為加強(qiáng)和規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，進(jìn)一步提升我縣突發(fā)事件應(yīng)急處置水平，最大程度預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定，按照國(guó)家、省、市有關(guān)要求，縣應(yīng)急局牽頭組織重新修訂了《湘潭縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》。

一、《預(yù)案》修訂背景

2018年6月，縣人民政府印發(fā)了《湘潭縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（潭政發(fā)〔2018〕3號(hào)），在風(fēng)險(xiǎn)防范和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用。但是，隨著形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，原預(yù)案逐漸暴露出針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)防控管理責(zé)任模糊、統(tǒng)一指揮和綜合協(xié)調(diào)機(jī)制權(quán)威性不夠等問題。特別是機(jī)構(gòu)改革后，國(guó)省和市級(jí)應(yīng)急管理體制機(jī)制進(jìn)行了變更調(diào)整，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作面臨著新要求、新情況、新問題，原有預(yù)案已不能適應(yīng)工作需要，更不適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新要求。

二、預(yù)案修訂依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法>辦法》《湖南省自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)類突發(fā)事件應(yīng)急處置暫行辦法》《湘潭市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,修訂本《預(yù)案》。

三、《預(yù)案》的起草情況

我局對(duì)預(yù)案的修訂工作高度重視，2021年6月即成立了由局主要負(fù)責(zé)同志親自掛帥的預(yù)案編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。一方面吃透政策要求，編制組深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作系列重要論述，認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府有關(guān)應(yīng)急管理工作最新部署和要求；二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決現(xiàn)行預(yù)案中暴露出來的針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)、事件分級(jí)和響應(yīng)分級(jí)難以區(qū)分等問題。三是堅(jiān)持突出基層基礎(chǔ)，充分發(fā)揮基層組織和企事業(yè)單位等在風(fēng)險(xiǎn)巡查、預(yù)警信息傳播、突發(fā)事件信息報(bào)告、第一時(shí)間處置等方面作用。四是堅(jiān)持實(shí)效導(dǎo)向，認(rèn)真梳理當(dāng)前我縣面臨的各類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控、預(yù)警響應(yīng)措施、應(yīng)急處置、資源保障等重點(diǎn)內(nèi)容與關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出研究細(xì)化，提出針對(duì)性措施。五是堅(jiān)持專家指導(dǎo)，在原《湘潭縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（潭縣政發(fā)〔2018〕3號(hào)）的基礎(chǔ)上，通過開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查，對(duì)現(xiàn)預(yù)案進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)半年的修編，期間進(jìn)行了四次集中討論和修改，于2021年11月上旬形成了《湘潭縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（草案），邀請(qǐng)了湘潭市安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理專家?guī)斓牧�名專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)修改并順利通過評(píng)審。

四、《預(yù)案》主要內(nèi)容及重點(diǎn)修訂部分

《預(yù)案》（送審稿）共9個(gè)部分，包括：總則、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建、應(yīng)急保障、預(yù)案管理、其他與附件等，其中新增預(yù)案管理部分。重點(diǎn)針對(duì)以下8個(gè)方面進(jìn)行了修訂：

一是構(gòu)建了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)分結(jié)合”的應(yīng)急指揮組織體系。明確“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合，專業(yè)處置、社會(huì)參與”的工作格局。構(gòu)建了在縣委領(lǐng)導(dǎo)、縣政府主導(dǎo)下，縣應(yīng)急救援總指揮部、應(yīng)急救援專項(xiàng)指揮部、應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部等機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)，統(tǒng)分結(jié)合的應(yīng)急指揮組織體系。

二是更新了相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門的應(yīng)急工作職責(zé)。明確縣應(yīng)急救援總指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員和成員單位職責(zé)，強(qiáng)化縣應(yīng)急救援總指揮部的統(tǒng)籌和執(zhí)行能力。依據(jù)機(jī)構(gòu)改革后各部門和單位“三定”職責(zé)，調(diào)整四大類、44小類突發(fā)事件的應(yīng)急處置基本分工，明確縣級(jí)處置主責(zé)部門。

三是貫徹了以人為本、預(yù)防為主的應(yīng)急工作理念。貫徹落實(shí)預(yù)防為主的理念，增加風(fēng)險(xiǎn)管控有關(guān)要求。同時(shí)，提升預(yù)警信息發(fā)布的及時(shí)性、權(quán)威性和覆蓋面。進(jìn)一步理順了應(yīng)急、民政、衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)管、突發(fā)事件主責(zé)部門等開展應(yīng)急救助的職責(zé)分工。

四是強(qiáng)化了突發(fā)事件信息報(bào)送和發(fā)布有關(guān)工作要求。對(duì)于能夠判定為較大及以上突發(fā)事件等級(jí)的，事件本身比較敏感或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、特殊時(shí)期的，可能產(chǎn)生較大影響的突發(fā)事件或突出情況，相關(guān)機(jī)構(gòu)或單位要立即報(bào)告縣委辦、縣政府辦和縣應(yīng)急局，詳細(xì)信息最遲不得晚于事件發(fā)生后1小時(shí)報(bào)送。對(duì)仍在處置過程中的較大以上突發(fā)事件，每30分鐘續(xù)報(bào)人員傷亡、處置進(jìn)展和發(fā)展趨勢(shì)等信息。突發(fā)事件的信息發(fā)布工作由應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)會(huì)同縣委宣傳部門按有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施，并嚴(yán)格落實(shí)歸口發(fā)布，未經(jīng)授權(quán)任何單位和個(gè)人不得擅自發(fā)布突發(fā)事件相關(guān)信息。

五是建立了更加科學(xué)的突發(fā)事件分級(jí)響應(yīng)機(jī)制。將我縣應(yīng)急響應(yīng)由高到低劃分為四級(jí)。對(duì)分級(jí)響應(yīng)的啟動(dòng)條件進(jìn)行了細(xì)分，并對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)治安突發(fā)事件應(yīng)采取的應(yīng)急處置措施進(jìn)行了分類，進(jìn)一步明確了處置主責(zé)部門的職能職責(zé)。

六是完善了更加貼近實(shí)戰(zhàn)的現(xiàn)場(chǎng)指揮處置機(jī)制。基于對(duì)近些年各類突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)處置的復(fù)盤總結(jié)，針對(duì)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的快速組建、秩序管控、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等重點(diǎn)事項(xiàng)，對(duì)原有內(nèi)容作了進(jìn)一步完善，使之更加貼近實(shí)際。落實(shí)科學(xué)應(yīng)急的工作理念，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)指揮部運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，明確提出現(xiàn)場(chǎng)指揮部的副指揮長(zhǎng)應(yīng)由熟悉突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、并具有一定應(yīng)急處置與救援實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任。

七是健全了應(yīng)急保障工作體系。汲取疫情防控中物資管理工作經(jīng)驗(yàn)，明確我縣建立健全平時(shí)服務(wù)與災(zāi)時(shí)應(yīng)急相結(jié)合、實(shí)物儲(chǔ)備與產(chǎn)能儲(chǔ)備相結(jié)合的應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時(shí)供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的集中管理和統(tǒng)一調(diào)撥。此外，還優(yōu)化了應(yīng)急避難場(chǎng)所保障、指揮系統(tǒng)技術(shù)保障等其他應(yīng)急保障相關(guān)內(nèi)容。

八是加強(qiáng)了應(yīng)急預(yù)案管理有關(guān)要求。新增“預(yù)案管理”章節(jié)，進(jìn)一步完善了我縣應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成和職責(zé)分工。明確政府及其部門應(yīng)急預(yù)案由總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、基層單位突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、重大活動(dòng)及重大節(jié)假日突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的應(yīng)急工作手冊(cè)、事件應(yīng)對(duì)行動(dòng)方案等組成。將縣級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案目錄增加至44個(gè)。同時(shí)，強(qiáng)化了各級(jí)制訂修訂預(yù)案和開展演練的具體要求。

五、征求意見情況

我局于2021年10月22日、11月4日通過電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)發(fā)函至17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和24個(gè)部門成員單位，就《預(yù)案》進(jìn)行了兩輪征求意見。根據(jù)第一輪征求意見中對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門提出的意見，對(duì)預(yù)案進(jìn)行了部分修改。第二輪征求意見，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門反饋無意見，送審專家組審核同意通過。2022年3月28日，對(duì)列席4月6日政府常務(wù)會(huì)議的縣公安局、縣衛(wèi)健局、縣交通局、縣水利局、縣民政局等5個(gè)單位再次征求意見，均無意見。