各鄉鎮人民政府，縣直機關各單位，天易經開區各局室：

《湘潭縣全面推進養老服務高質量發展的實施意見》已經縣人民政府同意，現予以印發，請認真遵照執行。

湘潭縣人民政府

2021年6月28日

　　　
湘潭縣全面推進養老服務高質量發展的實施意見

為落實積極應對人口老齡化國家戰略，加快推進我縣養老服務高質量發展，根據《關于推進養老服務發展的意見》（國辦發〔2019〕5號）、《關于推進養老服務高質量發展的實施意見》（湘政辦發〔2020〕59號）、《湘潭市推進養老服務高質量發展三年行動計劃（2021—2023年）》（潭政辦發〔2021〕7號）和《湘潭縣“黨建+蓮湘頤老”農村養老服務體系建設實施意見》（潭縣辦〔2020〕27號）等文件精神，結合我縣實際，特制定本實施意見。

一、指導思想和總體目標

以黨的十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記關于養老工作的系列重要指示批示精神為指導，圍繞落實“三高四新”戰略，建設“六個湘潭”以及“百強進位、文明提質”的工作目標，以“黨建+蓮湘頤老”農村養老服務體系建設為主線，堅持“政府主導、家庭盡責、市場運作、社會參與”的工作思路，努力構建以黨建為引領、居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養學相結合的分層分類分級養老服務體系，全面推進全縣養老服務高質量發展。

二、主要任務

（一）打造黨建引領“新樣本”。把黨的建設融入養老服務體系建設中，將推進養老服務高質量發展作為黨組織的一項重要工作內容，納入黨組織書記“雙述雙評”。充分發揮黨組織在養老服務事業中的“政治核心”“戰斗堡壘”作用，全面推進養老服務事業向縱深發展。（縣委組織部、縣直機關相關單位、各鄉鎮人民政府）

（二）實施農村養老“五大工程”。聚焦農村養老，著力打造“黨建+蓮湘頤老”農村養老服務體系建設。一是推進“智慧養老”云上服務工程。依托互聯網、物聯網、云計算和大數據等現代信息技術，建設湘潭縣養老服務信息中心，對接老年人多樣化的服務需求，根據老年人基本情況、經濟條件、生活自理能力等進行分類服務，鼓勵支持各類企業和社會組織參與“智慧養老”服務，打造沒有圍墻的“云上”養老院。2021年，“智慧養老”云上服務工程在易俗河鎮城區進行試點建設并投入運營；2023年底前，覆蓋17個鄉鎮鎮區老年人；2025年底前，覆蓋全縣所有老年人。二是推進“醫養學融合”怡養康養工程。圍繞醫養、康養、學養（老年大學）等主題，打造醫院、特色小鎮、縣社會福利中心等醫養結合養老服務綜合體；至2023年底，完成縣內3家醫院“康養中心”建設，完成“黨建+蓮湘頤老”特色小鎮一期建設；至2025年底，完成縣社會福利中心醫養結合示范性養老機構建設，有序推進“黨建+蓮湘頤老”特色小鎮后期建設。三是推進鄉鎮“機構養老”集中供養工程。創新特困人員服務管理模式，打破區域和界限，按照特困人員性格、興趣、愛好等實行分類集中供養，提供專業化養老服務。積極扶持民辦養老機構發展，在惠企政策、資金補貼和行業監管上實現“一盤棋”。四是推進村（社區）“鄰里互助”娛樂養老工程。引導村（社區）集體及村民充分利用村（社區）閑置房、居民閑置用房，將其改造成村（社區）鄰里互助點或日間照料中心，將“互助點”輻射范圍內的高齡、空巢、失獨、活力老年人作為服務對象，為其提供文娛、社交、健身、生活照料、心理咨詢、情感撫慰、醫療保健等多元化養老服務。至2023年，建設村（社區）鄰里互助點355個，實現社區日間照料中心全覆蓋。五是推進村民小組（網格）“守望之家”居家養老工程。通過建設組級（網格）“守望之家”，全面實現分散特困老年人和留守人員“生活有人問、困難有人幫”。2022年底前，建設老年人和留守人員“守望之家”2000個。（縣委組織部、縣民政局、縣衛健局、縣離退休干部服務中心、湘潭天易發展集團有限責任公司、各鄉鎮人民政府）

（三）創新開展“黨建+蓮湘頤老之家”建設。整合利用村（社區）相關資源，建立“黨建+蓮湘頤老之家”，具體承擔活動場所設置、服務標準制定和個體糾紛調處等職責，打造“既可以是青年人對老年人，也可以是老年人之間，特別是低齡老年人對高齡老年人、健康老年人對失能老年人”的互助式養老模式，實現農村居家養老“不離開鄉土環境、不失去親情陪伴、不改變生活方式、不增加養老消費支出”的目標。（縣委組織部、團縣委、縣婦聯、縣民政局、縣農業農村局、縣自然資源局、縣住建局、各鄉鎮人民政府）

（四）落實養老服務用房配建政策。建立新建住宅小區與配套養老服務用房同規劃、同建設、同驗收、同交付的“四同步”工作制度。將縣民政局納入縣城市規劃、國土空間規劃委員會，并明確相應職責。在劃撥住宅小區土地供應時，將養老服務用房配建標準作為出讓地塊的規劃條件。新建住宅小區應將養老服務用房納入公共服務配套用房計劃，按照居住用房總建筑面積的3‰配建養老服務用房，最低配建面積室內不少于350平方米，且不計入要求配建的社區公共服務用房面積。（縣民政局、縣自然資源局、縣住建局）

（五）實施老年人“三助”工程。按照“政府引導、社會參與、老年人自愿”的原則，大力實施老年人助學、助餐、助醫工程。一是老年人助學工程。依托老干部（老年）大學，推進老年人教育發展，提升文化養老品質。支持一批社會教育機構專業從事社區老年人教育活動，鼓勵機關、企事業單位和社區開設“老年人精品公益課堂”，對成效顯著的社區、機構給予一定獎勵。二是老年人助餐工程。依托村（社區）各類養老服務設施建設“愛心食堂”，制定實施方案、設施規范和收費標準。督促各餐飲服務提供者落實食品安全主體責任，規范經營行為。鼓勵養老機構、餐飲商戶以及企業參與老年人配餐服務，對具有一定規模和服務能力的配送平臺按有關規定給予一次性建設補貼和運營補助。至2025年，全縣建設“愛心食堂”18個。三是老年人助醫工程。采取“以獎代投”的方式，在縣內各公立醫療機構設置養老床位。依托各鄉鎮衛生院和縣心理咨詢師協會，建設養老機構“健康咨詢室”。有條件的機構可設醫務室，為集中供養人員以及鄰近老年人提供健康咨詢和心理關愛等服務。鼓勵公辦養老服務機構開展共建專營，鼓勵二級以上醫療機構開設養老院。推進家庭醫生簽約服務制度，為老年人提供連續性的健康管理和醫療服務。建立健全醫療衛生機構與養老服務機構合作機制，鼓勵多種形式的簽約服務。2021年底前，全縣養老機構與醫療機構簽約率達到100%；2022年底前，全縣養老服務機構和協議合作的醫療衛生機構普遍開通雙向轉介“綠色通道”。積極推進長期護理保險制度試點工作，逐步建立長期照護服務項目、服務標準、質量評價等行業規范，建立并完善居家、社區、養老服務機構、醫療門診機構相銜接的專業化長期照護服務體系。開展失能困難老年人家庭養老床位照護救助制度試點。（縣民政局、縣衛健局、縣市場監管局、縣商務局、縣醫保局）

（六）開展適老化改造項目。制定和完善適老化住宅標準和規范，通過政府購買服務、以獎代補等方式，依托全縣老舊小區改造項目，支持老年人、殘疾人比例較高的老舊小區進行增設電梯、坡道等無障礙設施的適老化改造。制定困難老年人家庭適老化改造實施方案和補貼辦法，繼續分期分批解決困難老年人居家養老不便的問題。（縣住建局、縣民政局）

（七）提升養老機構服務能力。一是穩步發展特困人員供養機構。推動特困人員供養機構服務模式改革，探索多元化經營模式，充分發揮其托底作用。調整布局結構，建設一批具備醫療護理、養老服務功能的區域性（中心）敬老院，撤并入住人數30人以下、存在一定安全管理風險的特困人員供養機構。至2021年底，確保特困人員供養機構床位數量占特困老年人總數的60%以上；至2023年，建設區域性（中心）敬老院4所，改（擴）建特困人員供養機構4所，新增養老床位1000張以上。二是支持社會力量舉辦養老服務機構。進一步降低民辦養老機構的準入門檻，采取轉型、扶持、招商等形式，引導各類社會資本進入養老服務領域。鼓勵個人舉辦家庭化、小型化養老服務機構，出臺連鎖養老服務機構品牌扶持補助政策，培養一批社會力量舉辦規模化、連鎖化、品牌化養老機構，逐步提高民辦養老機構床位數比重。至2025年，每個鄉鎮培養和發展民辦養老機構不少于2家，新增養老床位1000張以上。三是提高養老機構照護能力。支持已有養老機構進行護理能力提升改造，提高護理型床位占比。至2021年底，社會化運營的養老機構護理型床位占比達到50%以上；至2025年，全縣養老服務機構護理型床位占比不低于75%。四是提升養老機構消防安全管理水平。開展養老服務機構重大消防安全隱患2021年底“清零”行動。建立養老服務機構、行業監管單位消防安全定期培訓機制，2023年底前，確保養老服務機構消防設施操作員全部持證上崗。因總建筑面積較小或條件限制難以設置自動消防系統的養老服務機構，要強化物防、技防措施，在服務對象住宿、主要活動場所、康復醫療用房安裝獨立式煙感火災探測報警器和局部應用自動噴水滅火系統，配齊應急照明設施和滅火器。分類分級分層消除養老服務機構消防安全隱患，對取得消防驗收意見書的機構，強化動態監管，確保消防達標；對未取得消防驗收意見書的機構，由民政部門聯合住建、消防救援部門全方位檢查，提出整改意見，完善消防手續；對不符合消防條件且拒不整改的機構，依法依規關停處理。推進養老機構安聯網平臺建設，搭建涵蓋縣域內養老機構消防安全、食品安全、照護安全、視頻監管等功能為一體的綜合安全監管平臺。強化養老機構應急突發事件處置能力，健全應急管理機制，并根據床位、人員數等，強制配備一定比例的應急物資。五是開展養老機構等級評估。建立統一的Ⅰ-Ⅴ級養老服務機構等級評價體系，建立完善機構補助政策，補助標準與機構等級掛鉤。2021年底前，全面啟動養老機構等級評估工作；2022年底前，所有養老機構符合Ⅱ級以上等級標準；至2025年，打造6所Ⅲ級養老服務機構和1所Ⅳ級示范性養老服務機構。六是提升養老服務質量水平。按照《養老機構服務質量基本規范》要求，持續開展養老機構服務質量提升專項整治行動。至2021年底，實現養老機構重大風險隱患排查率、隱患清除率均達到100%；至2025年，90%以上養老機構符合《養老機構服務質量基本規范》。（縣民政局、縣自然資源局、縣衛健局、縣財政局、縣住建局、縣消防救援大隊、各鄉鎮人民政府）

（八）加強養老服務人才隊伍建設。一是健全養老服務培訓體系。鼓勵縣域內有資質的各類職業教育機構、醫療機構以及社會組織開設養老服務相關專業課程，培養老年醫學、康復、護理、營養、心理及社會工作等專業人才。將養老護理員培訓納入縣人社局職業技能提升培訓體系，建立養老護理員職業技能提升常態化機制，通過養老護理員職業技能培訓，力爭2025年底前培訓養老護理員200人。二是實施養老服務人才激勵機制。鼓勵用人單位對符合條件的養老從業護理員按規定發放一次性入職補貼和養老服務崗位補貼，穩步提高養老服務行業一線工作人員工資待遇水平。探索建立養老服務職業經理人機制，促進經營管理職業化、專業化。建立養老從業人員數據庫，加強個人誠信管理。三是鼓勵社會力量參與為老服務。每個村（社區）原則上設置一個志愿者服務站。依托縣社會組織孵化中心，鼓勵各類社會組織大力開展“黨建+蓮湘頤老”“集中工作日”志愿服務活動。加強養老服務機構社會工作崗位開發和設置，統籌安排政府采購社會養老服務資金，鼓勵打造社會養老服務特色項目。（縣教育局、縣人社局、縣民政局、縣文明辦、團縣委。）

（九）推進養老產業多元化發展。一是培育養老服務消費市場。發揮政府購買服務的牽引作用，引導老年人積極、合理消費，進一步釋放養老消費市場潛力。開展老年人能力評估，2022年底前，實施全縣統一的老年人能力和需求評估制度，建立老年人能力評估服務體系，評估結果作為領取老年人補貼、享受基本養老服務補貼和實施長期護理保險的依據。二是完善養老行業產業鏈建設。依托湘潭縣養老服務信息平臺，精準對接養老需求和供給，為老年人提供“菜單式”就近便捷的養老服務。支持老年用品及適老功能性產品制造業發展，通過老年用品博覽會、展銷會、論壇等方式，引導鼓勵老年人使用智能適老化產品。引導和規范保險公司開發適合老年人的服務產品。三是培育養老產業市場主體。加強規劃引導，大力推進養老聯合體建設，促進養老服務與文化、旅游、餐飲、家政、教育、健康、金融和地產等行業融合發展。四是加強老年人權益保護。加大聯合執法力度，組織開展老年人產品和服務消費領域侵權行為專項整治行動，嚴厲打擊向老年人欺詐銷售各類產品和服務的違法行為。廣泛開展老年人權益保護宣傳教育活動，提升老年人自我保護意識和能力。鼓勵群眾提供養老服務領域非法集資線索，及時調查核實涉嫌非法集資行為，發布風險提示并依法妥善處置。（縣民政局、縣醫保局、縣公安局、縣市場監管局、縣衛健局、縣政府金融辦、縣商務局。）

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立湘潭縣養老服務高質量發展工作領導機構，其職能職責由湘潭縣“黨建+蓮湘頤老”農村養老服務體系建設領導小組承擔，將養老服務工作納入年度績效考核。

（二）狠抓工作落實。各鄉鎮人民政府、縣直機關各有關單位要進一步提高政治站位，強化責任擔當，緊緊圍繞縣域養老服務高質量發展規劃，結合實際，認真研究養老服務發展的任務要求，制定具體措施，確保各項工作有序推進。

（三）強化綜合監管。縣直相關單位要根據《湘潭市養老服務機構綜合監管暫行辦法》（潭政辦發〔2020〕6號）要求，強化部門聯合監管，建立履職盡責、運轉高效的跨部門協同監管機制。

附件：湘潭縣養老服務領域政策扶持清單

湘潭縣養老服務領域政策扶持清單.doc