一、起草背景

1.產業發展的迫切需要。近年來，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣湘蓮產業發展取得了長足進步，突出表現在湘蓮的種植面積得到鞏固提升，湘蓮精深加工能力不斷增強，招商引資和項目建設穩步推進，湘蓮品牌建設初見成效。但全縣湘蓮產業種植基地布局不合理，加工園區沒有形成，倉儲物流能力不足，產業融合度不高等問題仍然存在。 2007年，我縣出臺了支持湘蓮產業發展的政策文件,但與現在的產業發展形勢已不匹配,急需出臺新的政策性文件來引導產業發展。

2.爭資引項的前置條件。湘蓮產業被確定為“一縣一特”優勢產業，先后獲得“湖南省十大現代農業產業集聚區（省級現代農業產業園）”，“湖南省十大農業區域公用品牌”，“2017年度全國名特優新農產品目錄”等榮譽，花石鎮獲評全省首批農業特色小鎮，這段時間還將繼續申報國家級現代農業示范園、國家級農業小鎮等重點項目支持，政策性文件作為各類申報的基本要求，必須盡快出臺。

3.上級領導的安排部署。隋忠誠副省長重點圍繞湘蓮產業來我縣（花石鎮）進行了專題調研，永珍副市長、偉長縣長和陳義副縣長就湘蓮產業工作推進情況，赴省政府向隋忠誠副省長作了專題匯報，省、市領導都明確要求我縣盡快出臺新的湘蓮產業支持文件，為下段產業發展和爭引項目提供有力的政策保障。

二、起草過程

1.認真起草文件。縣農業農村局組織了局機關相關業務股室認真起草文件，在積極學習上級推進特色產業發展政策性文件的同時，也參照了縣人民政府《湘潭縣鼓勵現代農業發展投資暫行辦法》《關于招商引資和鼓勵企業創新的若干意見》等文件。

2.廣泛征求意見。陳義副縣長多次組織相關單位、花石鎮、特色鎮建設指揮部和經營業主召開專題會議并廣泛征求意見。

3.積極開展調研。縣領導帶隊，組織相關人員赴花石鎮、部分湘蓮企業開展現場調研，通過實地查看和面對面的交流，進一步找準了湘蓮產業的需求點，明確了發展定位。

三、法律政策依據

1.湖南省人民政府關于深入推進農業“百千萬”工程促進產業興旺的意見（(湘政發〔2018〕3號)），提出打造特色農產品品牌。按照“一縣一特一品牌”“一片一品牌”思路，引導發展“高端、小眾”特色農業，著力打造地方農業名片，推進品牌共建共享。

2.中共湘潭縣委、湘潭縣人民政府印發了《關于全面推進鄉村振興戰略的實施意見》（潭縣發〔2018〕 1號），提出初步建立現代化農業產業體系。大力發展規模農業，加快培育糧食、生豬、湘蓮、楠竹和油茶、蔬菜等主導產業全產業鏈集群，鼓勵和引導新型農業經營主體向產業園及結構調整區集聚，依托土地流轉，培育多種形式的農業企業，以龍頭企業和特色產業為重點，加強農產品加工業上下游緊密協作，推動特色農業產業集群化發展。

3.中共湖南省委、湖南省人民政府《關于落實農業農村優先發展要求做好“三農”工作的意見》提出大力實施品牌強農戰略。重點打造區域公用品牌、特色農產品品牌和企業品牌。以地理標志產品為重點，創造性融入當地農業農村文化，進一步推進區域公用品牌建設。加強縣域內特色農產品品牌扶持，打造一批社會知名度高、市場競爭力強的特色片區品牌。對知名農業企業品牌進行獎勵扶持。大力宣傳推介農業品牌，促進品牌營銷和品牌傳播，提高品牌影響力和帶動力。完善農產品品牌權益保護法規，依法保護品牌，維護品牌質量、信譽和形象。

4.中共湘潭縣委、湘潭縣人民政府印發了《關于落實農業農村優先發展要求深入推進鄉村振興的實施意見》（潭縣發〔2019〕 1號），提出實施特色產業培育工程。突出被列入全省“一縣一特”目錄的湘蓮產業，對接省市推進農業“百千萬”工程重大項目、活動。建設好湘潭縣湘蓮中國特色農產品優勢區和現代農業湘蓮產業集聚區（省級現代農業產業園），申報湘蓮國家級現代農業產業園。爭創市、省級現代農業特色產業園。

四、重要內容

按照縣委、縣政府分管領導的思路并結合征求的修改意見，文件分為九條，主要是圍繞做強示范基地、培育龍頭企業、突出品牌建設、加快科研研發、加大招商力度、促進湘蓮銷售、打造特色小鎮、抓好質量保證、強化要素保障等方面來推進下段的湘蓮產業發展，文件本著“簡明扼要、實際實效”的原則，明確總體目標、支持方式和獎勵標準。對比以前的文件，重點在企業生產上規模、品牌上檔次、開發新產品、發展新業態等方面增設了獎扶政策，必要且符合下段的產業發展方向。

湘潭縣農業農村局

2020年3月26日