2023年3月1日，自然資源部印發(fā)《深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點工作方案》（自然資辦函〔2023〕364號），貫徹落實《意見》有關要求，在堅持守住底線紅線等前提下，進一步探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地市場交易規(guī)則和服務監(jiān)管體系，推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權(quán)同價，在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場中交易。我縣作為湖南省12個農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點之一，為適應相關法律法規(guī)及政策的新要求，高效推進入市試點工作，起草了《湘潭縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），并經(jīng)縣政府常務會議審議，縣司法局合法性審查，縣政府辦審核定稿，形成了《辦法》。

　　《辦法》的主要內(nèi)容之一明確了入市工作底線紅線。入市工作需嚴格落實國上空間規(guī)劃和用途管制要求,嚴守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線，推進土地資源節(jié)約集約利用；需抓住“兩項前置條件”,加快完成國上空間規(guī)劃編制特別是實用性村莊規(guī)劃,完成集體土地所有權(quán)和使用權(quán)確權(quán)登記；需緊盯“三項負面清單”,不能通過農(nóng)用地轉(zhuǎn)為新增建設用地入市,不能把宅基地納入入市范圍，符合入市條件的土地不能搞商品住宅開發(fā)；要探索“兩項重點機制”，兼顧國家、集體和農(nóng)民個人的入市土地增值收益調(diào)節(jié)機制，保護農(nóng)民集體和個人權(quán)益,保障市場主體愿用、會用入市土地的權(quán)益保護機制。

　　《辦法》的主要內(nèi)容之二形成了入市工作操作框架。《辦法》中第二章到第九章的內(nèi)容界定了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市范圍和條件，明確了入市主體、方式、程序、成本、規(guī)范了入市二級市場、收益管理、開發(fā)管理等內(nèi)容，形成了入市工作的基礎操作框架。

　　1. 2023年3月1日前依法取得、符合規(guī)劃的存量集體經(jīng)營性建設用地可以入市。

　　2. 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市主體是享有集體經(jīng)營性建設用地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

　　3. 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地可以出讓、出租、作價出資(入股）等有償使用方式入市。

　　4. 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市程序包括：入市申請、規(guī)劃條件、價格評估、方案編制、入市核對、公開交易、簽訂合同、辦理登記等。

　　5. 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市成本包括：入市地塊地上建構(gòu)筑物補償及青苗補償費；入市地塊土地成本；其他成本。

　　6. 通過出讓等方式取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與或者抵押的，雙方應當簽訂書面合同，并書面通知土地所有權(quán)人。

　　7. 土地增值收益是指農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市環(huán)節(jié)收入扣除土地合法取得成本、土地開發(fā)支出后的收益。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地增值收益調(diào)節(jié)金用于鄉(xiāng)村振興與耕地保護；村（組）土地增值收益調(diào)節(jié)金歸入市宗地所屬集體全體成員所有，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理，主要用于壯大村級集體經(jīng)濟，具體分配和使用辦法由村集體經(jīng)濟組織民主決策。

　　8. 縣自然資源局參照國有建設用地相關規(guī)定，及時督促、調(diào)查和核實農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地的開發(fā)利用；縣政府金融辦負責監(jiān)管入市土地融資抵押，加大對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市項目融資支持力度，其中湖南湘潭天易農(nóng)村商業(yè)銀行可率先試點實施。

　　《辦法》的主要內(nèi)容之三優(yōu)化了入市收益提取比例。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市土地增值收益調(diào)節(jié)金以基準地價為基數(shù)，不得低于土地取得成本價出讓，分級分類確定計提比例。屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，縣人民政府提取比例為10%，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟組織提取比例為90%；屬于村（組）農(nóng)民集體所有的，縣人民政府提取比例為10%，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟組織提取比例為20%，村（組）集體經(jīng)濟組織提取比例為70%。

　　《辦法》的主要內(nèi)容之四加強了入市工作組織領導。縣人民政府全面負責農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市工作的管理、指導和監(jiān)督，縣自然資源局具體承辦。縣發(fā)改局、縣財政局、縣稅務局、縣司法局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局、市生態(tài)環(huán)境局縣分局、縣林業(yè)局、縣政府金融辦、縣農(nóng)業(yè)發(fā)展服務中心等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合做好有關工作。