各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直機(jī)關(guān)各單位，天易經(jīng)開區(qū)各局室：

《湘潭縣建設(shè)項目“一會兩函”審批實施方案（試行）》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真組織實施。

湘潭縣人民政府辦公室

2020年6月12日

湘潭縣建設(shè)項目“一會兩函”審批實施方案

（試行）

為加快我縣重點建設(shè)項目審批手續(xù)辦理，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見 》（國辦發(fā)〔2019〕11號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈工程建設(shè)項目審批制度深化改革實施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕24號）、《湘潭市優(yōu)化營商環(huán)境28條措施》精神，借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗做法，結(jié)合我縣實際，制定本方案，本方案自發(fā)布之日起試行，試行期一年。

一、總體要求

堅持創(chuàng)新體制，優(yōu)化審批流程，壓減審批事項，縮短審批時限，對重點建設(shè)項目的立項、規(guī)劃和施工許可三個階段優(yōu)化成“一會兩函”三個環(huán)節(jié)，即重點建設(shè)項目經(jīng)縣長辦公會或天易經(jīng)開區(qū)黨工委會集體審議，取得《建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案審查意見函》《建設(shè)項目施工監(jiān)督意見函》即可開工建設(shè)。相關(guān)審批部門通過并聯(lián)審批、告知承諾制、容缺審批機(jī)制，整體審批時限控制在30個工作日內(nèi)完成。建設(shè)單位須在項目取得“一會兩函”文件后6個月內(nèi)依法合規(guī)辦齊所有審批手續(xù)。

二、實施范圍

本方案適用于湘潭縣重點爭資爭項申報建設(shè)項目（重點建設(shè)項目儲備庫）和已經(jīng)取得土地使用權(quán)的縣重點項目以及政府投資的市政、公建、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項目。

適用“一會兩函”審批的建設(shè)項目須具備下列條件:

1．縣重點項目以及政府投資的市政、公建、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項目：不違反安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等禁止性條件取得土地報批手續(xù)。

2．爭資爭項的建設(shè)項目（重點建設(shè)項目儲備庫）和簽訂入園協(xié)議并且交納入園保證金的招商引資重點項目：未取得土地使用權(quán)，但用地主體相對明確，且需辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)的已取得批復(fù)文件，不產(chǎn)生違法用地圖斑。

實施“一會兩函”審批必須以建設(shè)單位的迫切需要為前提，并且建設(shè)單位自愿承擔(dān)由自身原因造成的在取得“一會兩函”文件后6個月內(nèi)未達(dá)到項目審批法定條件存在的風(fēng)險。

三、基本原則

（一）高效原則。圍繞打造一流營商環(huán)境，強(qiáng)化主動服務(wù)、效率優(yōu)先意識，進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，切實增強(qiáng)服務(wù)的便捷性、高效性和針對性，為企業(yè)提供全方位、全流程“店小二”“保姆式”服務(wù)。

（二）并行原則。項目建設(shè)單位按照“兩函”流程加快推進(jìn)項目建設(shè)，同時，按照項目建設(shè)法定審批程序，在滿足相關(guān)證照審批條件時，及時到審批部門辦理證照，在項目取得“一會兩函”文件后6個月內(nèi)確保各項手續(xù)完備。

（三）自愿原則。項目建設(shè)單位結(jié)合實際，自愿選擇“一會兩函”辦理模式。

四、工作流程

（一）會議審定

業(yè)主單位向縣人民政府提出“一會兩函”申請，由縣政務(wù)中心綜合窗口受理后，縣行政審批局組織縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣住建局、縣林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局湘潭縣分局等相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合預(yù)審，對建設(shè)項目形成規(guī)劃選址、用地預(yù)審、規(guī)劃設(shè)計要求、環(huán)評預(yù)審等前期意見并附用地紅線圖，形成聯(lián)合預(yù)審意見。

縣發(fā)改局將聯(lián)合預(yù)審意見和業(yè)主單位提交的“一會兩函”申請資料報縣長辦公會集體審議是否符合“一會兩函”辦理條件，形成會議紀(jì)要，并組織項目立項。

（二）建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案審查意見函

項目建設(shè)單位依據(jù)縣長辦公會會議紀(jì)要及聯(lián)合預(yù)審意見編制建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案。

縣自然資源局依據(jù)規(guī)劃設(shè)計要求，審定建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案，并報縣自然資源審查委員會審查，20個工作日內(nèi)出具《建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案審查意見函》，報縣人民政府分管副縣長簽發(fā)。項目建設(shè)單位簽署《建設(shè)項目設(shè)計方案承諾書》，承諾嚴(yán)格按照審定的建設(shè)項目設(shè)計方案實施。

縣自然資源局督促項目建設(shè)單位在具備條件時及時辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等手續(xù)。

（三）建設(shè)項目施工監(jiān)督意見函

縣住建局依據(jù)縣長辦公會會議紀(jì)要、《建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案審查意見函》辦理初步設(shè)計方案審批、工程招投標(biāo)、施工監(jiān)理、質(zhì)量和安全監(jiān)督登記（備案）、圖紙審查手續(xù)。手續(xù)完成后項目建設(shè)單位向縣住建局遞交《建設(shè)項目施工承諾書》，承諾嚴(yán)格按照審定的建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案和經(jīng)審查的施工圖紙進(jìn)行施工。收到《建設(shè)項目施工承諾書》后，縣住建局10個工作日內(nèi)出具《建設(shè)項目施工監(jiān)督意見函》，報縣人民政府分管副縣長簽發(fā)，并督促項目建設(shè)單位具備條件時及時辦理施工許可手續(xù)。項目建設(shè)單位憑借該函啟動項目建設(shè)。

縣住建局、縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣應(yīng)急局、縣林業(yè)局、縣市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局湘潭縣分局等監(jiān)管部門，按照職責(zé)分工，做好工程質(zhì)量、施工安全、節(jié)能、應(yīng)急管理和環(huán)保等相關(guān)監(jiān)督管理。

五、強(qiáng)化組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)項目“一會兩函”審批工作在縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展，縣政府辦、縣行政審批局、縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣住建局、縣林業(yè)局、縣應(yīng)急局、縣市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局湘潭縣分局、縣優(yōu)化人居環(huán)境事務(wù)中心、天易經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、天易經(jīng)開區(qū)建設(shè)管理局、縣自然資源局天易分局等相關(guān)單位配合，負(fù)責(zé)推進(jìn)重點建設(shè)項目“一會兩函”審批，及時協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題，切實為項目建設(shè)單位提供便利。

（二）強(qiáng)化主體責(zé)任。項目建設(shè)單位要確保施工工期和工程質(zhì)量安全，確保項目在取得“一會兩函”文件后6個月內(nèi)，依法合規(guī)辦齊所有審批手續(xù)，達(dá)到項目卷宗資料完整、審批案卷申報材料齊全的要求。

（三）抓好督查落實。各責(zé)任部門要解放思想，敢于擔(dān)當(dāng)，做細(xì)做實各環(huán)節(jié)工作，加大監(jiān)管和執(zhí)法工作力度。項目建設(shè)單位在取得“一會兩函”文件后6個月內(nèi)仍未辦齊審批手續(xù)的，由執(zhí)法監(jiān)管部門依法予以處罰。

附件：1．“一會兩函”審批流程圖

2．建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案審查意見函

3．建設(shè)項目設(shè)計方案承諾書

4．建設(shè)項目施工監(jiān)督意見函

5．建設(shè)項目施工承諾書

附件1

“一會兩函審批流程圖”

附件2

建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案審查意見函

（單位）：

工程項目的規(guī)劃方案設(shè)計已預(yù)審?fù)ㄟ^，望你單位嚴(yán)格按照審定的方案實施。在項目實施的同時依法合規(guī)完善該項目規(guī)劃許可手續(xù)，達(dá)到項目卷宗資料完整、審批案卷資料齊全。

湘潭縣自然資源局

年   月   日

附件3

建設(shè)項目設(shè)計方案承諾書

縣自然資源局：

我單位承諾            項目一定嚴(yán)格按照審定的規(guī)劃設(shè)計方案實施，在項目建設(shè)中自覺接受有關(guān)監(jiān)管和執(zhí)法部門的監(jiān)督檢查，并在具備條件時及時完善規(guī)劃許可等審批手續(xù)，達(dá)到項目卷宗資料完整、審批案卷材料齊全。

特此承諾。

建設(shè)單位（蓋章）

年   月   日

附件4

建設(shè)項目施工監(jiān)督意見函

（單位）：

工程項目已完成施工監(jiān)理、工程招投標(biāo)、質(zhì)量和安全監(jiān)督登記（備案）、圖紙審查手續(xù)登記。請你單位嚴(yán)格按照審查通過的施工圖紙進(jìn)行安全文明施工，自覺接受監(jiān)督管理。

湘潭縣住建局

年    月    日

附件5

建設(shè)項目施工承諾書

縣住建局：

我單位承諾            項目一定嚴(yán)格按照審定的規(guī)劃設(shè)計方案及審查的施工圖紙進(jìn)行安全文明施工，項目建設(shè)中自覺接受有關(guān)監(jiān)管和執(zhí)法部門的監(jiān)督檢查。

特此承諾。

建設(shè)單位（蓋章）

年　 月 　日