各鄉鎮人民政府，縣直機關各單位，天易經開區各局室：

《湘潭縣建設項目“一會兩函”審批實施方案（試行）》已經縣人民政府同意，現予以印發，請認真組織實施。

湘潭縣人民政府辦公室

2020年6月12日

湘潭縣建設項目“一會兩函”審批實施方案

（試行）

為加快我縣重點建設項目審批手續辦理，持續優化營商環境，按照《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見 》（國辦發〔2019〕11號）、《湖南省人民政府辦公廳關于印發〈工程建設項目審批制度深化改革實施方案〉的通知》（湘政辦發〔2019〕24號）、《湘潭市優化營商環境28條措施》精神，借鑒其他地區經驗做法，結合我縣實際，制定本方案，本方案自發布之日起試行，試行期一年。

一、總體要求

堅持創新體制，優化審批流程，壓減審批事項，縮短審批時限，對重點建設項目的立項、規劃和施工許可三個階段優化成“一會兩函”三個環節，即重點建設項目經縣長辦公會或天易經開區黨工委會集體審議，取得《建設項目規劃設計方案審查意見函》《建設項目施工監督意見函》即可開工建設。相關審批部門通過并聯審批、告知承諾制、容缺審批機制，整體審批時限控制在30個工作日內完成。建設單位須在項目取得“一會兩函”文件后6個月內依法合規辦齊所有審批手續。

二、實施范圍

本方案適用于湘潭縣重點爭資爭項申報建設項目（重點建設項目儲備庫）和已經取得土地使用權的縣重點項目以及政府投資的市政、公建、基礎設施等建設項目。

適用“一會兩函”審批的建設項目須具備下列條件:

1．縣重點項目以及政府投資的市政、公建、基礎設施等建設項目：不違反安全生產、環境保護等禁止性條件取得土地報批手續。

2．爭資爭項的建設項目（重點建設項目儲備庫）和簽訂入園協議并且交納入園保證金的招商引資重點項目：未取得土地使用權，但用地主體相對明確，且需辦理農轉用手續的已取得批復文件，不產生違法用地圖斑。

實施“一會兩函”審批必須以建設單位的迫切需要為前提，并且建設單位自愿承擔由自身原因造成的在取得“一會兩函”文件后6個月內未達到項目審批法定條件存在的風險。

三、基本原則

（一）高效原則。圍繞打造一流營商環境，強化主動服務、效率優先意識，進一步優化運行機制，切實增強服務的便捷性、高效性和針對性，為企業提供全方位、全流程“店小二”“保姆式”服務。

（二）并行原則。項目建設單位按照“兩函”流程加快推進項目建設，同時，按照項目建設法定審批程序，在滿足相關證照審批條件時，及時到審批部門辦理證照，在項目取得“一會兩函”文件后6個月內確保各項手續完備。

（三）自愿原則。項目建設單位結合實際，自愿選擇“一會兩函”辦理模式。

四、工作流程

（一）會議審定

業主單位向縣人民政府提出“一會兩函”申請，由縣政務中心綜合窗口受理后，縣行政審批局組織縣發改局、縣自然資源局、縣住建局、縣林業局、市生態環境局湘潭縣分局等相關部門進行聯合預審，對建設項目形成規劃選址、用地預審、規劃設計要求、環評預審等前期意見并附用地紅線圖，形成聯合預審意見。

縣發改局將聯合預審意見和業主單位提交的“一會兩函”申請資料報縣長辦公會集體審議是否符合“一會兩函”辦理條件，形成會議紀要，并組織項目立項。

（二）建設項目規劃設計方案審查意見函

項目建設單位依據縣長辦公會會議紀要及聯合預審意見編制建設項目規劃設計方案。

縣自然資源局依據規劃設計要求，審定建設項目規劃設計方案，并報縣自然資源審查委員會審查，20個工作日內出具《建設項目規劃設計方案審查意見函》，報縣人民政府分管副縣長簽發。項目建設單位簽署《建設項目設計方案承諾書》，承諾嚴格按照審定的建設項目設計方案實施。

縣自然資源局督促項目建設單位在具備條件時及時辦理建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證等手續。

（三）建設項目施工監督意見函

縣住建局依據縣長辦公會會議紀要、《建設項目規劃設計方案審查意見函》辦理初步設計方案審批、工程招投標、施工監理、質量和安全監督登記（備案）、圖紙審查手續。手續完成后項目建設單位向縣住建局遞交《建設項目施工承諾書》，承諾嚴格按照審定的建設項目規劃設計方案和經審查的施工圖紙進行施工。收到《建設項目施工承諾書》后，縣住建局10個工作日內出具《建設項目施工監督意見函》，報縣人民政府分管副縣長簽發，并督促項目建設單位具備條件時及時辦理施工許可手續。項目建設單位憑借該函啟動項目建設。

縣住建局、縣發改局、縣自然資源局、縣應急局、縣林業局、縣市場監管局、市生態環境局湘潭縣分局等監管部門，按照職責分工，做好工程質量、施工安全、節能、應急管理和環保等相關監督管理。

五、強化組織保障

（一）加強組織領導。建設項目“一會兩函”審批工作在縣人民政府的統一領導下開展，縣政府辦、縣行政審批局、縣發改局、縣自然資源局、縣住建局、縣林業局、縣應急局、縣市場監管局、市生態環境局湘潭縣分局、縣優化人居環境事務中心、天易經開區經濟發展局、天易經開區建設管理局、縣自然資源局天易分局等相關單位配合，負責推進重點建設項目“一會兩函”審批，及時協調解決遇到的困難和問題，切實為項目建設單位提供便利。

（二）強化主體責任。項目建設單位要確保施工工期和工程質量安全，確保項目在取得“一會兩函”文件后6個月內，依法合規辦齊所有審批手續，達到項目卷宗資料完整、審批案卷申報材料齊全的要求。

（三）抓好督查落實。各責任部門要解放思想，敢于擔當，做細做實各環節工作，加大監管和執法工作力度。項目建設單位在取得“一會兩函”文件后6個月內仍未辦齊審批手續的，由執法監管部門依法予以處罰。

附件：1．“一會兩函”審批流程圖

2．建設項目規劃設計方案審查意見函

3．建設項目設計方案承諾書

4．建設項目施工監督意見函

5．建設項目施工承諾書

附件1

“一會兩函審批流程圖”

附件2

建設項目規劃設計方案審查意見函

（單位）：

工程項目的規劃方案設計已預審通過，望你單位嚴格按照審定的方案實施。在項目實施的同時依法合規完善該項目規劃許可手續，達到項目卷宗資料完整、審批案卷資料齊全。

湘潭縣自然資源局

年   月   日

附件3

建設項目設計方案承諾書

縣自然資源局：

我單位承諾            項目一定嚴格按照審定的規劃設計方案實施，在項目建設中自覺接受有關監管和執法部門的監督檢查，并在具備條件時及時完善規劃許可等審批手續，達到項目卷宗資料完整、審批案卷材料齊全。

特此承諾。

建設單位（蓋章）

年   月   日

附件4

建設項目施工監督意見函

（單位）：

工程項目已完成施工監理、工程招投標、質量和安全監督登記（備案）、圖紙審查手續登記。請你單位嚴格按照審查通過的施工圖紙進行安全文明施工，自覺接受監督管理。

湘潭縣住建局

年    月    日

附件5

建設項目施工承諾書

縣住建局：

我單位承諾            項目一定嚴格按照審定的規劃設計方案及審查的施工圖紙進行安全文明施工，項目建設中自覺接受有關監管和執法部門的監督檢查。

特此承諾。

建設單位（蓋章）

年　 月 　日