各鄉鎮人民政府，縣直機關各單位，天易經開區各局室：

《湘潭縣國土空間用途管制試點實施方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

湘潭縣人民政府辦公室

2022年1月12日

湘潭縣國土空間用途管制試點實施方案

根據《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》（中發〔2019〕18號）、《湖南省自然資源廳關于同意開展國土空間用途管制試點的函》（湘自資函〔2021〕120號）要求，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、試點目標

為貫徹落實中央、省、市有關國土空間用途管制以及生態文明建設的決策部署，建立健全國土空間用途管制體系，完善國土空間治理動態監測監管，促進土地節約集約利用，解決現代農業產業、全域旅游、新產業新業態等鄉村產業振興面臨的用地空間問題，保障城鄉建設與產業健康發展。到2022年底，初步建立“湘潭樣本”發展特征的全域、全要素、全類型國土空間用途管制體系，形成可操作、可復制、可推廣的先行經驗。到2025年，建立全縣域完善的國土空間用途管制體系，形成科學高效的國土空間用途管制制度。

二、基本原則

1. 堅持規劃先行，強化底線約束。以縣鄉村國土空間規劃為基礎，落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條基本控制線底線要求，明確生態、農業、城鎮空間主導用途管制規則。

2. 堅持綠色發展，做到管用并重。將生態優先、綠色發展理念貫徹落實到用途管制政策制定、試點實施全過程，全力保障鄉村產業發展用地需求，促進城鄉自然資源要素有序自由流動、資源高效配置。

3. 堅持問題導向，尋求創新突破。充分利用試點創新示范平臺，梳理國土空間開發利用和保護現狀中的堵點、難點問題，著力解決部門空間用途管制規則不統一、行政審批效率不高等問題，有序推進試點任務落實落細。

三、工作任務

（一）啟動國土空間用途管制試點工作（完成時限：2022年1月31日）

成立湘潭縣國土空間用途管制試點工作領導小組，建立部門協作機制，將任務分解到部門，明確責任人和時限。組織召開國土空間用途管制試點動員部署會議，做好政策解讀和宣傳引導工作。（牽頭單位：縣自然資源局；責任單位：縣政府辦、縣司法局、縣發改局、縣財政局、縣住建局、縣農業農村局、縣行政審批局、縣林業局、縣優化人居環境事務中心、縣水利局、縣交通局、縣文旅廣體局、市生態環境局縣分局、縣稅務局，天易經開區相關局室，蓮鄉實業集團、縣蓮鄉土地開發經營有限公司，各鄉鎮人民政府）

（二）制定國土空間用途管制規則和清單（完成時限：2022年2月28日）

探索城鎮開發邊界外“約束指標+分區準入”的管制方式，出臺《湘潭縣國土空間規劃用途管制技術規定（試行）》，解決管制規則尚未健全的問題。在國土空間規劃編制時，同步劃定一、二、三級管控單元基本分區；在規劃編制成果中，明確管制單元劃分、正負面清單和管制規則。國土空間管制規則和清單經有關部門、專家咨詢論證，向社會公開征求意見并完善后，納入國土空間規劃成果。（牽頭單位：縣自然資源局；責任單位：縣農業農村局、縣林業局、縣水利局、市生態環境局縣分局、縣發改局、縣住建局、縣交通局、縣文旅廣體局，天易經開區相關局室，各鄉鎮人民政府）

（三）優化用途管制審批許可流程（完成時限：2022年3月31日）

1. 優化建設用地審批程序。出臺《湘潭縣建設用地審批工作指南》，探索文本、附表和圖件的簡易審批程序，創新指標實時調整方式，解決行政審批效率不高的問題。（牽頭單位：縣自然資源局；責任單位：縣行政審批局、縣林業局、縣優化人居環境事務中心、縣住建局、縣發改局、縣農業農村局、縣交通局、縣財政局、縣稅務局，各鄉鎮人民政府）

2. 優化城鄉建設用地增減掛鉤和耕地占補平衡項目審批程序。出臺《湘潭縣城鄉建設用地增減掛鉤和耕地占補平衡實施細則》，積極爭取在試點期限內將省級城鄉建設用地增減掛鉤項目立項以及耕地占補平衡項目的選址確認權限下放到縣級，解決增減掛鉤新增耕地省級核實周期長的問題，滿足節約項目審批時間的現實需求。（牽頭單位：縣自然資源局；責任單位：縣農業農村局、縣水利局、縣林業局、市生態環境局縣分局、縣財政局，天易經開區相關局室，蓮鄉實業集團、縣蓮鄉土地開發經營有限公司，各鄉鎮人民政府）

3. 加強臨時用地管理。出臺《湘潭縣臨時用地管理辦法》，進一步界定臨時用地使用范圍、選址和使用期限，落實審批臨時用地權限，探索城鎮開發邊界內一并審批臨時建設用地規劃許可、臨時用地審批、臨時建設工程規劃許可審批方式。（牽頭單位：縣自然資源局；責任單位：縣林業局、縣水利局、縣農業農村局、市生態環境局縣分局天易經開區相關局室各鄉鎮人民政府）

4. 做好承接農民建房農轉用審批工作。出臺《湘潭縣農民建房類農轉用審批工作指南》，積極爭取在試點期限內將省級農村宅基地以及集體建設用地項目農用地轉為建設用地的審批權限下放到縣級，解決農民建房農轉用審批周期長問題，滿足城關鎮農民建房的現實需求。（牽頭單位：縣自然資源局、縣農業農村局；責任單位：縣林業局、縣財政局、縣稅務局，各鄉鎮人民政府）

（四）服務鄉村振興用地需求（完成時限：2022年6月30日）

1. 先行推進集體經營性建設用地入市。出臺《湘潭縣農村集體經營性建設用地入市實施辦法》，探索入市主體、范圍、途徑、程序、收益分配、監管服務等方式，解決集體經營性建設用地入市主體、用地成本、上市交易方式及開發后如何發證等系列問題。（牽頭單位：縣自然資源局；責任單位：縣財政局、縣稅務局、縣發改局、縣農業農村局、市生態環境局縣分局，各鄉鎮人民政府）

2. 加強設施農業用地管理。出臺《湘潭縣設施農業用地管理辦法》，探索設施農業用地產權確認、登記發證、資產化融資抵押等方式，明確用地類型、面積、占地、結構、布局、產能、規模、建筑要求、環境影響等內容，解決設施農業用地準入條件不明確等問題，進一步加強備案和用地全生命周期管理，規范設施農業用地復墾退出。（牽頭單位：縣農業農村局、縣自然資源局；責任單位：縣發改局、縣林業局、市生態環境局縣分局，各鄉鎮人民政府）

（五）試運行省國土空間用途管制實施監測評估系統（完成時限：2022年11月30日）

落實省級要求，重點探索通過省國土空間用途管制實施監測評估系統對國土空間治理進行動態監測監管，推動國土空間用途管制標準化、數字化、智能化、網絡化建設。（牽頭單位：縣自然資源局）

（六）完善國土空間用途管制試點制度建設（完成時限：2022年12月31日）

堅持制度建設與試點推進同步開展，進一步完善用途管制規則和清單、建設用地審批、農民建房類農轉用、集體經營性用地入市、設施農業用地管理、臨時用地管理等試點政策。（牽頭單位：縣自然資源局；責任單位：縣政府辦、縣司法局、縣發改局、縣財政局、縣住建局、縣農業農村局、縣行政審批局、縣林業局、縣優化人居環境事務中心、縣水利局、縣交通局、縣文旅廣體局、市生態環境局縣分局、縣稅務局，天易經開區相關局室，蓮鄉實業集團、縣蓮鄉土地開發經營有限公司，各鄉鎮人民政府）

（七）總結梳理提升試點成果（完成時限：2023年6月30日）

全面總結試點推進情況，認真分析研究試點工作以來的主要做法、成效和存在問題，形成試點工作總結報告并上報。（牽頭單位：縣自然資源局）

（八）持續深化試點工作（完成時限：2025年11月30日）

結合上級試點工作的意見，在前期試點成果的基礎上，開展深化試點工作。（牽頭單位：縣自然資源局）

四、工作要求

1．加強組織領導。成立湘潭縣國土空間用途管制試點工作領導小組（以下簡稱領導小組），縣人民政府縣長任組長，縣人民政府常務副縣長、縣人民政府分管副縣長任副組長，縣自然資源局、縣發改局、縣財政局、縣稅務局、縣農業農村局、縣住建局、縣林業局、縣交通局、縣水利局、市生態環境局縣分局，天易經開區相關局室，蓮鄉實業集團、縣蓮鄉土地開發經營有限公司，各鄉鎮人民政府主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公地點設在縣自然資源局，縣自然資源局主要負責人兼任辦公室主任。

2．壓實工作責任。建立部門協同聯動機制，縣直相關部門要按照職責分工，配合好國土空間用途管制試點各項工作，形成工作合力，實現“綜合探索、各司其職、共管共治”。對落實工作不力、進度嚴重滯后的部門和個人，嚴肅追究相關人員責任。

3．強化資金技術保障。縣財政局要做好國土空間用途管制試點資金保障；縣自然資源局要加強與省、市有關部門對接，爭取政策、資金及技術支持。明確一家技術服務單位為綜合服務隊伍，提供技術咨詢工作。鼓勵鄉村規劃師參與用途管制試點工作。