各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直機(jī)關(guān)各單位，天易經(jīng)開區(qū)各局室,縣屬和駐縣各企事業(yè)單位：

《湘潭縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。2018年6月11日印發(fā)的《湘潭縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（潭縣政發(fā)[2018]）3號同時廢止。

湘潭縣人民政府

2022年5月6日

湘潭縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

目  錄

1. 總則

1.1  編制目的

1.2  編制依據(jù)

1.3  適用范圍

1.4  工作原則

1.5  突發(fā)事件分類分級

1.6  分級應(yīng)對和響應(yīng)分級

1.7  應(yīng)急預(yù)案體系

2. 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1  縣應(yīng)急救援總指揮部

2.2  縣應(yīng)急救援專項指揮部

2.3  縣應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部

2.4  總指揮部成員單位職責(zé)

3. 監(jiān)測與預(yù)警

3.1 監(jiān)測與風(fēng)險防控

3.2 預(yù)警級別

3.3預(yù)防預(yù)警行動

3.4 預(yù)警發(fā)布和解除

4. 應(yīng)急處置與救援

4.1  信息報送

4.2  先期處置

4.3  分級響應(yīng)

4.4  處置措施

4.5  信息發(fā)布

4.6  應(yīng)急結(jié)束

5. 恢復(fù)與重建

5.1  善后處置

5.2  調(diào)查與評估

5.3　獎勵與問責(zé) 27

5.4  恢復(fù)重建

6. 應(yīng)急保障

6.1  人員保障

6.2  資金保障 28

6.3  物資保障 28

6.4  基本生活保障 28

6.5  醫(yī)療衛(wèi)生保障 28

6.6  交通運(yùn)輸保障 28

6.7  治安保障 29

6.8  應(yīng)急避難場所保障 29

6.9  指揮系統(tǒng)技術(shù)保障 29

7. 預(yù)案管理

7.1  制訂與備案

7.2  應(yīng)急演練

7.3  宣傳、教育和培訓(xùn)

8. 其他

9. 附件

9.1  湘潭縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案框架圖

9.2  湘潭縣突發(fā)事件應(yīng)對組織指揮體系結(jié)構(gòu)圖

9.3  湘潭縣突發(fā)事件信息流轉(zhuǎn)單

9.4  湘潭縣突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)流程圖

9.5  湘潭縣應(yīng)急預(yù)案體系示意框圖

1. 總則

1.1  編制目的

加強(qiáng)和規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對工作，提升突發(fā)事件應(yīng)急處置水平，最大程度預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全和社會穩(wěn)定,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

1.2  編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《湖南省實(shí)施<中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法>辦法》《湖南省自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)類突發(fā)事件應(yīng)急處置暫行辦法》《湘潭市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.3  適用范圍

本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的應(yīng)對處置工作。

1.4  工作原則

突發(fā)事件應(yīng)對工作堅持預(yù)防為主，把保障人民群眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失；堅持在縣委、縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動、條塊結(jié)合，專業(yè)處置、社會參與”的應(yīng)急管理體制；加強(qiáng)公共安全科技研發(fā)，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對突發(fā)事件的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。

1.5  突發(fā)事件分類分級

1.5.1  本縣突發(fā)事件主要包括以下類別：

（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害和生物災(zāi)害等。

（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類生產(chǎn)安全事故、火災(zāi)事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核事件與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情、其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件等。

（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、刑事案件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件、群體性事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件等。

1.5.2  本縣突發(fā)事件分級

除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財產(chǎn)損失等情況，由高到低劃分為特別重大、重大、較大和一般四個級別。

1.6  分級應(yīng)對和響應(yīng)分級

突發(fā)事件應(yīng)對遵循屬地為主、分級負(fù)責(zé)、分類應(yīng)對、協(xié)調(diào)聯(lián)動的原則。

發(fā)生一般突發(fā)事件，縣人民政府立即啟動相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案負(fù)責(zé)應(yīng)對，統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作，并按規(guī)定向市人民政府報告。發(fā)生跨縣行政區(qū)域或超出應(yīng)對能力的一般突發(fā)事件，縣人民政府立即啟動總體應(yīng)急預(yù)案和相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行應(yīng)急處置，由縣人民政府提請市人民政府協(xié)調(diào)或應(yīng)對，并按規(guī)定向市人民政府報告。

發(fā)生較大及以上突發(fā)事件，縣人民政府立即啟動總體應(yīng)急預(yù)案和相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案，并報市人民政府，在市人民政府的指揮協(xié)調(diào)下，開展應(yīng)急處置工作。

應(yīng)急響應(yīng)級別一般由高到低分為四級：Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。應(yīng)急響應(yīng)分級以及分級響應(yīng)措施在專項、部門等應(yīng)急預(yù)案中根據(jù)實(shí)際情況分別作出規(guī)定。

1.7  應(yīng)急預(yù)案體系

全縣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：

1.7.1 縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案。本預(yù)案是全縣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是縣人民政府應(yīng)對本縣突發(fā)事件的規(guī)范性文件和行動指南。本預(yù)案由縣人民政府公布實(shí)施，報市人民政府備案。

1.7.2 縣突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案。該預(yù)案是縣人民政府及其有關(guān)單位應(yīng)對某種類型突發(fā)事件制訂的涉及多個單位職責(zé)的計劃、方案和措施，由縣人民政府有關(guān)單位牽頭、相關(guān)部門協(xié)助制訂，報縣人民政府審定后，由縣人民政府辦公室公布實(shí)施，并抄送縣應(yīng)急局。

1.7.3 縣突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案。該預(yù)案是縣直有關(guān)單位根據(jù)本預(yù)案、縣專項應(yīng)急預(yù)案和單位職責(zé)為應(yīng)對單一種類且以該單位處置為主、相關(guān)單位配合處置的突發(fā)事件而制訂的計劃、方案和措施，由縣直有關(guān)單位制訂并組織實(shí)施，報縣人民政府和縣應(yīng)急局備案。

1.7.4 基層單位突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位等基層單位的應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)對本單位突發(fā)事件而制訂的工作計劃、保障方案和操作規(guī)程。由各單位自行制訂并組織實(shí)施，報上級主管部門和同級應(yīng)急部門備案。

1.7.5 重大活動及重大節(jié)假日突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。舉辦慶典、迎檢、會展和文化體育等重大活動及國家重大節(jié)假日，主辦或牽頭單位應(yīng)當(dāng)事先制訂應(yīng)急預(yù)案，報批準(zhǔn)舉辦該活動的政府部門審定，由主辦單位組織相關(guān)部門實(shí)施，并報同級公安部門和應(yīng)急部門備案。

湘潭縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案框架圖（詳見附件 9.1）。

2. 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

縣級應(yīng)急救援指揮體系由縣應(yīng)急救援總指揮部、縣應(yīng)急救援專項指揮部、縣應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部組成。

2.1 縣應(yīng)急救援總指揮部

在縣委、縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立縣應(yīng)急救援總指揮部（以下簡稱縣總指揮部），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定全縣應(yīng)急管理工作發(fā)展規(guī)劃和政策措施，研究解決全縣風(fēng)險防控、監(jiān)測預(yù)警、處置救援、資源保障、恢復(fù)重建等重大問題，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全縣較大及以上突發(fā)事件防范應(yīng)對工作，指導(dǎo)一般突發(fā)事件應(yīng)對工作。

縣總指揮部由縣委書記任政委，縣委副書記、縣人民政府縣長任總指揮長，縣委副書記任副政委，縣委常委、縣人民政府常務(wù)副縣長任常務(wù)副總指揮長，縣人民政府、縣人武部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任縣副總指揮長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員。

縣總指揮部下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)縣應(yīng)急局，由縣應(yīng)急局局長兼任辦公室主任。

2.2  縣應(yīng)急救援專項指揮部

依據(jù)縣級突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案，縣總指揮部成立各類突發(fā)事件應(yīng)急救援專項指揮部（以下簡稱縣專項指揮部），負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng)對工作，一般下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，明確成員單位。

縣專項指揮部由縣人民政府分管副縣長任指揮長，縣政府辦聯(lián)系部門負(fù)責(zé)人、縣專項應(yīng)急管理工作牽頭單位主要負(fù)責(zé)人任副指揮長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位分管負(fù)責(zé)人為成員。

2.3  縣應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部

按照相關(guān)預(yù)案規(guī)定，由縣處置主責(zé)單位牽頭，設(shè)立縣應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部（以下簡稱現(xiàn)場指揮部）。現(xiàn)場指揮部由指揮長、副指揮長和各工作組組長組成，實(shí)行指揮長負(fù)責(zé)制。指揮長行使重要事項決策和行政協(xié)調(diào)權(quán)，副指揮長行使專業(yè)處置權(quán)。副指揮長應(yīng)由熟悉突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，有較強(qiáng)的組織、指揮和協(xié)調(diào)能力，并具有一定應(yīng)急處置與救援實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任。

現(xiàn)場指揮部可選擇設(shè)置綜合協(xié)調(diào)組、專業(yè)處置組、治安交通組、醫(yī)療救護(hù)組、通信電力組、宣傳信息組、救災(zāi)救助組、后勤保障組、善后處置組、專家顧問組等工作組，并確定聯(lián)系人和通信方式。

2.4  總指揮部成員單位職責(zé)

縣政府辦：負(fù)責(zé)協(xié)助縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志組織處理突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

縣委宣傳部：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)應(yīng)急工作的宣傳報道和輿論引導(dǎo)等工作；指導(dǎo)做好突發(fā)事件宣傳教育。

縣人武部：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)縣民兵、預(yù)備役部隊搶險救災(zāi)工作。

縣應(yīng)急局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位應(yīng)對安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急管理工作。承擔(dān)縣總指揮部日常工作。負(fù)責(zé)非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理工作；負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)工礦商貿(mào)行業(yè)的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理工作；承擔(dān)較大及以上自然災(zāi)害、事故災(zāi)難現(xiàn)場指揮的組織、協(xié)調(diào)、保障工作。牽頭負(fù)責(zé)森林火災(zāi)、水旱災(zāi)害、地震、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害的應(yīng)急管理工作；做好災(zāi)害損失評估和災(zāi)情報告工作；組織應(yīng)急救災(zāi)物資的調(diào)撥和供應(yīng)。負(fù)責(zé)做好自然災(zāi)害生活救助，指導(dǎo)事故發(fā)生地政府做好群眾緊急轉(zhuǎn)移安置，應(yīng)急避難場所設(shè)施建設(shè)。

縣信訪局：負(fù)責(zé)突發(fā)事件的上訪處置工作。

縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)電力、油氣長輸管道、糧食流通、加工行業(yè)及所屬物資儲備承儲單位的突發(fā)性事件應(yīng)急管理工作。協(xié)調(diào)電力部門做好突發(fā)事件的供電工作；會同有關(guān)單位安排應(yīng)對突發(fā)事件的重大建設(shè)項目；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)物價穩(wěn)定工作；負(fù)責(zé)縣級應(yīng)急物資儲備和調(diào)撥的歸口管總工作。

縣教育局：負(fù)責(zé)縣直教育系統(tǒng)突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作；牽頭負(fù)責(zé)并協(xié)同縣交通局、縣公安局交警大隊、縣應(yīng)急局燈部門做好校車事故的應(yīng)急管理工作；組織協(xié)調(diào)所轄各級各類學(xué)校災(zāi)后恢復(fù)正常教學(xué)秩序。負(fù)責(zé)統(tǒng)計報告全縣教育部門受災(zāi)情況；牽頭并指導(dǎo)學(xué)校做好災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃、計劃并組織實(shí)施。

縣科工局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)醫(yī)藥、食品企業(yè)應(yīng)對突發(fā)事件的有關(guān)物資生產(chǎn)、供應(yīng)；負(fù)責(zé)民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)安全事故等應(yīng)急工作；優(yōu)化關(guān)鍵應(yīng)急物資生產(chǎn)能力布局，組織定點(diǎn)企業(yè)計劃生產(chǎn)、保證供給。負(fù)責(zé)縣本級科技系統(tǒng)突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作；支持我縣企業(yè)開展突發(fā)事件處置裝備技術(shù)的研究與示范，推動突發(fā)事件處置裝備科技進(jìn)步。

縣公安局：負(fù)責(zé)道路交通事故、恐怖襲擊事件、公共場所安全事故、群體性事件等社會安全突發(fā)事件的應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)其他應(yīng)急工作中的治安保障、交通管制和搶險救援等工作。配合做好救災(zāi)救援和應(yīng)急救助工作。依法打擊災(zāi)區(qū)盜搶現(xiàn)象，依法查處制造網(wǎng)絡(luò)謠言等違法行為。

縣民政局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促全縣各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會福利機(jī)構(gòu)、婚姻、殯葬、救助服務(wù)機(jī)構(gòu)、福利彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)及直接主管的社會團(tuán)體組織應(yīng)急管理工作；負(fù)責(zé)支持引導(dǎo)社會力量參與搶險救災(zāi)、救災(zāi)捐贈工作；督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時將符合條件的受災(zāi)人員納入臨時救助或最低生活保障范圍。

縣財政局：負(fù)責(zé)全縣財政系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作；負(fù)責(zé)安排應(yīng)急管理工作必需的工作經(jīng)費(fèi)；負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)對處置、災(zāi)后重建所需資金的計劃、調(diào)度。

縣人社局：負(fù)責(zé)全縣人力資源和社會保障系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作；按照中央、省、市有關(guān)文件規(guī)定對應(yīng)急救援工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位和個人給予表彰；指導(dǎo)監(jiān)督工傷認(rèn)定工作，督促落實(shí)工傷保險待遇。

縣自然資源局：負(fù)責(zé)全縣自然資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作；承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急的技術(shù)支撐工作；負(fù)責(zé)受突發(fā)事件影響地區(qū)居民住房和基本配套設(shè)施的選址、方案設(shè)計等工作。

市生態(tài)環(huán)境局縣分局：牽頭協(xié)調(diào)環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理，負(fù)責(zé)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急、預(yù)警處置工作；承擔(dān)廢棄危險化學(xué)品處置的應(yīng)急管理工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境工作；負(fù)責(zé)核與輻射安全的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)輻射環(huán)境事故應(yīng)急處理工作；負(fù)責(zé)突發(fā)事件導(dǎo)致環(huán)境污染和監(jiān)測的評估處置工作。

縣住建局：負(fù)責(zé)房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展因受災(zāi)毀損房屋的安全鑒定、修復(fù)等工作；負(fù)責(zé)全縣人民防空系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，利用人防設(shè)施和人民防空專業(yè)隊伍為應(yīng)急救援服務(wù)。

縣交通局：負(fù)責(zé)全縣交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)急管理工作。牽頭負(fù)責(zé)水上交通安全事故應(yīng)急管理工作；負(fù)責(zé)其他應(yīng)急工作中的公共交通、公路、水路交通保障工作；牽頭建立健全應(yīng)急救援交通運(yùn)輸保障聯(lián)動機(jī)制，開設(shè)應(yīng)急救援綠色通道。

縣水利局：負(fù)責(zé)全縣水利系統(tǒng)突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作；負(fù)責(zé)水情、旱情監(jiān)測預(yù)警。負(fù)責(zé)水利工程調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度工作；負(fù)責(zé)水庫大壩、小水電站等水利工程應(yīng)急搶險技術(shù)支撐工作；承擔(dān)防洪應(yīng)急搶險的技術(shù)支撐工作。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作；負(fù)責(zé)提出農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金安排建議并監(jiān)督實(shí)施；牽頭負(fù)責(zé)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、動植物疫情、農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害和漁船突發(fā)事件的應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)做好災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救的指導(dǎo)工作。

縣商務(wù)局：負(fù)責(zé)全縣成品油市場供應(yīng)突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作；負(fù)責(zé)其他應(yīng)急工作中的生活必需品等物資協(xié)調(diào)供應(yīng)工作；承擔(dān)組織實(shí)施重要消費(fèi)品市場調(diào)控和重要生產(chǎn)資料流通管理工作；協(xié)助相關(guān)部門開展商貿(mào)流通領(lǐng)域及有關(guān)大型經(jīng)貿(mào)展會活動突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

縣文旅廣體局：負(fù)責(zé)全縣文化、旅游、廣播、體育領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急管理工作；督促、指導(dǎo)文化保護(hù)單位、圖書館、文化館等行業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作；負(fù)責(zé)全縣文化旅游行業(yè)和廣電領(lǐng)域受災(zāi)情況統(tǒng)計報告。

縣衛(wèi)健局：負(fù)責(zé)全縣傳染病總體防治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件衛(wèi)生應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和緊急醫(yī)學(xué)救援工作；負(fù)責(zé)其他應(yīng)急工作中的疾病預(yù)防控制、開展傳染病防治與環(huán)境衛(wèi)生等監(jiān)督檢查、受傷群眾及搶險救援人員的醫(yī)療衛(wèi)生保障工作；指導(dǎo)、監(jiān)督醫(yī)療衛(wèi)生單位基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

縣市場監(jiān)管局：牽頭負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全事故、重大質(zhì)量事故、重大食品安全事件應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)藥品、醫(yī)療器械和化妝品安全應(yīng)急管理工作；負(fù)責(zé)維護(hù)災(zāi)區(qū)市場經(jīng)營秩序，管理災(zāi)區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)突發(fā)事件相關(guān)設(shè)備、設(shè)施的檢驗(yàn)、檢測和鑒定工作。

縣城管執(zhí)法局：負(fù)責(zé)縣城的園林綠化、照明設(shè)施、公園等市政公用行業(yè)及其維護(hù)建設(shè)項目應(yīng)急管理工作；負(fù)責(zé)燃?xì)庑袠I(yè)的應(yīng)急管理工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)市容環(huán)衛(wèi)應(yīng)急管理工作；牽頭負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)安全事故應(yīng)急管理工作。

縣消防救援大隊：負(fù)責(zé)組織指揮火災(zāi)突發(fā)事件應(yīng)急工作；參與其他生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的應(yīng)急救援。

縣氣象局：負(fù)責(zé)收集天氣實(shí)況信息和發(fā)布天氣預(yù)報、災(zāi)害性天氣預(yù)報預(yù)警，為防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)提供氣象服務(wù)；負(fù)責(zé)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)（全國統(tǒng)一號碼12379）建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)。

縣供電公司：負(fù)責(zé)電網(wǎng)輸供應(yīng)應(yīng)急管理工作；參與電力突發(fā)事件應(yīng)急處置；負(fù)責(zé)所轄水電站的運(yùn)行安全和縣防汛指揮部門防汛抗旱調(diào)度令的實(shí)施；優(yōu)先保障突發(fā)事件應(yīng)急處置的電力供應(yīng)，及時恢復(fù)災(zāi)區(qū)供電。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

其他部門:在突發(fā)事件應(yīng)急工作中的職責(zé)在各專項應(yīng)急預(yù)案中具體明確。

湘潭縣突發(fā)事件應(yīng)對組織指揮體系結(jié)構(gòu)圖（詳見附件9.2）。

3. 監(jiān)測與預(yù)警

3.1 監(jiān)測與風(fēng)險防控

建立健全突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警制度，及時匯集、儲存、分析、通報有關(guān)突發(fā)事件的信息；加強(qiáng)對各類突發(fā)事件的日常監(jiān)測和風(fēng)險隱患排查，綜合分析各種可能引發(fā)突發(fā)事件的信息，并根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)事件預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

3.2 預(yù)警級別

根據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害性、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，預(yù)警級別分為I級（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級（嚴(yán)重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般）四級，依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色標(biāo)示。各類突發(fā)事件預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依照國家相關(guān)法律法規(guī)的要求在相應(yīng)的專項預(yù)案、部門預(yù)案以及基層單位預(yù)案中予以明確。

3.3預(yù)防預(yù)警行動

進(jìn)入預(yù)警期后，各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)采取嚴(yán)格的防控措施，防止事態(tài)擴(kuò)大，并根據(jù)預(yù)警級別的實(shí)際需要采取以下措施：

（1）實(shí)行24小時值班制度，加強(qiáng)信息監(jiān)控、收集；

（2）及時向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告或者勸告，宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識和應(yīng)急常識；

（3）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到突發(fā)事件危害的人員和重要財產(chǎn)，并妥善安置；

（4）要求各類應(yīng)急救援隊伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)；

（5）調(diào)集所需應(yīng)急物資和設(shè)備；

（6）確保通信、交通、供水、供電、供氣等公用設(shè)施的安全運(yùn)行；

（7）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

3.4 預(yù)警發(fā)布和解除

（1）預(yù)警由縣人民政府或經(jīng)授權(quán)的縣相關(guān)單位發(fā)布和解除。其中氣象災(zāi)害藍(lán)色、黃色、橙色、紅色預(yù)警信號由縣氣象局報縣人民政府后，負(fù)責(zé)發(fā)布和解除。

縣相關(guān)單位可依據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展、變化情況和影響程度，報請分管副縣長批準(zhǔn)，調(diào)整預(yù)警級別。

（2）對于可能影響本縣以外其他地區(qū)的橙色、紅色預(yù)警信息，縣人民政府應(yīng)按照職責(zé)范圍和有關(guān)規(guī)定，及時上報市省有關(guān)單位，并向可能受到危害的相關(guān)地區(qū)通報。

（3）對于需要向公眾發(fā)布的預(yù)警信息，由縣相關(guān)專項指揮部辦公室、縣相關(guān)單位履行審批程序，并通過縣突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)（全國統(tǒng)一號碼12379）統(tǒng)一對外發(fā)布。對于僅在行業(yè)（領(lǐng)域）內(nèi)部發(fā)布的警示性信息，可由行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門或單位在本系統(tǒng)、本單位及可能受影響范圍內(nèi)自行發(fā)布。其他組織和個人不得擅自對外發(fā)布預(yù)警信息。

（4）國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

4. 應(yīng)急處置與救援

4.1  信息報送

4.1.1  縣應(yīng)急局、縣各專項指揮部辦公室、縣相關(guān)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時上報各類突發(fā)事件信息和其他相關(guān)信息。

信息報送應(yīng)貫穿于突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對活動的全過程。

4.1.2  有關(guān)單位、專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)和負(fù)有信息報告職責(zé)的災(zāi)害信息員、專職安全員、氣象信息員等人員要結(jié)合工作職責(zé)，及時向所屬部門報告突發(fā)事件信息，并參與先期處置。

4.1.3  獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或其他組織，應(yīng)當(dāng)立即向事發(fā)地黨委和政府、有關(guān)主管部門或指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報告。

4.1.4  對于能夠判定為較大及以上突發(fā)事件等級的，事件本身比較敏感或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、特殊時期的，可能產(chǎn)生較大影響的突發(fā)事件，縣相關(guān)專項指揮部辦公室、縣相關(guān)單位及事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要立即報告縣委辦、縣政府辦和縣應(yīng)急局，同時通報縣委宣傳部、縣委網(wǎng)信辦等部門，詳細(xì)書面信息最遲不得晚于事件發(fā)生后1小時報送。

4.1.5  對于暫時無法判明等級的突發(fā)事件，應(yīng)迅速核實(shí)，最遲不晚于接報后30分鐘向縣委辦、縣政府辦和縣應(yīng)急局報告。對于仍在處置過程中的較大及以上重大突發(fā)事件，每30分鐘續(xù)報人員傷亡、處置進(jìn)展和發(fā)展趨勢等信息，直到應(yīng)急處置結(jié)束。

4.1.6  對于接報的較大及以上突發(fā)事件信息，縣委辦、縣政府辦和縣級處置主責(zé)部門分別按規(guī)定同時向市人民政府辦公室和市相關(guān)單位報告。

4.1.7  上報突發(fā)事件信息的內(nèi)容應(yīng)包括：時間、地點(diǎn)、信息來源、事件性質(zhì)、危害程度、事件發(fā)展趨勢、已采取的措施等。

湘潭縣突發(fā)事件信息流轉(zhuǎn)單（詳見附件 9.3）。

4.2  先期處置

4.2.1  突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位和相關(guān)基層組織、社會組織等要立即組織本單位應(yīng)急隊伍和工作人員開展先期處置，科學(xué)營救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員。

4.2.2  縣公安、消防、衛(wèi)健、應(yīng)急、宣傳及處置主責(zé)部門應(yīng)按照職責(zé)，迅速調(diào)動有關(guān)專業(yè)應(yīng)急力量趕赴現(xiàn)場，掌握現(xiàn)場態(tài)勢，控制事態(tài)發(fā)展，減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。

4.2.3  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要第一時間組織群眾轉(zhuǎn)移疏散，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，做好專業(yè)應(yīng)急力量引導(dǎo)等工作，及時向縣人民政府報告事件情況。

4.2.4  村（居）民委員會和其他組織要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的決定進(jìn)行宣傳動員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護(hù)社會秩序。

4.3  分級響應(yīng)

4.3.1  分級響應(yīng)原則

本縣應(yīng)急響應(yīng)一般由高到低分為四級：Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。各類突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的具體分級標(biāo)準(zhǔn)，依照相關(guān)縣級專項應(yīng)急預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。

縣相關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層組織等責(zé)任主體按照基本響應(yīng)程序，啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)措施進(jìn)行處置。當(dāng)超出責(zé)任主體自身處置能力時，及時向上一級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提出請求，由上一級指揮機(jī)構(gòu)提供支援或啟動更高級別響應(yīng)。

對于事件本身比較敏感，或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)，或發(fā)生在重大活動舉辦、重要會議召開等時期的，可適當(dāng)提高響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)啟動后，可視突發(fā)事件態(tài)勢發(fā)展情況及時調(diào)整響應(yīng)級別。

4.3.2  Ⅳ級響應(yīng)

初判突發(fā)事件不會超過一般級別，或事態(tài)比較簡單、危害或威脅范圍較小時，由縣人民政府視情啟動響應(yīng)，調(diào)動有關(guān)處置主責(zé)部門和相關(guān)部門開展應(yīng)急處置，縣人民政府負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速趕赴現(xiàn)場任指揮長，成立處置主責(zé)部門牽頭的現(xiàn)場指揮部，組織協(xié)調(diào)各方力量開展搶險救援行動。

4.3.3  Ⅲ級響應(yīng)

初判突發(fā)事件滿足以下條件之一時，縣委、縣政府在Ⅳ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上啟動：

（1）突發(fā)事件可能達(dá)到較大級別；

（2）需要統(tǒng)籌多個部門（單位）共同處置；

（3）需要調(diào)動應(yīng)急隊伍、應(yīng)急物資等作為主要資源進(jìn)行處置。

縣委、縣政府組織開展先期處置工作，后續(xù)在市相關(guān)專項指揮部的統(tǒng)一指揮下開展救援處置。

4.3.4  Ⅱ級響應(yīng)

初判突發(fā)事件滿足以下條件之一時，由縣委、縣人民政府根據(jù)相關(guān)情況，在Ⅲ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上啟動：

（1）突發(fā)事件可能達(dá)到重大級別；

（2）需要調(diào)度多個專項指揮部共同處置，且處置時間較長、處置難度較大；

（3）縣委、縣人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為有必要的其他情況。

縣委、縣政府組織開展先期處置工作，后續(xù)在省、市相關(guān)專項指揮部的統(tǒng)一指揮下開展救援處置。

4.3.5  Ⅰ級響應(yīng)

初判突發(fā)事件滿足以下條件之一時，由縣委、縣政府在Ⅱ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上啟動：

（1）突發(fā)事件可能達(dá)到特別重大級別；

（2）需要國、省有關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)授權(quán)指揮處置或共同指揮處置；

（3）縣委、縣人民政府主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為有必要的其他情況。

縣委、縣人民政府組織開展先期處置工作，后續(xù)在國務(wù)院、省、市相關(guān)專項指揮部的統(tǒng)一指揮下開展救援處置。

湘潭縣突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)流程圖（詳見附件 9.4）。

4.4  處置措施

4.4.1 自然災(zāi)害、事故災(zāi)難發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或相關(guān)專項指揮部、相關(guān)單位應(yīng)采取下列一項或者多項應(yīng)急措施：

（1）在確保應(yīng)急救援人員安全的前提下，組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；

（2）迅速控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制，限制人員流動以及采取其他控制措施，縣交通局、縣公安局等單位要保證緊急情況下?lián)岆U救援車輛的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達(dá)；

（3）立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、廣播電視等公共設(shè)施；短時難以恢復(fù)的，要實(shí)施臨時過渡方案，保障社會生產(chǎn)、生活基本正常；

（4）禁止或限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護(hù)措施；

（5）啟用儲備的應(yīng)急救援物資，必要時調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具，臨時征用賓館、學(xué)校、體育場館、交通工具及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；

（6）組織公民、法人和其他組織參與應(yīng)急處置與救援工作，要求有特定專長的人員提供服務(wù)；

（7）向受到危害的人員提供避難場所和食品、食鹽、飲用水、燃料等生活必需品；

（8）依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護(hù)市場秩序；

（9）依法從嚴(yán)懲處哄搶財物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護(hù)社會治安；

（10）進(jìn)入相關(guān)場所進(jìn)行檢查和封存物品；

（11）拆除、遷移妨礙應(yīng)急處置與救援的設(shè)施、設(shè)備或其他障礙物等；

（12）采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施；

（13）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)急處置措施。

4.4.1  突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，在縣委、縣人民政府或縣應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣相關(guān)單位，依法采取下列一項或者多項措施：

（1）針對特定人群、場所、區(qū)域組織開展病原檢測等篩查措施，精準(zhǔn)確定防控對象，縮小防控范圍；

（2）確定定點(diǎn)救治醫(yī)院、備用醫(yī)院、臨時救治和集中醫(yī)學(xué)觀察場所等；

（3）對病人、疑似病人及時進(jìn)行救治，對傳染病病人密切接觸者依法進(jìn)行管理；

（4）組織開展流行病學(xué)調(diào)查，實(shí)施人員健康狀況動態(tài)監(jiān)測，及時對易受感染的人群和其他易受損害的人群采取預(yù)防性投藥、群體防護(hù)、應(yīng)急接種等措施；

（5）實(shí)施交通衛(wèi)生檢疫，對道路、交通樞紐和交通工具進(jìn)行管控；

（6）對定點(diǎn)醫(yī)院、隔離救治場所、污水處理場站、食品集中交易市場、冷鏈倉儲物流設(shè)施、出現(xiàn)特定病例的村（社區(qū)）等重點(diǎn)場所、區(qū)域開展環(huán)境監(jiān)測和消毒；

（7）對飲用水及食品生產(chǎn)、加工、儲存、運(yùn)輸、銷售全過程實(shí)施監(jiān)管，對來源于疫情發(fā)生地的食品及其外包裝進(jìn)行檢測，對餐飲、物流、交通運(yùn)輸、食品生產(chǎn)經(jīng)營等行業(yè)從業(yè)人員加強(qiáng)健康管理；

（8）停工、停業(yè)、停課，限制或者停止使用有關(guān)公共場所，限制或者停止人群聚集活動；

（9）嚴(yán)格進(jìn)出人員管理，實(shí)施社區(qū)封閉和居民出入管理；

（10）為降低或者消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成或者可能造成的損害，需要采取的其他措施。

（11）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)急處置措施。

4.4.3  社會安全事件發(fā)生后，根據(jù)事件情況，政法部門立即組織相關(guān)單位，并由公安機(jī)關(guān)針對事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，采取下列一項或多項應(yīng)急措施：

（1）盡快了解和分析事件起因，有針對性地開展法制宣傳和說服教育，及時疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突；

（2）維護(hù)現(xiàn)場治安秩序，對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人實(shí)行強(qiáng)制隔離，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展；

（3）對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)狻㈦娏Α⑺�的供�?yīng)進(jìn)行控制，必要時依法對網(wǎng)絡(luò)、通信進(jìn)行管控；

（4）封鎖有關(guān)場所、道路，查驗(yàn)現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動；

（5）加強(qiáng)對易受沖擊的核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)，加強(qiáng)對重要人員、場所、部位和標(biāo)志性建筑的安全保護(hù)；

（6）嚴(yán)重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時，立即依法出動警力，加大社會面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施，盡快使社會秩序恢復(fù)正常；

（7）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要措施。

4.4.4  交通運(yùn)輸、醫(yī)療救援、能源供應(yīng)、通信保障、現(xiàn)場信息、搶險救援物資裝備、自然災(zāi)害救助、社會秩序、新聞宣傳等應(yīng)急保障工作牽頭協(xié)調(diào)部門和支持部門，應(yīng)組織編制并指導(dǎo)各單位編制相關(guān)保障類應(yīng)急預(yù)案，督促做好保障體系建設(shè)，完善快速反應(yīng)聯(lián)動機(jī)制。

4.5 信息發(fā)布

突發(fā)事件信息發(fā)布工作由縣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)會同縣委宣傳部按有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。

縣委宣傳部應(yīng)會同相關(guān)部門制定統(tǒng)一的突發(fā)事件信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)全縣突發(fā)事件信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)工作。突發(fā)事件發(fā)生時，信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)工作要與突發(fā)事件應(yīng)對處置工作同時部署、同步行動。

嚴(yán)格落實(shí)歸口發(fā)布，未經(jīng)授權(quán)任何單位和個人不得擅自發(fā)布突發(fā)事件相關(guān)信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)應(yīng)急處置和事態(tài)發(fā)展的虛假信息。

4.6  應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)突發(fā)事件處置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害基本消除時，啟動響應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可宣布應(yīng)急結(jié)束，并逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，有序撤離應(yīng)急隊伍和工作人員，并將情況及時通知參與事件處置的各相關(guān)單位，必要時向社會發(fā)布應(yīng)急結(jié)束信息。

5. 恢復(fù)與重建

5.1  善后處置

各有關(guān)單位要按規(guī)定及時調(diào)撥救助資金和物資，迅速做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作；對應(yīng)急處置中的傷亡人員、工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，依法依規(guī)給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理及司法援助；督促保險機(jī)構(gòu)及時做好有關(guān)單位和個人損失的理賠工作。

5.2  調(diào)查與評估

5.2.1  突發(fā)事件處置結(jié)束后，由相關(guān)主責(zé)單位牽頭，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，及時組織開展突發(fā)事件調(diào)查處理及責(zé)任追究工作。

負(fù)責(zé)組織開展突發(fā)事件調(diào)查工作的機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的具體情況組建調(diào)查組，可聘請有關(guān)專家參與。

5.2.2  較大以上突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，由處置主責(zé)單位牽頭，針對事發(fā)地（單位）應(yīng)急體系建設(shè)情況、監(jiān)測預(yù)警與風(fēng)險防范、指揮處置與救援救助等工作，開展突發(fā)事件應(yīng)對總結(jié)評估，形成總結(jié)評估報告。一般突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，根據(jù)需要，由處置主責(zé)部門（單位）或事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭組織開展應(yīng)對工作總結(jié)評估。

5.2.3有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或國務(wù)院、省人民政府及其有關(guān)單位對突發(fā)事件調(diào)查、評估工作另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

5.3　獎勵與責(zé)任

依法依規(guī)對在應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰獎勵。對遲報、漏報、謊報和瞞報突發(fā)事件信息，或者在應(yīng)急處置工作中有其他失職、瀆職行為并造成嚴(yán)重后果的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

5.4  恢復(fù)重建

事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)做好恢復(fù)重建工作。縣人民政府和縣內(nèi)有關(guān)單位在對受災(zāi)情況、重建能力以及可利用資源評估后，有針對性的制定災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活計劃，并組織實(shí)施。需要市、縣援助的，由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出請求，縣內(nèi)有關(guān)單位根據(jù)調(diào)查評估報告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計劃，提出解決建議或意見，按有關(guān)規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

6. 應(yīng)急保障

6.1　人員保障

按照“一專多能、一隊多用”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)政府綜合應(yīng)急救援隊伍和防汛抗旱、醫(yī)療衛(wèi)生、森林防滅火等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)；積極推進(jìn)基層應(yīng)急隊伍、應(yīng)急專家隊伍建設(shè)，大力發(fā)展社會應(yīng)急志愿者隊伍；加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和演練，提高其裝備水平和業(yè)務(wù)能力。

6.2　資金保障

縣財政要保障突發(fā)事件應(yīng)對工作所需資金。企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立本單位突發(fā)事件應(yīng)急工作專項資金。縣財政和審計部門要對應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評估。有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法向保險機(jī)構(gòu)辦理法定保險，鼓勵公民、組織購買財產(chǎn)保險和人身意外傷害等商業(yè)保險，企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法為從業(yè)人員辦理有關(guān)社會保險。

6.3　物資保障

建立健全我縣平時服務(wù)與災(zāi)時應(yīng)急相結(jié)合、實(shí)物儲備與產(chǎn)能儲備相結(jié)合的應(yīng)急物資儲備保障制度，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的集中管理和統(tǒng)一調(diào)撥。

6.4　基本生活保障

縣民政局、縣衛(wèi)健局等有關(guān)單位要會同事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有地方住、有病能得到及時醫(yī)治。

6.5　醫(yī)療衛(wèi)生保障

縣衛(wèi)健局要會同有關(guān)單位建立健全醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊伍和保障系統(tǒng)，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展緊急醫(yī)學(xué)救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作，為受災(zāi)地區(qū)提供必要的藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備援助。

6.6　交通運(yùn)輸保障

縣交通局、縣公安局等有關(guān)單位要開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行；交通設(shè)施受損時，要迅速組織專業(yè)隊伍進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)，確保運(yùn)輸安全暢通。有關(guān)單位要根據(jù)應(yīng)急處置需要，對事發(fā)現(xiàn)場及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，保證應(yīng)急救援工作順利開展。

6.7　治安保障

公安、武警部隊要按照有規(guī)定加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，預(yù)防和制止違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)社會秩序。突發(fā)事件發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村級組織要積極發(fā)動和組織群眾，開展群防聯(lián)防，協(xié)助搞好治安保衛(wèi)工作。

6.8　應(yīng)急避難場所保障

全縣各級人民政府應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件危險程度及事態(tài)發(fā)展情況啟用應(yīng)急避難場所，組織居民進(jìn)入避難。相關(guān)單位根據(jù)各自職責(zé)，提供必要保障，確保避難人員的正常生活。

6.9指揮系統(tǒng)技術(shù)保障

縣應(yīng)急局負(fù)責(zé)組織規(guī)劃，縣直相關(guān)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合，建立本縣應(yīng)急指揮技術(shù)支撐體系，主要包含：應(yīng)急管理信息系統(tǒng)、圖像監(jiān)控系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)等，以滿足各種復(fù)雜情況下處置突發(fā)事件的應(yīng)急指揮要求。加強(qiáng)應(yīng)急指揮車、無人機(jī)等移動指揮裝備建設(shè)，提升現(xiàn)場指揮保障水平。縣直相關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步建立完善應(yīng)急管理信息資源庫，建立各類風(fēng)險與隱患監(jiān)控數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急專家?guī)臁��?yīng)急隊伍庫、應(yīng)急物資庫、應(yīng)急避難場所庫，做到及時維護(hù)更新，確保數(shù)據(jù)的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)對應(yīng)急指揮的輔助決策與支持。

7. 預(yù)案管理

7.1  制訂與備案

7.1.1  縣應(yīng)急局負(fù)責(zé)本縣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，綜合協(xié)調(diào)縣級專項和部門應(yīng)急預(yù)案銜接工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣應(yīng)急預(yù)案體系和本地區(qū)實(shí)際情況，制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

7.1.2  編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行，以確保應(yīng)急預(yù)案的可操作性。

7.1.3  縣直相關(guān)單位根據(jù)涉及本單位的應(yīng)急預(yù)案要求，結(jié)合實(shí)際需要，做好相關(guān)事件應(yīng)對行動方案編制工作。

7.1.4  縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體應(yīng)急預(yù)案分別報上級人民政府備案；專項應(yīng)急預(yù)案抄送上級人民政府有關(guān)牽頭部門備案；部門應(yīng)急預(yù)案報本級人民政府備案。報送縣人民政府備案的應(yīng)急預(yù)案，由縣應(yīng)急局履行備案審查監(jiān)督職責(zé)。

7.1.5  應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評估制度，分析評價預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性。當(dāng)存在有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或上位預(yù)案相關(guān)規(guī)定發(fā)生變化、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整、主要風(fēng)險或重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化、在實(shí)際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整等情況時，應(yīng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

7.1.6  縣各相關(guān)專項指揮部辦公室、縣直相關(guān)單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)根據(jù)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域、本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案管理辦法，定期檢查應(yīng)急預(yù)案工作落實(shí)情況。

7.2  應(yīng)急演練

7.2.1  縣應(yīng)急局統(tǒng)籌全縣應(yīng)急演練工作，檢查指導(dǎo)全縣綜合應(yīng)急演練工作，并定期組織全縣跨部門、跨行業(yè)（領(lǐng)域）的應(yīng)急演練。

7.2.2  縣各相關(guān)專項指揮部、縣直相關(guān)單位負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域、本單位的應(yīng)急演練工作，并加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層單位應(yīng)急演練工作的指導(dǎo)，每年組織開展綜合應(yīng)急演練或單項應(yīng)急演練；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本地區(qū)應(yīng)急演練的綜合管理工作，每年組織開展綜合應(yīng)急演練。

7.2.3應(yīng)急演練包括規(guī)劃與計劃、準(zhǔn)備、實(shí)施、評估總結(jié)和改進(jìn)五個階段。通過應(yīng)急演練，發(fā)現(xiàn)和解決應(yīng)急工作中存在的問題，落實(shí)崗位責(zé)任，熟悉應(yīng)急工作的指揮機(jī)制和決策、協(xié)調(diào)、處置程序，評價應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，培訓(xùn)和檢驗(yàn)應(yīng)急救援隊伍的快速反應(yīng)能力，提高各單位之間協(xié)調(diào)配合和現(xiàn)場處置能力，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性并改進(jìn)完善。

7.3  宣傳、教育和培訓(xùn)

各級各類機(jī)構(gòu)和社會組織要結(jié)合實(shí)際情況，開展應(yīng)急知識宣傳普及活動。

各有關(guān)單位要有計劃地對應(yīng)急工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其掌握應(yīng)急管理相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和突發(fā)事件應(yīng)對基本技能，增強(qiáng)現(xiàn)場組織、自救互救及配合專業(yè)應(yīng)急隊伍開展工作的能力。

縣應(yīng)急局要充分發(fā)揮縣應(yīng)急宣教中心的作用，面向縣直機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理干部、基層干部，開展應(yīng)對突發(fā)事件相關(guān)知識培訓(xùn)，將應(yīng)急管理法律、法規(guī)、規(guī)章和突發(fā)事件預(yù)防、應(yīng)急指揮、綜合協(xié)調(diào)等作為重要內(nèi)容，提升應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

8. 其他

8.1  本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

8.2  縣級專項應(yīng)急預(yù)案目錄（詳見附件9.5）。

9. 附件

9.1  湘潭縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案框架圖

9.2  湘潭縣突發(fā)事件應(yīng)對組織指揮體系結(jié)構(gòu)圖

9.3  湘潭縣突發(fā)事件信息流轉(zhuǎn)單

9.4  湘潭縣突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)流程圖

9.5  湘潭縣應(yīng)急預(yù)案體系示意框圖

附件：縣級專項應(yīng)急預(yù)案目錄.doc

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《湘潭縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》.doc