一、起草背景

校外托管機構(gòu)是一個新興服務(wù)行業(yè)，從國家到地方都沒有制定具體的辦法，也沒有明確的行業(yè)管理制度和行業(yè)標準，監(jiān)管存在一定空白。在托管機構(gòu)日常經(jīng)營中又涉及消防、食品、衛(wèi)生等安全問題，隱患重重。安全責(zé)任重于泰山。2021年1月5日，國平書記在縣政府五樓會議室主持召開了縣安委會第一次全體會議暨“打非治違”工作動員部署會。會上，國平書記強調(diào)“專項執(zhí)法要再嚴格”，要“對多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園、校外托管機構(gòu)存在重大安全隱患問題，請虹伶縣長牽頭，教育局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同負責(zé)開展一次專項整治行動”。

二、起草過程

2021年1月，按照縣人民政府副縣長陳虹伶要求，我局根據(jù)相關(guān)政策，結(jié)合我縣實際情況，借鑒外地成功經(jīng)驗，起草了《湘潭縣校外托管機構(gòu)管理辦法（試行）》（代擬稿征求意見稿）。

受縣人民政府副縣長陳虹伶委托，2021年2月8日，縣政府辦劉亮亮同志主持召開了《湘潭縣校外托管機構(gòu)管理辦法（試行）》征求意見會，各相關(guān)單位分管負責(zé)人參加會議，并分別發(fā)表了意見。參會單位有縣教育局、縣市場監(jiān)管局、縣民政局、縣公安局、縣消防救援大隊、縣住建局、縣衛(wèi)健局、縣城管局、縣發(fā)改局。

根據(jù)縣人民政府副縣長陳虹伶要求，2021年3月1日，縣教育局召開第二輪征求意見會，參會的單位有易俗河鎮(zhèn)、中路鋪鎮(zhèn)、石潭鎮(zhèn)、花石鎮(zhèn)等四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校校長，與會單位結(jié)合轄區(qū)實際情況，分別發(fā)表了意見。

2021年3月，縣教育局將《湘潭縣校外托管機構(gòu)管理辦法（試行）》（代擬稿討論稿）遞交司法局進行合法性審查，根據(jù)司法局的修改建議以及各相關(guān)部門的反饋意見，進一步完善了《湘潭縣校外托管機構(gòu)管理辦法（試行）》（代擬稿討論稿）。

2021年4月14日，《湘潭縣校外托管機構(gòu)管理辦法（試行）》（代擬稿討論稿）提交縣人民政府第十六屆七十五次常務(wù)會議審議通過，決定以湘潭縣人民政府辦公室名義予以印發(fā)。

三、法律政策依據(jù)

《湘潭縣校外托管機構(gòu)管理辦法（試行）》依據(jù)《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國公司登記條例》、《個體工商戶條例》等法律政策制定。

四、重要內(nèi)容

1、《湘潭縣校外托管機構(gòu)管理辦法（試行）》明確了校外托管機構(gòu)定義：指公民、法人或者其他組織舉辦的，受學(xué)生監(jiān)護人委托在學(xué)校以外為學(xué)生提供就餐、放學(xué)后托管、住宿等看管服務(wù)的機構(gòu)；

2、《湘潭縣校外托管機構(gòu)管理辦法（試行）》明確了校外托管機構(gòu)管理的基本原則，即遵循 “政府主導(dǎo)、屬地管理、部門聯(lián)動、齊抓共管”的體制，并對校外托管機構(gòu)的設(shè)置標準、懲處措施及相關(guān)部門的職責(zé)做了明確界定。

3、本《湘潭縣校外托管機構(gòu)管理辦法（試行）》自發(fā)布之日起執(zhí)行。

附件：《湘潭縣校外托管機構(gòu)管理辦法（試行）》相關(guān)法律依據(jù)。

湘潭縣教育局

2021年4月22日

《湘潭縣校外托管機構(gòu)管理辦法（試行）》相關(guān)法律依據(jù)

1、《中華人民共和國未成年人保護法》（1991年9月4日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過 2006年12月29日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議第一次修訂 根據(jù)2012年10月26日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國未成年人保護法〉的決定》修正 2020年10月17日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議第二次修訂）

第一章 總則 第六條 保護未成年人，是國家機關(guān)、武裝力量、政黨、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織、未成年人的監(jiān)護人以及其他成年人的共同責(zé)任。

第八條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將未成年人保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，相關(guān)經(jīng)費納入本級政府預(yù)算。

第二章　家庭保護 第二十二條　未成年人的父母或者其他監(jiān)護人因外出務(wù)工等原因在一定期限內(nèi)不能完全履行監(jiān)護職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)委托具有照護能力的完全民事行為能力人代為照護；無正當(dāng)理由的，不得委托他人代為照護。

未成年人的父母或者其他監(jiān)護人在確定被委托人時，應(yīng)當(dāng)綜合考慮其道德品質(zhì)、家庭狀況、身心健康狀況、與未成年人生活情感上的聯(lián)系等情況，并聽取有表達意愿能力未成年人的意見。

具有下列情形之一的，不得作為被委托人：

（一）曾實施性侵害、虐待、遺棄、拐賣、暴力傷害等違法犯罪行為；

（二）有吸毒、酗酒、賭博等惡習(xí)；

（三）曾拒不履行或者長期怠于履行監(jiān)護、照護職責(zé)；

（四）其他不適宜擔(dān)任被委托人的情形。

第二十三條　未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)及時將委托照護情況書面告知未成年人所在學(xué)校、幼兒園和實際居住地的居民委員會、村民委員會，加強和未成年人所在學(xué)校、幼兒園的溝通；與未成年人、被委托人至少每周聯(lián)系和交流一次，了解未成年人的生活、學(xué)習(xí)、心理等情況，并給予未成年人親情關(guān)愛。

未成年人的父母或者其他監(jiān)護人接到被委托人、居民委員會、村民委員會、學(xué)校、幼兒園等關(guān)于未成年人心理、行為異常的通知后，應(yīng)當(dāng)及時采取干預(yù)措施。

第三章　學(xué)校保護 第四十一條　嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)、早期教育服務(wù)機構(gòu)、校外培訓(xùn)機構(gòu)、校外托管機構(gòu)等應(yīng)當(dāng)參照本章有關(guān)規(guī)定，根據(jù)不同年齡階段未成年人的成長特點和規(guī)律，做好未成年人保護工作。

第四章　社會保護 第四十三條　居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府有關(guān)部門監(jiān)督未成年人委托照護情況，發(fā)現(xiàn)被委托人缺乏照護能力、怠于履行照護職責(zé)等情況，應(yīng)當(dāng)及時向政府有關(guān)部門報告，并告知未成年人的父母或者其他監(jiān)護人，幫助、督促被委托人履行照護職責(zé)。

第五十六條　未成年人集中活動的公共場所應(yīng)當(dāng)符合國家或者行業(yè)安全標準，并采取相應(yīng)安全保護措施。對可能存在安全風(fēng)險的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)定期進行維護，在顯著位置設(shè)置安全警示標志并標明適齡范圍和注意事項；必要時應(yīng)當(dāng)安排專門人員看管。

2、《中華人民共和國食品安全法》(2009年2月28日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過 2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議修訂 根據(jù)2018年12月29日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議《關(guān)于修改<中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法>等五部法律的決定》修正)

第四章 第一節(jié) 第三十五條　國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。但是，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可。

縣級以上地方人民政府食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，審核申請人提交的本法第三十三條第一款第一項至第四項規(guī)定要求的相關(guān)資料，必要時對申請人的生產(chǎn)經(jīng)營場所進行現(xiàn)場核查；對符合規(guī)定條件的，準予許可；對不符合規(guī)定條件的，不予許可并書面說明理由。

第二節(jié)　生產(chǎn)經(jīng)營過程控制 第四十五條　食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度。患有國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。

從事接觸直接入口食品工作的食品生產(chǎn)經(jīng)營人員應(yīng)當(dāng)每年進行健康檢查，取得健康證明后方可上崗工作。

第五十三條　食品經(jīng)營者采購食品，應(yīng)當(dāng)查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明（以下稱合格證明文件）。

食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限應(yīng)當(dāng)符合本法第五十條第二款的規(guī)定。

實行統(tǒng)一配送經(jīng)營方式的食品經(jīng)營企業(yè)，可以由企業(yè)總部統(tǒng)一查驗供貨者的許可證和食品合格證明文件，進行食品進貨查驗記錄。

第五十五條　餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)制定并實施原料控制要求，不得采購不符合食品安全標準的食品原料。倡導(dǎo)餐飲服務(wù)提供者公開加工過程，公示食品原料及其來源等信息。

餐飲服務(wù)提供者在加工過程中應(yīng)當(dāng)檢查待加工的食品及原料，發(fā)現(xiàn)有本法第三十四條第六項規(guī)定情形的，不得加工或者使用。

第五十六條　餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)定期維護食品加工、貯存、陳列等設(shè)施、設(shè)備；定期清洗、校驗保溫設(shè)施及冷藏、冷凍設(shè)施。

餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照要求對餐具、飲具進行清洗消毒，不得使用未經(jīng)清洗消毒的餐具、飲具；餐飲服務(wù)提供者委托清洗消毒餐具、飲具的，應(yīng)當(dāng)委托符合本法規(guī)定條件的餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位。

3、《中華人民共和國消防法》(1998年4月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過 2008年10月28日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議修訂 根據(jù)2019年4月23日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國建筑法〉等八部法律的決定》修正)

第二章 火災(zāi)預(yù)防 第十五條 公眾聚集場所在投入使用、營業(yè)前，建設(shè)單位或者使用單位應(yīng)當(dāng)向場所所在地的縣級以上地方人民政府消防救援機構(gòu)申請消防安全檢查。

消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起十個工作日內(nèi)，根據(jù)消防技術(shù)標準和管理規(guī)定，對該場所進行消防安全檢查。未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營業(yè)。

第五章 監(jiān)督檢查 第五十三條 消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律、法規(guī)的情況依法進行監(jiān)督檢查。公安派出所可以負責(zé)日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育，具體辦法由國務(wù)院公安部門規(guī)定。

消防救援機構(gòu)、公安派出所的工作人員進行消防監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)出示證件。

第五十四條 消防救援機構(gòu)在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)單位或者個人立即采取措施消除隱患;不及時消除隱患可能嚴重威脅公共安全的，消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定對危險部位或者場所采取臨時查封措施。

第六章 法律責(zé)任 第五十八條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、消防救援機構(gòu)按照各自職權(quán)責(zé)令停止施工、停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)，并處三萬元以上三十萬元以下罰款：(四)公眾聚集場所未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求，擅自投入使用、營業(yè)的。

第六十條 單位違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下罰款：

(一)消防設(shè)施、器材或者消防安全標志的配置、設(shè)置不符合國家標準、行業(yè)標準，或者未保持完好有效的;

(二)損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材的;

(六)人員密集場所在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物的;

第六十五條 人員密集場所使用不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款，并對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五百元以上二千元以下罰款;情節(jié)嚴重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。第六十八條 人員密集場所發(fā)生火災(zāi)，該場所的現(xiàn)場工作人員不履行組織、引導(dǎo)在場人員疏散的義務(wù)，情節(jié)嚴重，尚不構(gòu)成犯罪的，處五日以上十日以下拘留。

4、《中華人民共和國治安管理處罰法》(2012年10月26日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過　2012年10月26日中華人民共和國主席令第六十七號公布 自2013年1月1日起施行)

第三章 違反治安管理的行為和處罰 第一節(jié) 擾亂公共秩序的行為和處罰 第二十三條　有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款:（一）擾亂機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研不能正常進行，尚未造成嚴重損失的；

第四節(jié) 妨害社會管理的行為和處罰 第五十條　有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款:（二）阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的；

5、《中華人民共和國傳染病防治法》（1989年2月21日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過  2004年8月28日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議修訂  根據(jù)2013年6月29日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國文物保護法〉等十二部法律的決定》修正）     第三章 疫情報告、通報和公布 第三十一條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)傳染病病人或者疑似傳染病病人時，應(yīng)當(dāng)及時向附近的疾病預(yù)防控制機構(gòu)或者醫(yī)療機構(gòu)報告。

第六章 監(jiān)督管理 第五十三條 縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門對傳染病防治工作履行下列監(jiān)督檢查職責(zé)：(六)對公共場所和有關(guān)單位的衛(wèi)生條件和傳染病預(yù)防、控制措施進行監(jiān)督檢查。

6、《中華人民共和國公司登記管理條例》（1994年6月24日中華人民共和國國務(wù)院令第156號公布 根據(jù)2005年12月18日《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國公司登記管理條例〉的決定》第一次修訂 根據(jù)2014年2月19日《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》第二次修訂 根據(jù)2016年2月6日《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》第三次修訂）

第一章　總則 第三條　公司經(jīng)公司登記機關(guān)依法登記，領(lǐng)取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，方取得企業(yè)法人資格。

自本條例施行之日起設(shè)立公司，未經(jīng)公司登記機關(guān)登記的，不得以公司名義從事經(jīng)營活動。

第四條　工商行政管理機關(guān)是公司登記機關(guān)。

7、《個體工商戶條例》（2011年4月16日中華人民共和國國務(wù)院令第596號公布 根據(jù)2014年2月19日《國務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》第一次修訂 根據(jù)2016年2月6日《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》第二次修訂）

第四條　國家對個體工商戶實行市場平等準入、公平待遇的原則。申請辦理個體工商戶登記，申請登記的經(jīng)營范圍不屬于法律、行政法規(guī)禁止進入的行業(yè)的，登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以登記。

第五條　工商行政管理部門和縣級以上人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法對個體工商戶實行監(jiān)督和管理。個體工商戶從事經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信，接受政府及其有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督。