為規(guī)范我縣增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)（以下簡稱“節(jié)余指標(biāo)”）流轉(zhuǎn)使用管理，建立“行政+市場”調(diào)控機(jī)制，推動更大范圍內(nèi)資源統(tǒng)籌優(yōu)化配置，助力精準(zhǔn)扶貧開發(fā),我縣出臺了《湘潭縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)使用管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。現(xiàn)將主要內(nèi)容解讀如下：

一、《暫行辦法》出臺背景

國家、省出臺政策為縣域增減掛鉤指標(biāo)使用開展流轉(zhuǎn)工作提供條件。根據(jù)要求，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)原則上在本縣域范圍內(nèi)使用。為有效落實(shí)湖南省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步用好用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的若干意見》和《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目管理大力支持脫貧攻堅(jiān)的通知》,發(fā)揮自然資源政策綜合效應(yīng)尤其是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策對扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷的支持促進(jìn)作用我省探索實(shí)施掛鉤節(jié)余指標(biāo)省域內(nèi)流轉(zhuǎn)，習(xí)近平總書記在2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上提出，要改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，建立補(bǔ)充耕地指標(biāo)在國家統(tǒng)籌下跨省調(diào)劑機(jī)制，把調(diào)劑收益用于支持脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。

縣域范圍內(nèi)用地計(jì)劃供需存在結(jié)構(gòu)性矛盾。近年來，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，改變粗放式用地模式，國家嚴(yán)控新增建設(shè)用地規(guī)模，下達(dá)的新增建設(shè)用地計(jì)劃逐年減少。我縣區(qū)域用地需求持續(xù)旺盛，已面臨土地整理潛力缺乏，新增用地計(jì)劃相對不足，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地保障較難等困境。

二、《暫行辦法》出臺目的

貫徹落實(shí)國家、省發(fā)揮城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持促進(jìn)扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作，新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)能推動更大范圍內(nèi)資源統(tǒng)籌優(yōu)化配置，盤活較大規(guī)模用地指標(biāo)資源，更優(yōu)配置我縣土地資源，規(guī)范開展我縣增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)的管理和交易，解決供求矛盾的問題，而出臺了本《暫行辦法》。

三、《暫行辦法》依據(jù)的法律文件

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號)

《湖南省國土資源關(guān)于進(jìn)一步精簡和規(guī)范城市建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目大力支持脫貧攻堅(jiān)的通知》（湘國土資辦發(fā)〔2017〕254號

《湖南省國土資源廳關(guān)于落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡有關(guān)工作的通知》 （湘國土資發(fā)〔2018〕18號）

《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一點(diǎn)用好用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的若干意見》（湘政辦發(fā)〔2018〕77號）

《湖南自然資源廳關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)征收管理有關(guān)政策的通知》（湘財(cái)綜〔2018〕42號）

四、《暫行辦法》主要內(nèi)容

增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)由縣人民政府統(tǒng)籌、規(guī)定指標(biāo)的出庫價(jià)格、指標(biāo)的交易流程和指標(biāo)使用人繳納指標(biāo)使用費(fèi)及對縣內(nèi)重點(diǎn)工程、民生公益性項(xiàng)目及重大招商引資項(xiàng)目等特殊情形的指標(biāo)出庫價(jià)格。

五、《暫行辦法》亮點(diǎn)

一是有效擴(kuò)展保障我縣重大項(xiàng)目用地的新渠道，正式建立的指標(biāo)交易平臺，將能更好保障服務(wù)資源不足、經(jīng)濟(jì)條件較好地區(qū)重大項(xiàng)目的落地。

二是有力支持相關(guān)縣區(qū)農(nóng)民群眾住房條件改善和脫貧攻堅(jiān)工作。助力將資源轉(zhuǎn)化為資金，為扶貧開發(fā)以及改善農(nóng)民群眾居住條件開辟新的渠道。

三是有序銜接新政策和新要求。結(jié)合我縣實(shí)際情況，將指標(biāo)內(nèi)涵擴(kuò)展到含規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模。

湘潭縣自然資源局