄉(xiāng)教育公益事業(yè)的發(fā)展所需。

（二）主要任務(wù)。《方案》中的“主要任務(wù)”是根據(jù)《湖南省募捐條例》第二條、第三條、第四條制定，共有4項(xiàng)。其中1、2、3項(xiàng)均都符合《中華人民共和國慈善法》第五條的規(guī)定，符合《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》第二條和第三條第二款的規(guī)定；第4項(xiàng)符合《中華人民共和國慈善法》第二十六條和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第五十條的規(guī)定；第1、2、3、4項(xiàng)符合《湖南省募捐條例》第六條規(guī)定。

（三）保障措施。《方案》中“保障措施”提出了3項(xiàng)。第1項(xiàng)符合《基金會(huì)管理?xiàng)l例》中第七條的規(guī)定，符合《湖南省募捐條例》第二十九條的規(guī)定；第2項(xiàng)符合《基金會(huì)管理?xiàng)l例（2016年版）》第五十條的規(guī)定；第3項(xiàng)符合《基金會(huì)管理?xiàng)l例（2016年版）》第六條第三款、第五十條、第六十條的規(guī)定，符合《湖南省募捐條例》第三十四條、第三十五條、第三十六的規(guī)定。

（四）工作要求。《方案》中的“工作要求”是根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕61號(hào)）的規(guī)定提出了3項(xiàng)。第1項(xiàng)符合2018年9月份全國教育大會(huì)的精神；第2項(xiàng)符合《中華人民共和國慈善法》第八十八條規(guī)定；第1項(xiàng)、第2項(xiàng)符合《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》第八條、第三十一條的規(guī)定；第3項(xiàng)符合2019年第7次《湘潭縣人民政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要》精神，符合湘潭縣教育發(fā)展基金會(huì)辦會(huì)《章程》的要求。

湘潭縣教育局

湘潭縣教育發(fā)展基金會(huì)

二0二一年六月二十四日