國土空間用途管制是實施國土空間規(guī)劃的重要手段,是規(guī)范國土空間開發(fā)保護秩序的重要保障。為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號）要求，探索形成以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ),以統(tǒng)一用途管制為手段的國土空間開發(fā)保護制度,解決我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、全域旅游、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等鄉(xiāng)村振興面臨的用地空間問題，促進城鄉(xiāng)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，打造國土空間治理創(chuàng)新的“縣域樣本”，我縣根據(jù)《湖南省自然資源廳關(guān)于同意開展國土空間用途管制試點的函》（湘自資函〔2021〕120號）要求，開展國土空間用途管制試點。針對試點任務(wù)我縣多次召開研討會，廣泛聽取了發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通等相關(guān)職能部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見和建議，并經(jīng)縣政府常務(wù)會議審議，縣司法局合法性審查，縣政府辦審核定稿，形成了《湘潭縣國土空間用途管制試點實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

《實施方案》的主要內(nèi)容之一明確了試點工作目標(biāo)

落實黨中央有關(guān)國土空間用途管制的決策部署，保障省委“三高四新”戰(zhàn)略與生態(tài)文明建設(shè)要求實施，以推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)高品質(zhì)空間為目標(biāo)，統(tǒng)籌發(fā)展和保護，建立健全覆蓋國土空間的用途管制制度體系，實現(xiàn)全縣域國土空間開發(fā)保護更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)。

到2022年底，初步建立“湘潭樣本”發(fā)展特征的全域、全要素、全類型國土空間用途管制體系，形成可操作、可復(fù)制、可推廣的先行經(jīng)驗。到2025年，建立全縣域完善的國土空間用途管制體系，形成科學(xué)高效的國土空間用途管制制度。

《實施方案》的主要內(nèi)容之二制定了試點工作應(yīng)遵循的基本原則

1. 堅持規(guī)劃先行，強化底線約束。以縣鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條基本控制線底線要求，明確生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間主導(dǎo)用途管制規(guī)則。

2. 堅持綠色發(fā)展，做到管用并重。將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念貫徹落實到用途管制政策制定、試點實施全過程，全力保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求，促進城鄉(xiāng)自然資源要素有序自由流動、資源高效配置。

3. 堅持問題導(dǎo)向，尋求創(chuàng)新突破。充分利用試點創(chuàng)新示范平臺，梳理國土空間開發(fā)利用和保護現(xiàn)狀中的堵點、難點問題，著力解決部門空間用途管制規(guī)則不統(tǒng)一、行政審批效率不高等問題，有序推進試點任務(wù)落實落細。

《實施方案》的主要內(nèi)容之三細化了工作任務(wù)和時間節(jié)點要求

試點工作將聚焦國土空間用途管制規(guī)則制定、建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)民建房農(nóng)轉(zhuǎn)用審批、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地及臨時用地管理等方面，研究提出系統(tǒng)性、重構(gòu)性解決方案。

在2022年1月31日前，啟動國土空間用途管制試點工作。

在2022年2月28日前，出臺《湘潭縣國土空間規(guī)劃用途管制技術(shù)規(guī)定（試行）》。

在2022年3月31日前，出臺《湘潭縣建設(shè)用地審批工作指南》、《湘潭縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和耕地占補平衡實施細則》、《湘潭縣臨時用地管理辦法》、《湘潭縣農(nóng)民建房類農(nóng)轉(zhuǎn)用審批工作指南》。

在2022年6月30日前，出臺《湘潭縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市實施辦法》、《湘潭縣設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理辦法》。

在2022年11月30日前，試運行省國土空間用途管制實施監(jiān)測評估系統(tǒng)。

在2022年12月31日前，堅持試點制度建設(shè)與試點推進同步開展，完善國土空間用途管制試點制度建設(shè)。

在2023年6月30日前，總結(jié)梳理提升完善試點成果。

在2025年11月30日前，結(jié)合部省對試點工作的意見，在前期試點成果的基礎(chǔ)上，開展深化試點工作。

《實施方案》的主要內(nèi)容之四提出了試點工作要求和保障措施

1．加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立湘潭縣國土空間用途管制試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣人民政府縣長任組長，縣人民政府常務(wù)副縣長、縣人民政府分管副縣長任副組長，縣自然資源局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣稅務(wù)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局、縣林業(yè)局、縣交通局、縣水利局、市生態(tài)環(huán)境局縣分局，天易經(jīng)開區(qū)相關(guān)局室，蓮鄉(xiāng)實業(yè)集團、縣蓮鄉(xiāng)土地開發(fā)經(jīng)營有限公司，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在縣自然資源局，縣自然資源局主要負責(zé)人兼任辦公室主任。

2．壓實工作責(zé)任。建立部門協(xié)同聯(lián)動機制，縣直相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，配合好國土空間用途管制試點各項工作，形成工作合力，實現(xiàn)“綜合探索、各司其職、共管共治”。對落實工作不力、進度嚴重滯后的部門和個人，嚴肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

3．強化資金技術(shù)保障。縣財政局要做好國土空間用途管制試點資金保障；縣自然資源局要加強與省、市有關(guān)部門對接，爭取政策、資金及技術(shù)支持。明確一家技術(shù)服務(wù)單位為綜合服務(wù)隊伍，提供技術(shù)咨詢工作。鼓勵鄉(xiāng)村規(guī)劃師參與用途管制試點工作。