一、起草背景

為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，落實黨的十九大“以共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)為導(dǎo)向，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”的戰(zhàn)略布局，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)長江水生生物保護(hù)工作的意見》（國辦發(fā)[2018]95號）和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部、人力資源和社會保障部聯(lián)合印發(fā)的《長江流域重點水域禁捕和建立補(bǔ)償制度實施方案》（農(nóng)長漁發(fā)[2019]1號）文件精神和要求，長江流域重點水域全面啟動禁捕退捕工作，湘潭縣必須于2019年底完成退捕工作，2020年開始實施常年禁捕。

2019年7月23日，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳召開了全省禁捕退捕工作座談會，并于8月2日印發(fā)了《湖南省捕撈漁民基本情況摸底調(diào)查方案》；8月20日，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳召開了全省禁捕退捕工作視頻會議；8月30日，副省長隋忠誠主持召開了全省長江流域重點水域禁捕退捕暨生豬、糧食生產(chǎn)等工作視頻會議；9月29日，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳召開了全省禁捕退捕工作推進(jìn)會暨政策培訓(xùn)會，并以省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳聯(lián)合印發(fā)了《湖南省長江流域重點水域禁捕退捕工作實施方案》；11月5日，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳再次召開了全省禁捕退捕第二階段工作培訓(xùn)會。

2019年8月，我縣根據(jù)省市禁捕退捕工作的文件精神和會議安排部署，全面完成了捕撈漁民基本情況調(diào)查摸底工作。我縣有持證捕撈漁民67戶，超齡無證專業(yè)漁民2戶，通過縣人社局、縣民政局、當(dāng)?shù)毓�安部門對漁民的戶口性質(zhì)、社保、低保等信息進(jìn)行比對，最終確定退捕持證專業(yè)漁民26戶,其他持證漁民41戶，無證專業(yè)漁民2戶，并予以公示上報。目前我縣已與26戶專業(yè)漁民和41戶其他持證漁民簽訂了《退捕補(bǔ)償協(xié)議》，2019年年底前26戶專業(yè)漁民的漁船和網(wǎng)具已經(jīng)過專業(yè)評估公司評估，網(wǎng)具全部回收集中無害化處理，漁船由具有資質(zhì)的回收公司已拆解報廢。2020年1月-3月分批完成了41戶其他持證漁民捕撈機(jī)動漁船拆解報廢工作。2019年根據(jù)上級要求，結(jié)合我縣實際，起草了《湘潭縣長江流域重點水域禁捕退捕工作實施方案》。

二、行文程序

由湘潭縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)擬出《湘潭縣長江流域重點水域禁捕退捕工作實施方案》的草案，再提交縣人民政府常務(wù)會議審議通過，最后以縣人民政府辦公室名義予以印發(fā)。

三、法律政策依據(jù)

1、《湖南省水生生物保護(hù)區(qū)專業(yè)漁民100戶以下縣（市區(qū)）禁捕退捕工作實施方案》

2、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳聯(lián)合印發(fā)了《湖南省長江流域重點水域禁捕退捕工作實施方案》

二、方案重要內(nèi)容

1、目標(biāo)任務(wù)

按照“禁得住、退得出、能小康”的總體目標(biāo)，2019年11月30日前完成回收拆解退捕漁民的捕撈機(jī)動漁船和合法網(wǎng)具等捕撈設(shè)施，12月31日前落實退捕漁民的社保政策。2020年1月1日0時起，湘江干流湘潭縣段國家級野鯉保護(hù)區(qū)全面永久性禁止天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)捕撈。

禁捕期間，特定資源利用或因科研調(diào)查、苗種繁育等需要捕撈的，實行專項管理，具體辦法按照省級或國家級漁業(yè)行政主管部門制定的政策實施。

2、退捕對象

（1）持證專業(yè)捕撈漁民。以2018年12月31日前全國內(nèi)陸漁船管理系統(tǒng)登記在冊的為基礎(chǔ)，經(jīng)重新確認(rèn)的持證專業(yè)漁民，是以捕魚收入為家庭主要收入（60%以上）來源、無田無土、非農(nóng)戶口、擁有合法合規(guī)漁船漁具、持有合法有效捕撈證件的專業(yè)捕撈漁民。

（2）無證專業(yè)捕撈漁民。因年滿60周歲沒有換證的專業(yè)捕撈漁民，是以捕魚收入為家庭主要收入（60%以上）來源、無田無土、非農(nóng)戶口、擁有合法合規(guī)漁船漁具的專業(yè)捕撈漁民。

（3）持證兼業(yè)捕撈漁民。以2018年12月31日前全國內(nèi)陸漁船管理系統(tǒng)登記在冊的兼業(yè)漁民，是以捕魚收入為家庭收入補(bǔ)充來源、有田有土、農(nóng)村戶口、擁有合法合規(guī)漁船漁具、持有合法有效捕撈證件的兼業(yè)漁民。

3、退捕程序

（1）摸底調(diào)查，精準(zhǔn)確認(rèn)退捕漁民。堅持公開公正、合法合規(guī)、實事求是、“誰審定、誰負(fù)責(zé)”的原則，精準(zhǔn)確認(rèn)退捕漁民身份。嚴(yán)格按照“漁民填表登記、村組評議公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府入戶確認(rèn)并公示、縣有關(guān)部門聯(lián)合審核、縣人民政府審定并公告”的程序建立退捕漁民名冊，每個環(huán)節(jié)都要有經(jīng)辦人、負(fù)責(zé)人簽字并存檔備查。調(diào)查摸底工作要直達(dá)漁民家中、船上，做到每船必查、每證必核、每戶必驗，嚴(yán)禁拆戶、分戶和空掛戶，嚴(yán)禁親友代替，嚴(yán)禁口頭調(diào)查或推測估計。

（2）注銷補(bǔ)償捕撈權(quán)證。退捕漁民與縣禁捕退捕工作領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂退捕協(xié)議后，漁業(yè)行政主管部門注銷有效的內(nèi)陸漁業(yè)船舶證書，并按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償：內(nèi)陸漁業(yè)船舶證書每本證2萬元（不再另行安排退捕過渡期生活補(bǔ)助），失效證件不予補(bǔ)償。退捕漁民捕撈權(quán)證注銷后，不再保留漁民身份，不再從事捕撈生產(chǎn)，不再享受漁業(yè)油價補(bǔ)貼和禁漁期補(bǔ)助。

（3）回收拆解捕撈船網(wǎng)。退捕專業(yè)捕撈漁民的捕撈機(jī)動漁船和合法網(wǎng)具等捕撈設(shè)施，由縣禁捕退捕工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織有資質(zhì)的評估公司進(jìn)行現(xiàn)場評估，按照評估價格給予合理補(bǔ)償。退捕兼業(yè)捕撈漁民的捕撈機(jī)動漁船不論長度和功率大小，統(tǒng)一按照每船1萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償并回收報廢，合法網(wǎng)具自行處置按照每船0.5萬元給予補(bǔ)償。回收的捕撈設(shè)施由具有拆解回收資質(zhì)的廢品回收公司統(tǒng)一拆解報廢處置。退捕漁民補(bǔ)償資金發(fā)放要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會公開公示，公示無異議后逐級匯總上報，經(jīng)縣財政、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合審核批準(zhǔn)后由縣財政打卡到戶。

（4）妥善解決漁民社保。為解除退捕漁民的后顧之憂，對實施禁捕退捕的專業(yè)捕撈漁民，按照省即將出臺的退捕漁民社保統(tǒng)一政策執(zhí)行，初步方案是解決持證漁民每證每戶不超過兩人的社會保障，其中一人必須是持證人，另一人必須是持證人家庭成員（以戶口簿為準(zhǔn)）中年滿18周歲以上的專業(yè)捕撈漁民。持證兼業(yè)捕撈漁民不享受退捕漁民社保政策。

對有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的退捕專業(yè)漁民，按照常住地原則，全面納入公共就業(yè)服務(wù)體系，原則上對每位有就業(yè)意愿的退捕漁民至少提供1次政策宣講、1次就業(yè)指導(dǎo)和3次職業(yè)介紹。重點培訓(xùn)水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖等適合漁民特點的實用技術(shù)，強(qiáng)化職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)，落實培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，確保每位有就業(yè)和培訓(xùn)意愿的退捕漁民都能掌握1門實用技能。

對符合條件的困難退捕漁民，依照社會救助有關(guān)政策規(guī)定，按程序納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍，保障其基本生活。退捕漁民的醫(yī)療保險按屬地管理原則，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一組織辦理，并將符合條件的退捕漁民納入醫(yī)療救助范圍。

4、保障措施

我縣禁捕退捕工作由縣委、縣人民政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以縣人民政府縣長為組長，縣人民政府分管副縣長為副組長，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣民政局、縣公安局、縣信訪局、縣自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局縣分局、縣衛(wèi)生健康局、縣交通運輸局、縣水利局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等主要負(fù)責(zé)人為成員的湘潭縣禁捕退捕工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長兼任辦公室主任，并明確各部門職能職責(zé)。

湘潭縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2020年3月26日