國土空間用途管制是實施國土空間規劃的重要手段,是規范國土空間開發保護秩序的重要保障。為貫徹落實《中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》（中發〔2019〕18號）要求，探索形成以國土空間規劃為基礎,以統一用途管制為手段的國土空間開發保護制度,解決我縣現代農業產業、全域旅游、新產業新業態等鄉村振興面臨的用地空間問題，促進城鄉建設與產業健康發展，打造國土空間治理創新的“縣域樣本”，我縣根據《湖南省自然資源廳關于同意開展國土空間用途管制試點的函》（湘自資函〔2021〕120號）要求，開展國土空間用途管制試點。針對試點任務我縣多次召開研討會，廣泛聽取了發改、農業、林業、水利、交通等相關職能部門以及各鄉鎮的意見和建議，并經縣政府常務會議審議，縣司法局合法性審查，縣政府辦審核定稿，形成了《湘潭縣國土空間用途管制試點實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

《實施方案》的主要內容之一明確了試點工作目標

落實黨中央有關國土空間用途管制的決策部署，保障省委“三高四新”戰略與生態文明建設要求實施，以推動高質量發展、建設高品質空間為目標，統籌發展和保護，建立健全覆蓋國土空間的用途管制制度體系，實現全縣域國土空間開發保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續。

到2022年底，初步建立“湘潭樣本”發展特征的全域、全要素、全類型國土空間用途管制體系，形成可操作、可復制、可推廣的先行經驗。到2025年，建立全縣域完善的國土空間用途管制體系，形成科學高效的國土空間用途管制制度。

《實施方案》的主要內容之二制定了試點工作應遵循的基本原則

1. 堅持規劃先行，強化底線約束。以縣鄉村國土空間規劃為基礎，落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條基本控制線底線要求，明確生態、農業、城鎮空間主導用途管制規則。

2. 堅持綠色發展，做到管用并重。將生態優先、綠色發展理念貫徹落實到用途管制政策制定、試點實施全過程，全力保障鄉村產業發展用地需求，促進城鄉自然資源要素有序自由流動、資源高效配置。

3. 堅持問題導向，尋求創新突破。充分利用試點創新示范平臺，梳理國土空間開發利用和保護現狀中的堵點、難點問題，著力解決部門空間用途管制規則不統一、行政審批效率不高等問題，有序推進試點任務落實落細。

《實施方案》的主要內容之三細化了工作任務和時間節點要求

試點工作將聚焦國土空間用途管制規則制定、建設用地增減掛鉤、農民建房農轉用審批、集體經營性建設用地入市、設施農業用地及臨時用地管理等方面，研究提出系統性、重構性解決方案。

在2022年1月31日前，啟動國土空間用途管制試點工作。

在2022年2月28日前，出臺《湘潭縣國土空間規劃用途管制技術規定（試行）》。

在2022年3月31日前，出臺《湘潭縣建設用地審批工作指南》、《湘潭縣城鄉建設用地增減掛鉤和耕地占補平衡實施細則》、《湘潭縣臨時用地管理辦法》、《湘潭縣農民建房類農轉用審批工作指南》。

在2022年6月30日前，出臺《湘潭縣農村集體經營性建設用地入市實施辦法》、《湘潭縣設施農業用地管理辦法》。

在2022年11月30日前，試運行省國土空間用途管制實施監測評估系統。

在2022年12月31日前，堅持試點制度建設與試點推進同步開展，完善國土空間用途管制試點制度建設。

在2023年6月30日前，總結梳理提升完善試點成果。

在2025年11月30日前，結合部省對試點工作的意見，在前期試點成果的基礎上，開展深化試點工作。

《實施方案》的主要內容之四提出了試點工作要求和保障措施

1．加強組織領導。成立湘潭縣國土空間用途管制試點工作領導小組，縣人民政府縣長任組長，縣人民政府常務副縣長、縣人民政府分管副縣長任副組長，縣自然資源局、縣發改局、縣財政局、縣稅務局、縣農業農村局、縣住建局、縣林業局、縣交通局、縣水利局、市生態環境局縣分局，天易經開區相關局室，蓮鄉實業集團、縣蓮鄉土地開發經營有限公司，各鄉鎮人民政府主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公地點設在縣自然資源局，縣自然資源局主要負責人兼任辦公室主任。

2．壓實工作責任。建立部門協同聯動機制，縣直相關部門要按照職責分工，配合好國土空間用途管制試點各項工作，形成工作合力，實現“綜合探索、各司其職、共管共治”。對落實工作不力、進度嚴重滯后的部門和個人，嚴肅追究相關人員責任。

3．強化資金技術保障。縣財政局要做好國土空間用途管制試點資金保障；縣自然資源局要加強與省、市有關部門對接，爭取政策、資金及技術支持。明確一家技術服務單位為綜合服務隊伍，提供技術咨詢工作。鼓勵鄉村規劃師參與用途管制試點工作。