一、起草背景及經過

根據《中共中央 國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發〔2017〕4號）《湖南省國土資源廳關于進一步精簡和規范城鄉建設用地增減掛鉤項目管理大力支持脫貧攻堅的通知》（湘國土資辦發[2017]254號）《中共湘潭市委湘潭市人民政府關于推進鄉村振興戰略的實施意見》（潭市發[2018]1號）《湖南省人民政府辦公廳關于進一步用好用活城鄉建設用地增減掛鉤政策的若干意見》（湘政辦發[2018]77號）、《湖南省國土資源廳辦公室關于印發〈湖南省人民政府關于進一步加強節約集約用地的意見〉三項重點工作方案》（湘國土資辦發〔2017〕81號）等相關文件精神，實施城鄉建設用地增減掛鉤及農村“空心房”綜合治理項目是實現以城帶鄉，促進城鄉統籌發展，推動鄉村振興戰略的重要措施，是多渠道補充耕地的重要手段。城鄉建設用地增減掛鉤通過拆舊建新和土地整理復墾等措施，保證城鄉建設用地總量不增加、耕地總量不減少，耕地質量不降低，可為新型城鎮化建設增加年度農用地轉用計劃指標和節省新增建設用地有償使用費、耕地開墾費、水利建設基金等土地報批規費。

為加快我縣城鄉建設用地增減掛鉤及農村“空心房”綜合治理項目建設，合理配置村鎮土地資源，優化城鄉用地結構和布局，推進節約集約用地，緩解土地供需矛盾，進一步提高土地利用效率。我縣出臺了《湘潭縣城鄉建設用地增減掛鉤實施方案》。

二、主要內容

《湘潭縣城鄉建設用地增減掛鉤及農村“空心房”綜合治理項目實施方案》主要包括以下幾個方面內容。一是明確了增減掛鉤及農村“空心房”綜合治理工作應遵循的原則。二是確立了增減掛鉤及農村“空心房”綜合治理工作的實施步驟。三是確定了增減掛鉤及農村“空心房”綜合治理工作的資金使用、指標管理模式。

三、主要亮點

（一）建立以政府主導、公司運作的管理模式

縣人民政府授權湘潭縣農業農村建設發展有限公司（以下簡稱縣農發公司）為增減掛鉤項目建設的業主單位，負責縣域內增減掛鉤工作以及指標的市場化經營；縣農發公司全權委托項目所在鄉鎮，按照“以獎代投”的方式實施。鼓勵和支持村級組織參與增減掛鉤工作。

（二）實行指標統籌與經費管理相結合的管理模式

1. 根據《湖南省國土資源廳關于落實耕地占補平衡有關工作的通知》（湘國土資發[2018]18號）要求，耕地占補平衡指標一律實行有償使用。需補充耕地占補平衡指標的單位必須與縣農發公司簽訂《湘潭縣城鄉建設用地增減掛鉤指標交易合同》，并在耕地占補平衡方案制定前足額繳納指標費用至縣農發公司，使用指標由縣增減掛鉤領導小組審批。

2. 根據農村空閑宅基地復墾地塊數量多、面積小、矛盾多的特點，以上級自然資源部門批準的實施方案、設計和資金預算為依據，堅持“特事特辦、急事急辦、好事快辦”的原則，不再就具體地塊進行財政評審；獨立工礦復墾地塊嚴格按照財政評審相關程序進行財評并出具評審意見。

3. 對工程投資在100萬元以下（設備、材料采購在50萬元以下）的項目由縣農發公司負責落實技術人員跟蹤服務和技術指導，由鄉鎮人民政府組織實施，鼓勵村委會或理事會組織村民自建。

農村空閑宅基地的復墾工程，由鎮村組織實施，鼓勵原戶主承包，按驗收確認面積予以補貼，具體標準為復墾成水田的每平方米補貼60元；復墾成旱土的每平方米補貼30元；復墾成林地的每平方米補貼20元；享受補貼以后不再支付工程施工費和拆舊補助。

工礦用地的復墾工程，由鎮村組織實施，鼓勵由原土地租賃業主承包，工程款按最終審計結果的80%予以獎勵，分三年撥付給施工主體。自項目驗收合格之日起，第一年撥付獎金總額的70%，第二年撥付獎金總額的10%，第三年撥付獎金總額的20%。施工主體只享受施工費用獎勵。拆舊補助費用依據拆舊區建筑物面積，縣農發公司按100元/平方米的標準和鄉鎮進行結算。鄉鎮人民政府可根據拆舊區房屋結構與原土地租賃業主簽署拆舊協議，確定補助標準：土木、磚木結構的，補助標準為80元/平方米；磚混結構的，補助標準為100元/平方米；二層及多層的，補助標準為120元/平方米。涉及工礦用地拆除煙囪的，根據煙囪大小及拆除難度，費用不超過10萬元/個。

拆舊如遇特殊情況，具體標準由增減掛鉤領導小組實行一事一議予以確定。

對村民無能力施工或工程投資額在100萬元以上（設備、材料采購在50萬元以上）的項目，由鄉鎮人民政府按照“以獎代投”方式組織實施。

4. 按上級驗收批復的拆舊復墾面積，按照水田2萬元/畝、旱地1萬元/畝、其他農用地0.5萬元/畝標準撥付鄉鎮工作經費，用于項目協調、項目管理、鄉鎮文明創建、美麗鄉村建設等；按5000元/畝的標準撥付縣自然資源局工作經費，用于項目的選址立項、項目申報、施工監管、驗收報備等相關工作費用；按1000元/畝的標準撥付給縣農業部門工作經費（含耕地質量等級評定費）。項目啟動后，按納入增減掛鉤項目立項的面積及復墾方向預撥50%給各鄉鎮作為啟動資金。

5. 使用增減掛鉤節余指標免繳的部分土地報批費用全額安排至縣農發公司，具體征收標準以省級最新文件為準。

湘潭縣自然資源局