為加快我縣重點建設(shè)項目審批手續(xù)辦理，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，我局代擬了《湘潭縣建設(shè)項目“一會兩函”審批實施方案（試行）》（以下簡稱《方案》），現(xiàn)就《方案》內(nèi)容解讀如下：

一、《方案》起草背景

工程建設(shè)項目審批制度改革是黨中央、國務(wù)院在新形勢下作出的重大決策，是貫徹落實新發(fā)展理念的重要舉措，是推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革的重要內(nèi)容，意義深遠，責任重大。習近平總書記多次強調(diào)要全面深化改革，優(yōu)化營商環(huán)境；繼續(xù)大力簡政放權(quán)，強化事中事后監(jiān)管；要不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。李克強總理在2018年的政府工作報告中明確提出工程建設(shè)項目審批時間再壓減一半的目標要求，在2019年政府工作報告中再次提出“在全國推開工程建設(shè)項目審批制度改革，使全流程審批時間大幅縮短”。近年來，圍繞深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，精簡建設(shè)項目審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列規(guī)范性文件。2019年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見 》（國辦發(fā)〔2019〕11號），要求“以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心，牢固樹立新發(fā)展理念，以推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事為導向，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)力度，全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批四統(tǒng)一”。2019年10月國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令，公布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，自2020年1月1日起施行，《條例》要求持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動高質(zhì)量發(fā)展。段縣長在《2020年，湘潭縣怎么干？》中提出要深化機構(gòu)改革工作，扎實推行“四個一”，即項目建設(shè)一會審批、政務(wù)服務(wù)一廳辦結(jié)、執(zhí)法監(jiān)管一并到位、民眾訴求一號受理。針對上述一系列改革要求，為進一步優(yōu)化我縣辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境，切實理順部門職責關(guān)系，深化機構(gòu)改革工作，根據(jù)縣領(lǐng)導指示，我們經(jīng)過廣泛調(diào)研、征求意見，結(jié)合我縣建設(shè)投資項目審批現(xiàn)狀，起草了《湘潭縣建設(shè)項目“一會兩函”審批實施方案（試行）》，并于5月18日縣政府常務(wù)會議審議通過。

二、《方案》的主要內(nèi)容

主要包含6個部分。

第一部分是總體要求。堅持創(chuàng)新體制，優(yōu)化審批流程，壓減審批事項，縮短審批時限，對重點建設(shè)項目的立項、規(guī)劃和施工許可三個階段優(yōu)化成“一會兩函”三個環(huán)節(jié)，即重點建設(shè)項目經(jīng)縣長辦公會或天易經(jīng)開區(qū)黨工委會集體審議，取得《建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案審查意見函》《建設(shè)項目施工監(jiān)督意見函》即可開工建設(shè)。相關(guān)審批部門通過并聯(lián)審批、告知承諾制、容缺審批機制，整體審批時限控制在30個工作日內(nèi)完成。建設(shè)單位須在項目取得“一會兩函”文件后6個月內(nèi)依法合規(guī)辦齊所有審批手續(xù)。

第二部分是實施范圍。本方案適用于湘潭縣爭資爭項的建設(shè)項目（重點建設(shè)項目儲備庫）和已經(jīng)取得土地使用權(quán)的縣重點項目以及政府投資的市政、公建、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項目。適用“一會兩函”審批的建設(shè)項目須具備下列條件：

1.縣重點項目以及政府投資的市政、公建、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項目：不違反安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等禁止性條件取得土地報批手續(xù)。

2.爭資爭項的建設(shè)項目（重點建設(shè)項目儲備庫）和簽訂入園協(xié)議并且交納入園保證金的招商引資重點項目：未取得土地使用權(quán),但用地主體相對明確，且需辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)的已取得批復文件,不產(chǎn)生違法用地圖斑。

實施“一會兩函”審批必須以建設(shè)單位的迫切需要為前提,并且建設(shè)單位自愿承擔由自身原因造成的在取得“一會兩函”文件后6個月內(nèi)未達到項目審批法定條件存在的風險。

第三部分是基本原則。高效原則、并行原則、自愿原則。

第四個部分是工作流程。本方案明確“一會兩函”審批流程分為會議審定、建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案審查意見函、建設(shè)項目施工監(jiān)督意見函三個階段。

第五個部分是組織保障。本方案從加強組織領(lǐng)導、強化主體責任、抓好督查落實三個方面強調(diào)了高位推動、部門聯(lián)動、業(yè)主履諾。職能部門要加強監(jiān)管和執(zhí)法力度，確保放管結(jié)合，監(jiān)管到位。

第六個部分是《方案》附件。共五個附件，分別是：1.“一會兩函”審批流程圖。2.建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案審查意見函。3.建設(shè)項目設(shè)計方案承諾書。4.建設(shè)項目施工監(jiān)督意見函。5.建設(shè)項目開工承諾書。

三、征求意見情況

4月29日，縣政府辦主任符念龍組織行政審批局、發(fā)改局、自然資源局、住建局、環(huán)保局、經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局、經(jīng)開區(qū)建設(shè)局、經(jīng)開區(qū)自然資源分局等單位分管負責人召開《方案》修改意見征求會議，與會人員站在專業(yè)角度提出了很好的修改意見。

5月6日，縣行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組辦公室通過內(nèi)網(wǎng)下發(fā)《關(guān)于征求<湘潭縣建設(shè)項目“一會兩函”審批實施方案>（試行）修改意見的通知》，共收到10個單位反饋，其中6個單位無修改意見，4個單位提出了修改意見，經(jīng)研究予以采納。

5月13日，縣行政審批局負責人帶領(lǐng)發(fā)改、住建、自然資源等單位審批科長到湘潭市優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)展中心匯報有關(guān)《方案》起草工作，市優(yōu)化營商環(huán)境發(fā)展中心主要領(lǐng)導提出了很有針對性的修改意見。

5月14日，縣行政審批局綜合吸收所有意見建議，形成《方案》審議稿。