各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直機(jī)關(guān)相關(guān)單位，天易經(jīng)開區(qū)相關(guān)局室：

《湘潭縣加快推進(jìn)新建商品房“交房即交證”改革實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真組織實(shí)施。

湘潭縣人民政府辦公室

2021年10月22日

湘潭縣加快推進(jìn)新建商品房“交房即交證”改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于推進(jìn)“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革部署，深化“一件事一次辦”改革，加快推進(jìn)我縣新建商品房“交房即交證”改革工作，根據(jù)省委2021年全面深化改革要點(diǎn)、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)行動方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2021〕18號）和湖南省自然資源廳、湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、湖南省政務(wù)管理服務(wù)局、國家稅務(wù)總局湖南省稅務(wù)局《關(guān)于開展“交房即交證”改革試點(diǎn)工作的通知》（湘自然資發(fā)〔2020〕37號）精神，結(jié)合湘潭縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持以人民為中心，以問題為導(dǎo)向，以工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革為契機(jī)，通過部門協(xié)同、再造流程、信息共享、強(qiáng)化監(jiān)管等方式，縮短新建商品房項(xiàng)目從預(yù)售、竣工驗(yàn)收到辦理不動產(chǎn)首次登記及轉(zhuǎn)移登記的全過程時限，逐步實(shí)現(xiàn)交房的同時即可為購房人辦理不動產(chǎn)權(quán)證的工作目標(biāo)。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持人民立場，問題導(dǎo)向。聚焦群眾反映突出的“交房長期交不了證”問題，狠抓堵點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極整合窗口、再造流程，強(qiáng)化信息共享和監(jiān)管，著力構(gòu)建以開發(fā)商為主體、購房人配合和政府部門監(jiān)管的責(zé)任體系。

（二）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌謀劃。以“交房即交證”為導(dǎo)向，實(shí)行政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動，改革創(chuàng)新審批方式，健全完善房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)、預(yù)售、竣工驗(yàn)收、房屋交易和不動產(chǎn)登記全流程管理，加強(qiáng)相關(guān)改革統(tǒng)籌配套，實(shí)現(xiàn)整體見效。

（三）堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。堅(jiān)持實(shí)事求是，實(shí)行分類指導(dǎo)，做到精準(zhǔn)施策，探索創(chuàng)新工作機(jī)制和方式方法，以重點(diǎn)突破帶動面上工作，努力構(gòu)建行之有效、可復(fù)制、可推廣的房地產(chǎn)辦證問題化解長效機(jī)制。

三、實(shí)施范圍和對象

新建商品房“交房即交證”改革實(shí)施范圍為湘潭縣轄區(qū)內(nèi)的商品房開發(fā)項(xiàng)目（含工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目）。實(shí)施對象為：

（一）自本方案公布之日起，通過招拍掛等方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的新建房地產(chǎn)項(xiàng)目；

（二）自本方案公布之日起，新取得商品房預(yù)售許可證的房地產(chǎn)項(xiàng)目；

（三）本方案實(shí)施前，已取得新建商品房預(yù)售許可證并進(jìn)行銷售，但未進(jìn)行商品房交付的房地產(chǎn)項(xiàng)目，如工期進(jìn)度、驗(yàn)收手續(xù)等符合“交房即交證”工作要求的，相關(guān)部門應(yīng)積極宣傳引導(dǎo)，可自愿納入“交房即交證”范圍。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

建立全縣“交房即交證”改革部門聯(lián)席會議制度，由縣人民政府縣長任召集人，分管副縣長任副召集人，縣發(fā)改局、縣自然資源局、縣住建局（人防辦）、縣行政審批局、縣稅務(wù)局、縣財政局、縣市場監(jiān)管局、縣政府金融辦、縣政府督查室、縣優(yōu)化辦行政主要負(fù)責(zé)人為成員。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在縣自然資源局，負(fù)責(zé)改革組織協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作，由縣自然資源局局長兼任辦公室主任。

五、主要措施

（一）整合平臺

在湘潭縣政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“交房即交證”專窗，將交房交證工作與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、一站辦結(jié)”。開發(fā)接口實(shí)現(xiàn)湘潭縣不動產(chǎn)登記平臺與湖南工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)、商品房合同備案系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)報建、審批、交易、竣工驗(yàn)收和登記成果的全流程信息共享。通過平臺共享能獲取、核驗(yàn)的資料，不再要求申請人重復(fù)提供。完善不動產(chǎn)登記電子證照庫，推行電子證照在查詢、共享和業(yè)務(wù)聯(lián)辦中的應(yīng)用。［牽頭單位：縣行政審批局，配合單位：縣自然資源局、縣住建局（人防辦）、縣稅務(wù)局、縣發(fā)改局］

（二）精簡資料

大力推行預(yù)告登記，對預(yù)售商品房全面開展預(yù)告登記，辦理預(yù)告登記的在辦理轉(zhuǎn)移、抵押登記時，不再重復(fù)收取材料，縮短辦結(jié)時限。精簡竣工驗(yàn)收備案、不動產(chǎn)登記所需材料，非法定材料不得作為前置條件，將配套用房確認(rèn)等前期掛靠的行政管理要求材料從不動產(chǎn)登記所需材料中剝離。［牽頭單位：縣自然資源局，配合單位：縣行政審批局、縣住建局（人防辦）、縣稅務(wù)局］

（三）優(yōu)化流程

按照“四個一批”的要求，精簡優(yōu)化項(xiàng)目申報、預(yù)售、竣工驗(yàn)收、首次登記和轉(zhuǎn)移登記的全流程，將湘潭縣新建商品房“交房即交證”改革工作周期分為項(xiàng)目前期階段、項(xiàng)目建設(shè)階段（包括預(yù)售許可、竣工測量）和交房即交證階段（包括各項(xiàng)驗(yàn)收、棟證辦理和分戶證辦理）。

1．項(xiàng)目前期階段

土地出讓手續(xù)完成后，啟動“交地即交證”專項(xiàng)辦理流程，多部門并聯(lián)審批，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)同步取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《不動產(chǎn)權(quán)證書》（土地使用權(quán)）。按照相關(guān)部門規(guī)定，依次辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》《建筑工程施工許可證》。［責(zé)任單位：縣自然資源局、縣住建局（人防辦）］

2．項(xiàng)目建設(shè)階段

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與購房者簽訂《商品房買賣合同》并備案后，住建部門通過商品房合同備案系統(tǒng)實(shí)時推送數(shù)據(jù)，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)同步收集預(yù)告登記和轉(zhuǎn)移登記所需資料，即時辦理預(yù)告登記。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)如需辦理在建建筑物抵押，金融機(jī)構(gòu)配合向縣不動產(chǎn)登記中心提交申請，經(jīng)實(shí)地查看，資料齊全方可辦理，金融機(jī)構(gòu)同時出具“交房即交證”辦理意見，同意在該抵押未注銷情況下可直接辦理房地首次登記及個人預(yù)購商品房抵押權(quán)預(yù)告登記轉(zhuǎn)抵押權(quán)登記。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)嚴(yán)格按圖施工，保證工程質(zhì)量和進(jìn)度，“交房即交證”督導(dǎo)小組定期進(jìn)行督查監(jiān)管。［牽頭單位：縣住建局（人防辦），責(zé)任單位：縣自然資源局、縣政府金融辦、縣政府督查室、縣稅務(wù)局］

項(xiàng)目建設(shè)完工，前置測繪流程，按照“一次委托、多測合一、成果共享”的工作要求，完成地籍測量、規(guī)劃測量和房產(chǎn)測繪。前置權(quán)籍調(diào)查流程，測繪完成之后，嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)核實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)，待正式聯(lián)合驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收備案后，測繪技術(shù)單位出具測繪成果，縣不動產(chǎn)登記中心出具不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查報告。前置相關(guān)費(fèi)用核算、繳費(fèi)、繳稅流程，在聯(lián)合驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收備案之前，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按照相關(guān)部門的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，足額繳納相關(guān)費(fèi)用，督促購房者憑《商品房買賣合同》、不動產(chǎn)銷售發(fā)票等及時繳納契稅。［責(zé)任單位：縣自然資源局、縣住建局（人防辦）、縣稅務(wù)局］

3．交房即交證階段

（1）交房階段

住建部門負(fù)責(zé)交房階段工作，牽頭組織竣工聯(lián)合驗(yàn)收，負(fù)責(zé)聯(lián)合驗(yàn)收有關(guān)綜合協(xié)調(diào)工作，完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，各專項(xiàng)驗(yàn)收互不為前置。自然資源等相關(guān)部門按照職責(zé)分工，組織做好相關(guān)專項(xiàng)驗(yàn)收工作。

①實(shí)行并聯(lián)驗(yàn)收�！敖环考唇蛔C”項(xiàng)目已完工并符合驗(yàn)收條件，由建設(shè)單位申請竣工聯(lián)合驗(yàn)收。竣工聯(lián)合驗(yàn)收全部流程通過“湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)”線上審批，按“統(tǒng)一申報、統(tǒng)一受理、并聯(lián)驗(yàn)收、限時辦結(jié)、統(tǒng)一出具意見”的方式，在建筑工程項(xiàng)目完工后，對各行政主管部門依法實(shí)施的規(guī)劃核實(shí)、土地核驗(yàn)、建設(shè)工程消防驗(yàn)收或備案、人防工程竣工驗(yàn)收備案、特定工程和場所防雷裝置竣工驗(yàn)收、涉及國家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收、建設(shè)工程城建檔案驗(yàn)收等進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收。［牽頭單位：縣住建局（人防辦），配合單位：縣行政審批局、縣自然資源局］

②推行告知承諾制。在確保房屋建筑安全、配套設(shè)施完善等前提下，后置“竣工結(jié)算備案”和“建設(shè)工程檔案歸檔”等事項(xiàng)，加速不動產(chǎn)首次登記辦理�！翱⒐そY(jié)算備案”實(shí)行差別化管理，將告知承諾履約情況納入誠信管理，對存在失信行為的建設(shè)主體不予辦理備案后置，對誠實(shí)守信主體可實(shí)行“竣工結(jié)算備案”后置并告知承諾制。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)在承諾期內(nèi)補(bǔ)齊相關(guān)資料。［責(zé)任單位：縣住建局（人防辦）、縣自然資源局］

（2）交證階段

縣自然資源局負(fù)責(zé)交證階段工作，為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和購房者辦理房地一體不動產(chǎn)首次和轉(zhuǎn)移登記，提供不動產(chǎn)電子證照交付、交房現(xiàn)場交證、郵寄送達(dá)等多樣化交證方式。

①房地一體不動產(chǎn)首次登記（棟證）辦理階段

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在項(xiàng)目取得聯(lián)合驗(yàn)收審批單或竣工驗(yàn)收備案表后即可遞交申請資料，申請辦理房地一體不動產(chǎn)首次登記，受理錄入不動產(chǎn)登記系統(tǒng)后5個工作日內(nèi)辦結(jié)。（責(zé)任單位：縣自然資源局）

②分戶登記辦理階段

房地一體不動產(chǎn)首次登記辦結(jié)后，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及時向不動產(chǎn)登記中心申請辦理分戶登記。資料齊全的，受理錄入不動產(chǎn)登記系統(tǒng)后5個工作日內(nèi)完成分戶登記。（責(zé)任單位：縣自然資源局）

（四）全程監(jiān)管

嚴(yán)格按照全省統(tǒng)一的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收辦法規(guī)定的驗(yàn)收事項(xiàng)、流程、時限、材料等，必須將消防、人防驗(yàn)收要求納入施工過程質(zhì)量安全監(jiān)管體系，推進(jìn)規(guī)劃條件和用地條件的施工過程監(jiān)管。各職能部門要按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，積極落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、創(chuàng)新監(jiān)管方式、凝聚監(jiān)管合力，不斷加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，努力為各類市場主體營造公平競爭、自主發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。［責(zé)任單位：縣優(yōu)化辦、縣自然資源局、縣住建局（人防辦）］

（五）構(gòu)建誠信體系

將“交房即交證”納入不動產(chǎn)登記領(lǐng)域信用體系及房地產(chǎn)行業(yè)信用信息評價，評價結(jié)果記入企業(yè)信用檔案，與其開發(fā)資質(zhì)年審、銀行信貸等方面所獲得的優(yōu)惠政策掛鉤。建立對不誠信開發(fā)商的限制清單和相關(guān)制度，依法依規(guī)構(gòu)建跨部門、跨領(lǐng)域的“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。［牽頭單位：縣發(fā)改局，責(zé)任單位：縣住建局（人防辦）、縣市場監(jiān)管局、縣自然資源局］

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。各相關(guān)單位要牢固樹立“以人民為中心”的理念，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，勇于擔(dān)當(dāng)，壓實(shí)責(zé)任，完善機(jī)制，簡化流程，積極落實(shí)新建商品房“交房即交證”改革要求，開發(fā)建設(shè)單位要主動履行交房交證的主體責(zé)任，保障業(yè)主的切身利益。

（二）部門協(xié)作，共同推進(jìn)。各責(zé)任單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任、各司其職，對本部門主辦事項(xiàng)和協(xié)辦工作制定具體實(shí)施細(xì)則和辦事指南，確保各階段、各環(huán)節(jié)無縫對接。在工作落實(shí)過程中，實(shí)行全過程監(jiān)督、全流程管理、專人跟進(jìn)、限時辦結(jié)，確保新建商品房“交房即交證”改革工作落實(shí)到位。

（三）宣傳引導(dǎo)，全面實(shí)施。要通過報刊、網(wǎng)絡(luò)、政府網(wǎng)站等，加強(qiáng)“交房即交證”的政策宣傳，提高社會、人民群眾知曉度。各相關(guān)單位要全面推進(jìn)，按照方案相關(guān)要求，不斷完善“交房即交證”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工作常態(tài)化。

（四）督促檢查，加強(qiáng)指導(dǎo)。將新建商品房“交房即交證”改革工作納入考評督查體系，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，及時跟蹤調(diào)度，定期通報工作進(jìn)展情況。改革工作中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，及時上報，研究解決。

本方案自公布之日起施行。

附件：湘潭縣新建商品房“交房即交證”改革工作責(zé)任清單

附件

湘潭縣新建商品房“交房即交證”改革工作

責(zé)　任　清　單

序號	責(zé)任單位	任務(wù)名稱	任務(wù)內(nèi)容
1	縣自然資源局	流程前置	測繪流程前置：規(guī)范多測合一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，實(shí)行土地、規(guī)劃、房產(chǎn)“多測合一”，在工程聯(lián)合驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收備案之前完成現(xiàn)場測繪。
			權(quán)籍調(diào)查流程前置：測繪完成之后，完成預(yù)權(quán)調(diào)，待正式聯(lián)合驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收備案后，三個工作日內(nèi)出具不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查報告。
		流程合并	并聯(lián)規(guī)劃條件核實(shí)、土地核驗(yàn)審批，收到驗(yàn)收申請后，符合驗(yàn)收條件的七個工作日內(nèi)及時出具規(guī)劃條件核實(shí)證書。
		強(qiáng)化監(jiān)管	做好土地、規(guī)劃批后監(jiān)管工作，加強(qiáng)事中監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時處理并函告住建部門，嚴(yán)控設(shè)計(jì)變更，督促開發(fā)建設(shè)單位按規(guī)劃審批要求完成建設(shè)。
		信息共享	開發(fā)接口實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息平臺、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)、商品房合同備案系統(tǒng)等對接工作。將行政審批過程中形成的文書與項(xiàng)目驗(yàn)收及不動產(chǎn)登記相關(guān)的信息（出讓合同、出讓審批單、出讓繳納憑證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、規(guī)劃核實(shí)證書等）及時上傳，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時共享。
2	縣住建局 （人防辦）	預(yù)售監(jiān)管	做好預(yù)售商品房合同備案和預(yù)售資金監(jiān)管工作，負(fù)責(zé)完善全縣商品房網(wǎng)簽系統(tǒng)。
		流程合并	牽頭組織項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收工作，確保按期驗(yàn)收。
		流程前置	前置審批驗(yàn)收流程，協(xié)調(diào)做好“交房即交證”房地產(chǎn)項(xiàng)目人防行政職權(quán)范圍內(nèi)的審批、驗(yàn)收和人防費(fèi)用收繳等工作。
		強(qiáng)化監(jiān)管	在建設(shè)過程中，對項(xiàng)目建設(shè)施工實(shí)施監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違建行為及時處理并函自然資源部門，確保按施工圖施工，不影響竣工驗(yàn)收備案。
		信息共享	完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)、商品房合同備案系統(tǒng)與不動產(chǎn)登記系統(tǒng)實(shí)時對接，實(shí)現(xiàn)建筑工程施工許可、消防驗(yàn)收報告、竣工驗(yàn)收備案、商品房網(wǎng)簽備案合同、預(yù)售許可等數(shù)據(jù)信息實(shí)時共享。
3	縣行政審批局	窗口設(shè)置	在政務(wù)中心設(shè)立“交房即交證”專窗，將交房交證工作與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、一站辦結(jié)”。
		信息共享	牽頭落實(shí)做好自然資源、住建、稅務(wù)、金融機(jī)構(gòu)的信息共享工作。
4	縣稅務(wù)局	稅收征繳	做好契稅等相關(guān)稅收征繳工作，在“交房即交證”工作中完成稅收核驗(yàn)收繳等工作。
		信息共享	落實(shí)稅收征繳系統(tǒng)與不動產(chǎn)登記系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)互通和信息共享，推動網(wǎng)上繳稅功能。
5	縣財政局		負(fù)責(zé)督促執(zhí)收單位做好土地價款、報建費(fèi)等費(fèi)用征繳工作。
6	縣發(fā)改局		負(fù)責(zé)牽頭構(gòu)建“交房即交證”誠信體系。
7	縣政府金融辦		協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，確�！敖环考唇蛔C”工作的落實(shí)。
8	縣政府督查室		開展常規(guī)督促檢查工作，確�！敖环考唇蛔C”工作的落實(shí)。
9	縣優(yōu)化辦		督促優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作舉措的落實(shí)，確保“交房即交證”工作順利推進(jìn)。

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9號－商品房“交房即交證”改革方案.doc