各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直機(jī)關(guān)各單位，天易經(jīng)開區(qū)各局室：

《湘潭縣國土空間用途管制試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

湘潭縣人民政府辦公室

2022年1月12日

湘潭縣國土空間用途管制試點(diǎn)實(shí)施方案

根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號(hào)）、《湖南省自然資源廳關(guān)于同意開展國土空間用途管制試點(diǎn)的函》（湘自資函〔2021〕120號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、試點(diǎn)目標(biāo)

為貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)國土空間用途管制以及生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，建立健全國土空間用途管制體系，完善國土空間治理動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、全域旅游、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興面臨的用地空間問題，保障城鄉(xiāng)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。到2022年底，初步建立“湘潭樣本”發(fā)展特征的全域、全要素、全類型國土空間用途管制體系，形成可操作、可復(fù)制、可推廣的先行經(jīng)驗(yàn)。到2025年，建立全縣域完善的國土空間用途管制體系，形成科學(xué)高效的國土空間用途管制制度。

二、基本原則

1. 堅(jiān)持規(guī)劃先行，強(qiáng)化底線約束。以縣鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條基本控制線底線要求，明確生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間主導(dǎo)用途管制規(guī)則。

2. 堅(jiān)持綠色發(fā)展，做到管用并重。將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念貫徹落實(shí)到用途管制政策制定、試點(diǎn)實(shí)施全過程，全力保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)自然資源要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置。

3. 堅(jiān)持問題導(dǎo)向，尋求創(chuàng)新突破。充分利用試點(diǎn)創(chuàng)新示范平臺(tái)，梳理國土空間開發(fā)利用和保護(hù)現(xiàn)狀中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，著力解決部門空間用途管制規(guī)則不統(tǒng)一、行政審批效率不高等問題，有序推進(jìn)試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。

三、工作任務(wù)

（一）啟動(dòng)國土空間用途管制試點(diǎn)工作（完成時(shí)限：2022年1月31日）

成立湘潭縣國土空間用途管制試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立部門協(xié)作機(jī)制，將任務(wù)分解到部門，明確責(zé)任人和時(shí)限。組織召開國土空間用途管制試點(diǎn)動(dòng)員部署會(huì)議，做好政策解讀和宣傳引導(dǎo)工作。（牽頭單位：縣自然資源局；責(zé)任單位：縣政府辦、縣司法局、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣行政審批局、縣林業(yè)局、縣優(yōu)化人居環(huán)境事務(wù)中心、縣水利局、縣交通局、縣文旅廣體局、市生態(tài)環(huán)境局縣分局、縣稅務(wù)局，天易經(jīng)開區(qū)相關(guān)局室，蓮鄉(xiāng)實(shí)業(yè)集團(tuán)、縣蓮鄉(xiāng)土地開發(fā)經(jīng)營有限公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（二）制定國土空間用途管制規(guī)則和清單（完成時(shí)限：2022年2月28日）

探索城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”的管制方式，出臺(tái)《湘潭縣國土空間規(guī)劃用途管制技術(shù)規(guī)定（試行）》，解決管制規(guī)則尚未健全的問題。在國土空間規(guī)劃編制時(shí)，同步劃定一、二、三級(jí)管控單元基本分區(qū)；在規(guī)劃編制成果中，明確管制單元?jiǎng)澐帧⒄��?fù)面清單和管制規(guī)則。國土空間管制規(guī)則和清單經(jīng)有關(guān)部門、專家咨詢論證，向社會(huì)公開征求意見并完善后，納入國土空間規(guī)劃成果。（牽頭單位：縣自然資源局；責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、縣水利局、市生態(tài)環(huán)境局縣分局、縣發(fā)改局、縣住建局、縣交通局、縣文旅廣體局，天易經(jīng)開區(qū)相關(guān)局室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（三）優(yōu)化用途管制審批許可流程（完成時(shí)限：2022年3月31日）

1. 優(yōu)化建設(shè)用地審批程序。出臺(tái)《湘潭縣建設(shè)用地審批工作指南》，探索文本、附表和圖件的簡易審批程序，創(chuàng)新指標(biāo)實(shí)時(shí)調(diào)整方式，解決行政審批效率不高的問題。（牽頭單位：縣自然資源局；責(zé)任單位：縣行政審批局、縣林業(yè)局、縣優(yōu)化人居環(huán)境事務(wù)中心、縣住建局、縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通局、縣財(cái)政局、縣稅務(wù)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

2. 優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目審批程序。出臺(tái)《湘潭縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和耕地占補(bǔ)平衡實(shí)施細(xì)則》，積極爭取在試點(diǎn)期限內(nèi)將省級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目立項(xiàng)以及耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目的選址確認(rèn)權(quán)限下放到縣級(jí)，解決增減掛鉤新增耕地省級(jí)核實(shí)周期長的問題，滿足節(jié)約項(xiàng)目審批時(shí)間的現(xiàn)實(shí)需求。（牽頭單位：縣自然資源局；責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、縣林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局縣分局、縣財(cái)政局，天易經(jīng)開區(qū)相關(guān)局室，蓮鄉(xiāng)實(shí)業(yè)集團(tuán)、縣蓮鄉(xiāng)土地開發(fā)經(jīng)營有限公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

3. 加強(qiáng)臨時(shí)用地管理。出臺(tái)《湘潭縣臨時(shí)用地管理辦法》，進(jìn)一步界定臨時(shí)用地使用范圍、選址和使用期限，落實(shí)審批臨時(shí)用地權(quán)限，探索城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)一并審批臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可、臨時(shí)用地審批、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可審批方式。（牽頭單位：縣自然資源局；責(zé)任單位：縣林業(yè)局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局縣分局天易經(jīng)開區(qū)相關(guān)局室各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

4. 做好承接農(nóng)民建房農(nóng)轉(zhuǎn)用審批工作。出臺(tái)《湘潭縣農(nóng)民建房類農(nóng)轉(zhuǎn)用審批工作指南》，積極爭取在試點(diǎn)期限內(nèi)將省級(jí)農(nóng)村宅基地以及集體建設(shè)用地項(xiàng)目農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批權(quán)限下放到縣級(jí)，解決農(nóng)民建房農(nóng)轉(zhuǎn)用審批周期長問題，滿足城關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)民建房的現(xiàn)實(shí)需求。（牽頭單位：縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：縣林業(yè)局、縣財(cái)政局、縣稅務(wù)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（四）服務(wù)鄉(xiāng)村振興用地需求（完成時(shí)限：2022年6月30日）

1. 先行推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。出臺(tái)《湘潭縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市實(shí)施辦法》，探索入市主體、范圍、途徑、程序、收益分配、監(jiān)管服務(wù)等方式，解決集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市主體、用地成本、上市交易方式及開發(fā)后如何發(fā)證等系列問題。（牽頭單位：縣自然資源局；責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣稅務(wù)局、縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局縣分局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

2. 加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。出臺(tái)《湘潭縣設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理辦法》，探索設(shè)施農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、登記發(fā)證、資產(chǎn)化融資抵押等方式，明確用地類型、面積、占地、結(jié)構(gòu)、布局、產(chǎn)能、規(guī)模、建筑要求、環(huán)境影響等內(nèi)容，解決設(shè)施農(nóng)業(yè)用地準(zhǔn)入條件不明確等問題，進(jìn)一步加強(qiáng)備案和用地全生命周期管理，規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地復(fù)墾退出。（牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局；責(zé)任單位：縣發(fā)改局、縣林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)境局縣分局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（五）試運(yùn)行省國土空間用途管制實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)（完成時(shí)限：2022年11月30日）

落實(shí)省級(jí)要求，重點(diǎn)探索通過省國土空間用途管制實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)對(duì)國土空間治理進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，推動(dòng)國土空間用途管制標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。（牽頭單位：縣自然資源局）

（六）完善國土空間用途管制試點(diǎn)制度建設(shè)（完成時(shí)限：2022年12月31日）

堅(jiān)持制度建設(shè)與試點(diǎn)推進(jìn)同步開展，進(jìn)一步完善用途管制規(guī)則和清單、建設(shè)用地審批、農(nóng)民建房類農(nóng)轉(zhuǎn)用、集體經(jīng)營性用地入市、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理、臨時(shí)用地管理等試點(diǎn)政策。（牽頭單位：縣自然資源局；責(zé)任單位：縣政府辦、縣司法局、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣行政審批局、縣林業(yè)局、縣優(yōu)化人居環(huán)境事務(wù)中心、縣水利局、縣交通局、縣文旅廣體局、市生態(tài)環(huán)境局縣分局、縣稅務(wù)局，天易經(jīng)開區(qū)相關(guān)局室，蓮鄉(xiāng)實(shí)業(yè)集團(tuán)、縣蓮鄉(xiāng)土地開發(fā)經(jīng)營有限公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（七）總結(jié)梳理提升試點(diǎn)成果（完成時(shí)限：2023年6月30日）

全面總結(jié)試點(diǎn)推進(jìn)情況，認(rèn)真分析研究試點(diǎn)工作以來的主要做法、成效和存在問題，形成試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告并上報(bào)。（牽頭單位：縣自然資源局）

（八）持續(xù)深化試點(diǎn)工作（完成時(shí)限：2025年11月30日）

結(jié)合上級(jí)試點(diǎn)工作的意見，在前期試點(diǎn)成果的基礎(chǔ)上，開展深化試點(diǎn)工作。（牽頭單位：縣自然資源局）

四、工作要求

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立湘潭縣國土空間用途管制試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），縣人民政府縣長任組長，縣人民政府常務(wù)副縣長、縣人民政府分管副縣長任副組長，縣自然資源局、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣稅務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局、縣林業(yè)局、縣交通局、縣水利局、市生態(tài)環(huán)境局縣分局，天易經(jīng)開區(qū)相關(guān)局室，蓮鄉(xiāng)實(shí)業(yè)集團(tuán)、縣蓮鄉(xiāng)土地開發(fā)經(jīng)營有限公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣自然資源局，縣自然資源局主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。

2．壓實(shí)工作責(zé)任。建立部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，縣直相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，配合好國土空間用途管制試點(diǎn)各項(xiàng)工作，形成工作合力，實(shí)現(xiàn)“綜合探索、各司其職、共管共治”。對(duì)落實(shí)工作不力、進(jìn)度嚴(yán)重滯后的部門和個(gè)人，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

3．強(qiáng)化資金技術(shù)保障。縣財(cái)政局要做好國土空間用途管制試點(diǎn)資金保障；縣自然資源局要加強(qiáng)與省、市有關(guān)部門對(duì)接，爭取政策、資金及技術(shù)支持。明確一家技術(shù)服務(wù)單位為綜合服務(wù)隊(duì)伍，提供技術(shù)咨詢工作。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村規(guī)劃師參與用途管制試點(diǎn)工作。