各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直機(jī)關(guān)各單位，天易經(jīng)開區(qū)各局室，縣屬各國有企業(yè)：

《湘潭縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

湘潭縣人民政府辦公室

2019年6月11日

湘潭縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作實(shí)施方案

為順利推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡稱增減掛鉤）工作，有力促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，根據(jù)上級(jí)相關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

拆除農(nóng)村空閑宅基地，復(fù)墾復(fù)綠農(nóng)村廢棄工礦用地，不斷優(yōu)化農(nóng)村土地開發(fā)利用布局。在2019、2020年兩年內(nèi)完成2200畝增減掛鉤指標(biāo)任務(wù)。

二、基本原則

縣人民政府授權(quán)湘潭縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展有限公司（以下簡稱縣農(nóng)發(fā)公司）為增減掛鉤項(xiàng)目建設(shè)的業(yè)主單位，負(fù)責(zé)縣域內(nèi)增減掛鉤工作以及指標(biāo)的市場(chǎng)化經(jīng)營；縣農(nóng)發(fā)公司全權(quán)委托項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照“以獎(jiǎng)代投”的方式實(shí)施。鼓勵(lì)和支持村級(jí)組織參與增減掛鉤工作。

三、實(shí)施步驟

（一）調(diào)查摸底（2019年5月20日－5月31日）

1．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村為單位，組織力量進(jìn)行調(diào)查摸底，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)臺(tái)帳，縣自然資源局給予技術(shù)支持。

2．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)向縣農(nóng)發(fā)公司申報(bào)符合增減掛鉤申報(bào)條件的地塊，由縣農(nóng)發(fā)公司組織相關(guān)部門和技術(shù)單位實(shí)地踏勘后列入項(xiàng)目庫，按年度計(jì)劃分步實(shí)施。

（二）項(xiàng)目選址（2019年6月1日－6月15日）

全國第二次土地調(diào)查已確定的400平方米以上（含400平方米）且集中連片的建設(shè)用地地塊可納入拆舊區(qū)。易地扶貧搬遷戶不受此面積控制。

（三）編制方案（2019年6月16日－7月15日）

縣農(nóng)發(fā)公司根據(jù)擬申報(bào)增減掛鉤項(xiàng)目地塊，按照有關(guān)規(guī)定聘請(qǐng)技術(shù)單位，組織技術(shù)人員進(jìn)行核查和現(xiàn)狀測(cè)量，在充分征求當(dāng)?shù)卮迕窈退�利、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，編制增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施方案。

（四）立項(xiàng)申報(bào)（2019年7月16日－7月31日）

縣自然資源局根據(jù)技術(shù)承擔(dān)單位編制的增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施方案，組織相關(guān)資料報(bào)市自然資源和規(guī)劃局審批立項(xiàng)。

（五）拆舊復(fù)墾（2019年8月1日－9月15日）

增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施方案一經(jīng)審批，由縣自然資源局組織對(duì)施工設(shè)計(jì)方案進(jìn)行專家評(píng)審。拆舊區(qū)的土地整理和復(fù)墾嚴(yán)格按照施工設(shè)計(jì)方案組織實(shí)施，確保拆舊區(qū)復(fù)墾地塊的耕地質(zhì)量和數(shù)量。

（六）驗(yàn)收（2019年9月16日－10月30日）

1．初驗(yàn)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按設(shè)計(jì)方案完成施工后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織監(jiān)理單位、施工單位、村委會(huì)進(jìn)行初驗(yàn)，驗(yàn)收通過后填寫初驗(yàn)情況表。

2．驗(yàn)收：拆舊區(qū)復(fù)墾工程實(shí)施完畢后，由縣增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)成員單位，逐個(gè)地塊進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收通過的，出具《湘潭縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目拆舊區(qū)復(fù)墾驗(yàn)收情況表》。

3．復(fù)核：拆舊區(qū)復(fù)墾工程經(jīng)縣增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組驗(yàn)收通過的，由縣自然資源局向市自然資源和規(guī)劃局申請(qǐng)組織復(fù)核。復(fù)核通過的，出具《湘潭市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目拆舊區(qū)復(fù)墾復(fù)核意見》。

四、實(shí)施規(guī)定

（一）工程預(yù)算資金。根據(jù)農(nóng)村空閑宅基地復(fù)墾地塊數(shù)量多、面積小、矛盾多的特點(diǎn)，以上級(jí)自然資源部門批準(zhǔn)的實(shí)施方案、設(shè)計(jì)和資金預(yù)算為依據(jù)，不再就具體地塊進(jìn)行財(cái)政評(píng)審；獨(dú)立工礦復(fù)墾地塊嚴(yán)格按照財(cái)政評(píng)審相關(guān)程序進(jìn)行財(cái)評(píng)并出具評(píng)審意見。

（二）工程承包和工程款支付方式。工程投資在100萬元以下（設(shè)備、材料采購在50萬元以下）的項(xiàng)目由縣農(nóng)發(fā)公司負(fù)責(zé)落實(shí)技術(shù)人員跟蹤服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實(shí)施，鼓勵(lì)村委會(huì)或理事會(huì)組織村民自建。

農(nóng)村空閑宅基地復(fù)墾工程，由鎮(zhèn)村組織實(shí)施，鼓勵(lì)原戶主承包，按驗(yàn)收確認(rèn)面積予以補(bǔ)貼，具體標(biāo)準(zhǔn)為復(fù)墾成水田的每平方米補(bǔ)貼60元；復(fù)墾成旱土的每平方米補(bǔ)貼30元；復(fù)墾成林地的每平方米補(bǔ)貼20元；享受補(bǔ)貼以后不再支付工程施工費(fèi)和拆舊補(bǔ)助。指標(biāo)確認(rèn)后由縣農(nóng)發(fā)公司一次性支付給項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和承包方進(jìn)行結(jié)算。

工礦用地的復(fù)墾工程，由鎮(zhèn)村組織實(shí)施，鼓勵(lì)由原土地租賃業(yè)主承包，工程款按最終審計(jì)結(jié)果的80%予以獎(jiǎng)勵(lì)，分三年由縣農(nóng)發(fā)公司撥付項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府撥付給施工主體。自項(xiàng)目驗(yàn)收合格之日起，第一年撥付獎(jiǎng)金總額的70%，第二年撥付獎(jiǎng)金總額的10%，第三年撥付獎(jiǎng)金總額的20%。施工主體只享受施工費(fèi)用獎(jiǎng)勵(lì)。拆舊補(bǔ)助費(fèi)用依據(jù)拆舊區(qū)建筑物面積，縣農(nóng)發(fā)公司按100元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行結(jié)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可根據(jù)拆舊區(qū)房屋結(jié)構(gòu)與原土地租賃業(yè)主簽署拆舊協(xié)議，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：土木、磚木結(jié)構(gòu)的，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為80元/平方米；磚混結(jié)構(gòu)的，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為100元/平方米；二層及多層的，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為120元/平方米。涉及工礦用地拆除煙囪的，根據(jù)煙囪大小及拆除難度，費(fèi)用不超過10萬元/個(gè)。

其他建設(shè)用地的復(fù)墾參照農(nóng)村空閑宅基地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

拆舊如遇特殊情況，具體標(biāo)準(zhǔn)由縣增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行一事一議予以確定。對(duì)村民無能力施工或工程投資額在100萬元以上（設(shè)備、材料采購在50萬元以上）的項(xiàng)目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照“以獎(jiǎng)代投”方式組織實(shí)施。

（三）工程技術(shù)和質(zhì)量。為保證農(nóng)村空閑宅基地復(fù)墾地塊的工程質(zhì)量和進(jìn)度，由縣農(nóng)發(fā)公司按政府采購相關(guān)規(guī)定（經(jīng)費(fèi)控制在總復(fù)墾補(bǔ)貼10%以內(nèi)，包含工資、誤餐、監(jiān)理、協(xié)調(diào)、住宿和差旅費(fèi)等）另聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督承包人施工質(zhì)量和準(zhǔn)備驗(yàn)收資料。

（四）后期耕種管護(hù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為后續(xù)耕種、管護(hù)的第一責(zé)任人，須與耕種業(yè)主簽訂《新增耕地種植協(xié)議》。縣農(nóng)發(fā)公司會(huì)同縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進(jìn)行耕種確認(rèn)，根據(jù)每年耕種確認(rèn)情況，對(duì)耕種人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，最高標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝500元，連續(xù)獎(jiǎng)勵(lì)三年。三年管護(hù)期滿后由當(dāng)?shù)丶�體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)后續(xù)管理。

五、保障措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

成立湘潭縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，常務(wù)副縣長、天易經(jīng)開區(qū)常務(wù)副主任、分管自然資源工作副縣長和分管農(nóng)業(yè)工作副縣長任副組長，縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局湘潭縣分局、縣發(fā)改局、縣審計(jì)局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣財(cái)政局、縣扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣農(nóng)發(fā)公司等為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣自然資源局，由縣自然資源局局長任辦公室主任，縣農(nóng)發(fā)公司總經(jīng)理任辦公室副主任，負(fù)責(zé)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的決議、決定和增減掛鉤的日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要相應(yīng)成立由主要負(fù)責(zé)人任組長，分管負(fù)責(zé)人、站、所負(fù)責(zé)人和村支部書記為成員的工作小組，確保增減掛鉤工作順利推進(jìn)。

（二）職責(zé)分工

縣自然資源局：負(fù)責(zé)增減掛鉤項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)、設(shè)計(jì)審查、項(xiàng)目驗(yàn)收、新增指標(biāo)的省市兩級(jí)確認(rèn)、項(xiàng)目報(bào)備、數(shù)據(jù)庫建設(shè)和地類變更等。

市生態(tài)環(huán)境局湘潭縣分局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目拆舊區(qū)土壤本底值的檢測(cè)及相關(guān)環(huán)保問題的技術(shù)指導(dǎo)；參與拆舊區(qū)調(diào)查選址初步篩選和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)將增減掛鉤工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

縣審計(jì)局：負(fù)責(zé)按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目審計(jì)。

縣水利局：參與拆舊區(qū)調(diào)查選址初步篩選和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)拆舊區(qū)復(fù)墾工作的技術(shù)指導(dǎo)，復(fù)墾后土地的質(zhì)量評(píng)定、分等定級(jí)等；參與拆舊區(qū)調(diào)查選址初步篩選和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)拆舊區(qū)復(fù)墾為林地的技術(shù)指導(dǎo)；參與拆舊區(qū)調(diào)查選址初步篩選和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。

縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)預(yù)算、結(jié)算評(píng)審；對(duì)資金的使用進(jìn)行監(jiān)督和管理，保證資金安全使用。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：負(fù)責(zé)域內(nèi)增減掛鉤拆舊復(fù)墾工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、施工管理、安全生產(chǎn)，確定項(xiàng)目施工單位，優(yōu)化施工環(huán)境，資料驗(yàn)收收集，協(xié)調(diào)村、組關(guān)系，落實(shí)后續(xù)耕種、管護(hù)等。

縣農(nóng)發(fā)公司：負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目實(shí)施方案、設(shè)計(jì)方案的編制，項(xiàng)目資金籌措和安排、項(xiàng)目實(shí)施管理，確定監(jiān)理單位，簽訂委托實(shí)施協(xié)議、監(jiān)理合同，協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)各部門踏勘、施工、結(jié)算、驗(yàn)收，對(duì)形成的指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)籌管理等。

（三）其他措施

1．項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)安排。按上級(jí)驗(yàn)收的拆舊復(fù)墾面積，按水田2萬元/畝、旱地1萬元/畝、其他農(nóng)用地0.5萬元/畝標(biāo)準(zhǔn)撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi)；按5000元/畝的標(biāo)準(zhǔn)撥付縣自然資源局工作經(jīng)費(fèi)；按1000元/畝的標(biāo)準(zhǔn)撥付縣農(nóng)業(yè)部門工作經(jīng)費(fèi)（含耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定費(fèi)）。項(xiàng)目啟動(dòng)后，根據(jù)增減掛鉤項(xiàng)目的立項(xiàng)情況預(yù)撥工作經(jīng)費(fèi)的50%給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為啟動(dòng)資金。經(jīng)上級(jí)自然資源部門驗(yàn)收合格后，按照驗(yàn)收認(rèn)定的面積及時(shí)撥付相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)；每年度的耕種及管護(hù)費(fèi)用在驗(yàn)收合格后，由縣農(nóng)發(fā)公司據(jù)實(shí)撥付給項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和耕種業(yè)主進(jìn)行結(jié)算。

2．指標(biāo)使用。

（1）具體計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

商服、住宅用地項(xiàng)目占用耕地的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為數(shù)量指標(biāo)價(jià)格15萬元/畝、水田指標(biāo)價(jià)格10萬元/畝、產(chǎn)能指標(biāo)價(jià)格4.5萬元/個(gè)。

工礦倉儲(chǔ)用地、特殊用地、交通運(yùn)輸用地、公共管理與公共服務(wù)用地項(xiàng)目占用耕地的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為數(shù)量指標(biāo)價(jià)格3萬元/畝、水田指標(biāo)價(jià)格3萬元/畝、產(chǎn)能指標(biāo)價(jià)格4.5萬元/個(gè)。

耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)一律實(shí)行有償使用。

耕地占補(bǔ)平衡價(jià)格根據(jù)全省市場(chǎng)價(jià)格和需求適時(shí)調(diào)整。

（2）使用增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)免繳的部分土地報(bào)批費(fèi)用全額安排至縣農(nóng)發(fā)公司，具體征收標(biāo)準(zhǔn)以省級(jí)最新文件為準(zhǔn)。

（3）需補(bǔ)充耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的單位必須與縣農(nóng)發(fā)公司簽訂《湘潭縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)交易合同》，并在耕地占補(bǔ)平衡方案制定前足額繳納指標(biāo)費(fèi)用至縣農(nóng)發(fā)公司，使用指標(biāo)由縣增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

3．強(qiáng)化獎(jiǎng)懲措施。增減掛鉤工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)競(jìng)賽項(xiàng)目和自然資源目標(biāo)管理考核范疇。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成立項(xiàng)批復(fù)任務(wù)的，工作經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)足額發(fā)放；對(duì)未完成全年任務(wù)90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按所欠任務(wù)以2000元/畝的標(biāo)準(zhǔn)予以扣減工作經(jīng)費(fèi)；未完成全年任務(wù)80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除按所欠任務(wù)以3000元/畝的標(biāo)準(zhǔn)扣減工作經(jīng)費(fèi)外，對(duì)工作落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動(dòng)問責(zé)調(diào)查。對(duì)在增減掛鉤工作中作出突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個(gè)人，報(bào)縣增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定后可給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。