一、《辦法》出臺(tái)的背景

１、落實(shí)黨的十九大精神，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，有效化解地方債務(wù)，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用的需要；

２、落實(shí)省委、省人民政府《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求的意見(jiàn)》和《湖南省自然資源廳關(guān)于推進(jìn)工業(yè)用地彈性供應(yīng)有關(guān)問(wèn)題的通知》等上級(jí)文件的要求；

３、改變我縣現(xiàn)有工業(yè)用地開(kāi)發(fā)利用效率相對(duì)較低，工業(yè)用地管理相對(duì)粗放，后期監(jiān)管不到位的現(xiàn)狀；

４、通過(guò)制度建設(shè)，從源頭上把控好項(xiàng)目入園關(guān)，增加對(duì)項(xiàng)目退出管理的主動(dòng)權(quán)。

二、《辦法》的主要內(nèi)容

1、概念：工業(yè)用地先租后讓是指通過(guò)公開(kāi)招拍掛將國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)在一定期限內(nèi)租賃給土地使用者，由土地使用者按租賃合同約定支付租金并進(jìn)行開(kāi)發(fā)、使用和經(jīng)營(yíng)，租賃期間內(nèi)或租賃到期時(shí)經(jīng)評(píng)估達(dá)到約定土地使用條件的可申請(qǐng)辦理土地出讓手續(xù)的供地方式

2適用范圍和年限：采取先租后讓方式供應(yīng)工業(yè)用地的，

應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地供應(yīng)政策和縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。租賃期最長(zhǎng)不超過(guò)10年，一般為4年，采取“1+3”模式，即項(xiàng)目建設(shè)期為1年，正式運(yùn)營(yíng)期為3年。期滿后轉(zhuǎn)為出讓供地模式，出讓總年限不超過(guò)30年。

彈性出讓是指根據(jù)產(chǎn)業(yè)生命周期和企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)行差別化的土地使用權(quán)出讓年期的土地供應(yīng)方式。彈性出讓方式供應(yīng)的土地，出讓年期一般不超過(guò)30年。

3、實(shí)施對(duì)象

各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)可根據(jù)工業(yè)項(xiàng)目招引要求合理確定先租后讓或彈性出讓的工業(yè)用地供應(yīng)方式。重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)同意，可根據(jù)需要采用最高出讓年期50年的工業(yè)用地出讓方式供應(yīng)。

4、實(shí)行雙合同監(jiān)管

工業(yè)用地掛牌成交后，在簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）合同》前，各天易經(jīng)開(kāi)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)與土地競(jìng)得人簽訂《入園協(xié)議》。一方面對(duì)土地競(jìng)得人是否履行《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓（租賃）合同》進(jìn)行監(jiān)管，另一方面對(duì)土地競(jìng)得人在用地期限內(nèi)的畝均稅收、畝均銷售收入、開(kāi)發(fā)投資強(qiáng)度等指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)管。

由天易經(jīng)開(kāi)區(qū)和縣直相關(guān)部門根據(jù)《入園協(xié)議》進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，未達(dá)到約定條件的，追究土地競(jìng)得人的違約責(zé)任，停止享受相關(guān)優(yōu)惠政策。經(jīng)審核未達(dá)到出讓條件的，允許延長(zhǎng)租賃期限1年進(jìn)行整改。租賃期滿未續(xù)租或整改期滿，承租人仍未通過(guò)審核的，出租人有權(quán)解除合同，收回項(xiàng)目用地，地上建構(gòu)筑物給予補(bǔ)償，設(shè)備和生產(chǎn)資料自行處理。

5、出讓起始價(jià)和先期土地價(jià)款（租金）標(biāo)準(zhǔn)

土地租賃起始價(jià)10000元/畝/年，協(xié)議出讓時(shí)前期租金可列抵土地出讓金。后期出讓起始價(jià)天易經(jīng)開(kāi)區(qū)范圍內(nèi)不低于35萬(wàn)元/畝（采用彈性供地的按《湖南省自然資源廳關(guān)于推進(jìn)工業(yè)用地彈性供應(yīng)有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定的系數(shù)確定。使用年限為30年，按35/畝乘以0.66系數(shù)，下同），湘潭縣優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可按25萬(wàn)元/畝（使用年限為30年則按16.5萬(wàn)元/畝）確定，縣域其他園區(qū)不低于25萬(wàn)元/畝（使用年限50年，使用年限為30年則按16.5萬(wàn)元/畝）。