各鄉鎮人民政府，縣直機關各單位，天易經開區各局室：

《湘潭縣推行政務服務集中辦理工作方案》已經縣人民政府同意，現予以印發，請認真組織實施，抓好工作落實。

湘潭縣人民政府辦公室

2019年11月14日

湘潭縣推行政務服務集中辦理工作方案

為深入推進審批服務便民化，全面提升縣政務大廳“一站式”行政審批服務水平，結合本縣實際，制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，深入推進“放管服”改革，按照省委省政府提出的一件事一次辦工作要求，圍繞直接面向企業和群眾依申請辦理的行政權力和公共服務事項，全面推行政務服務集中辦理，推動審批服務理念、制度、作風全方位深層次變革，著力構建“只進一扇門”“最多跑一次”“一網通辦”的審批服務模式，提升審批服務標準化、信息化、便民化水平，不斷優化營商環境，提高辦事創業服務水平。

二、工作目標

以服務企業和群眾辦好“一件事”為標準，強力推進審批服務“三集中三到位”，即政務服務職能向一個股室集中、承擔服務職能的股室向政務服務中心集中、政務服務事項向電子政務服務平臺集中，依申請類政務服務事項全部進駐綜合性實體政務大廳到位、部門（單位）授權首席代表到位、全流程電子監察到位。推動政務服務事項辦理全流程優化、全過程網上實時監控。年底之前在縣政務大廳完成擴建之后做到依申請類事項“應進必進”，真正實現進“一扇門”、上“一張網”、辦所有事。

本方案所稱政務服務事項，包括行政權力（行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認、行政給付、行政征收、行政獎勵、行政檢查、行政裁決、其他行政權力）和公共服務事項。

本方案所稱依申請類政務服務事項，包括除行政處罰、行政強制、行政檢查以外的依申請類行政權力事項和依申請類公共服務事項。

三、工作措施

（一）梳理事項。各具有政務服務職能的部門（單位）要系統性梳理出本單位事項，與國、省事項目錄進行匹配。并在“互聯網＋政務服務”一體化平臺準確、完整填報政務服務事項目錄清單和實施清單，完善事項動態管理制度。

同時按照省、市提出的“一件事一次辦”工作要求，各部門針對我縣公布的首批“一件事一次辦”事項清單制作明白卡，為實行“一件事一次辦”打下堅實基礎，后續事項依據工作方案統籌推進。

（二）整合機構。縣直有關部門按照全縣機構改革統一部署，合理整合歸并部門內部依申請類政務服務職能，在不增加內設機構和編制的前提下，優化整合內設機構，設置審批服務股，各部門的行政權力事項、公共服務事項全部歸并在該股室承辦，業務復雜必須由多個業務股室承擔的，由該股室承擔統籌、協調和代辦職能。審批服務股的組建不得掛靠其他股室，不能流于形式，原則上由一名領導分管。股室人員由熟悉審批服務職責的精干力量組成，具體人數由各部門依據各自實際自行核定。組建審批服務股后，各部門其他股室主要承擔政策咨詢解讀、業務指導、監管督促等職責，實行受審分離、審管分離的工作機制。

鄉鎮一級依據本輪鄉鎮機構改革方案組建鄉鎮政務（便民）服務中心，負責承辦轄區內的政務服務、政務公開、縣長熱線和電子政務管理等工作，協助上級部門對轄區內的建設投資項目開展并聯審批。鄉鎮政務（便民）服務中心明確由鄉鎮黨委委員、副鄉鎮長進行分管，強化組織保障。

（三）統一進駐

1.事項進駐。縣級各部門審批服務股室及關聯業務股室的依申請類政務服務事項在縣政務中心大廳擴建完成之后按“應進必進”的原則集中進駐（經縣人民政府批準暫時保留的分中心除外），集中辦理政務服務事項。進駐的依申請類政務服務事項必須在所進駐大廳實質運行，嚴禁在部門其他內部股室受理審批，嚴禁兩頭受理、體外循環。各部門（單位）“行政審批專用章”為行政許可審批的唯一公章。依申請類政務服務事項進駐政務大廳基本實現“應進必進”，因法律法規明文規定或場地條件限制等特殊情況不宜集中進駐的，報縣人民政府批準。

鄉鎮政務（便民）服務中心應將衛健、自然資源、林業、民社、財稅、水利、醫保、農機、殘聯、危房改造等涉及群眾切實利益的審批與服務事項進駐到辦事大廳，集中服務于轄區群眾。

2.人員進駐。政務服務職能由審批服務股集中承擔的，原則上行政審批服務股室人員成建制進駐縣政務大廳；由多個股室承擔，在現有條件下不適宜將各股室成建制進駐縣政務大廳的，推進在線審批或者各股室派業務骨干進駐，審批服務股室統籌協調業務辦理，其分管領導或“一把手”，定期來政務大廳檢查工作。各部門進駐人員名單報縣行政審批服務局審核備案并實行首席代表制。辦件量少的部門（單位），可按照“事進入不進”的原則，委托政務服務部門受理事項，建立1小時響應工作機制，在接到受理辦件信息1小時內，部門負責人首席代表到政務大廳現場處理業務，或直接在全省“互聯網+政務服務”一體化平臺上接收、辦理。

3.充分授權。各部門（單位）對首席代表的授權，授予但不限于以下權限：一般事項的決定權，即辦件及簡單承諾件的審批決定權，復雜事項的組織協調權、催辦督辦代辦權及上（轉）報權，聯合審批會簽權，收費事項的執行權，“行政審批專用章”及其他業務專章的保管權和使用權。對政務服務部門的授權：授權政務服務部門按照“一窗受理、集成服務”要求，設置綜合受理窗口根據具體事項對承諾件、即辦件和上報件行使咨詢、接件、受理和出件等權限，構建“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的服務模式。

各有關部門要依法依規加大下放權力到鄉鎮的力度，最大限度方便群眾“就近辦”，同時加強對鄉鎮進行指導、監督，確保下放的權力能夠用、不濫用。

（四）推進政務服務標準化建設。目前，我縣政務服務已通過國家級標準化驗收，在全省率先進入“國”字號。各部門要按照標準化細則嚴格執行落實，同時大力推進減環節、減證明、減時限、減費用，推進同一事項無差別受理、同標準辦理。以與企業生產經營、群眾生產生活密切相關的重點領域和高頻事項為重點，推進政務信息資源共享和業務協同，減少企業和個人重復填寫和提交基本信息材料，上一個審批服務環節已收取的申報材料，不再要求重復提交。

（五）創新服務方式。縣政務大廳按照省市縣關于“一件事一次辦”工作方案，合理設置功能板塊區域，在功能板塊內無差別受理和“一窗通辦”。對涉及多個部門的事項，建立健全聯辦機制，大力推行幫辦代辦機制。對重點區域重點項目探索個性化定制服務。在村一級設立便民服務點，實行村（居）委會主任負責制，并且應在支、村委成員中明確一名便民服務幫代辦員，義務幫助村（居）民幫代辦各類服務事項，具體承辦村務公開等工作。

（六）推動線上線下業務融合。依申請類政務服務事項按照“現場辦理、原件預審、原件核驗、全程網辦”的要求明確辦理深度。網上辦理原則上要求達到“原件預審”以上辦理深度并向鄉鎮、村一級延伸。各部門沒有自有審批系統的，必須統一使用全市“互聯網+政務服務”一體化系統平臺，在線開展咨詢、預審、接件、受理、審批、辦結、出件等操作，確保辦件信息納入全省“互聯網+政務服務”一體化平臺。對于已有部門審批系統的按照“整合是原則、孤網是例外”的要求，清理整合分散、獨立的政務信息系統，逐步接入全市“互聯網+政務服務”一體化平臺，實行辦件信息全流程電子監察。

四、工作步驟

（一）制定方案。時間節點：2019年10月底前。各有關部門根據職能職責、機構設置、人員配備等實際情況明確進駐縣政務大廳或專業分廳等事項，制定工作方案，確定分管領導和進駐人員名單，需要前窗與后室數量以及辦公設施設備的特殊需求，形成表冊資料。發改部門牽頭對進駐收費事項、收費依據和標準等進行審查；各部門的進駐方案、收費審查情況等相關資料統一報到縣行政審批服務局匯總。

（二）審核確定。時間節點：2019年11月上旬。縣行政審批服務局將各部門報送的資料進行匯總整理，經初審后審報縣人民政府審定。

（三）完成進駐。2019年11月底前。進駐方案確定后，由縣行政審批服務局牽頭組織，會同各相關部門（單位）按照審定方案，完成事項進駐、人員進駐、首席代表授權、對政務服務部門授權等相關工作，全面落實本方案明確的各項要求。鄉鎮一級參照縣政務大廳進駐要求及時間節點，在12月底前將涉及群眾切身利益的事項和人員全部進駐到位。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各有關部門和單位要高度重視，切實強化領導責任，將推進政務服務集中辦理工作列入重要議事日程，主要負責同志主動抓，要與黨政機構改革統籌結合，做到相互推動、相互促進。

（二）明確職責分工。行政審批服務局負責牽頭推進事項清單梳理等審改工作和負責組織各部門政務服務集中到縣政務大廳、全市“互聯網+政務服務”一體化平臺，并制定相關的實施細則；機構編制部門負責結合黨政機構改革，統籌設置各部門審批服務股室并明確相關職責；各有關部門和單位要切實按照本方案要求，梳理政務服務事項、編制實施清單并配置到全省“互聯網+政務服務”一體化平臺、組織人員進駐政務大廳或專業分廳，全面落實政務服務有關工作規范。

（三）強化責任落實。嚴格責任落實，明確工作要求，做細做實各項工作，嚴禁“明進暗不進”，杜絕體外循環、多頭受理。縣人民政府將適時組織開展實施效果評估，對推行政務服務集中辦理工作中事項梳理填報不及時、不準確、不完整，進駐不齊全、不規范，對相關部門和首席代表授權不到位等不作為、慢作為、亂作為的，依法依規依程序嚴肅問責處理。

附件：湘潭縣本級政務大廳2019年12月底前擬進駐單位名單

湘潭縣本級政務大廳2019年12月底前

擬進駐單位名單

（一）縣政府工作部門（20個）：縣發改局、縣財政局、縣自然資源局、縣住建局（縣人防辦）、縣水利局、縣交通運輸局、縣市場監管局、縣公安局、縣衛健局、縣城管執法局、縣司法局、縣教育局、縣民政局、縣農業農村局、縣文旅廣體局、縣林業局、縣人社局、縣商務局、縣科技工信局、縣應急管理局

（二）垂直管理單位（4個）：縣稅務局、縣煙草專賣局、市生態環境局湘潭縣分局、縣消防救援大隊

（三）縣直其他單位（4個）：縣版權局、縣民宗局、縣僑辦、縣檔案局

（四）其他企事業單位（7個）：郵政速遞湘潭縣分公司、縣中油新興燃氣公司、京湘供水公司、縣供電公司、湖南有線湘潭縣網絡公司、農業銀行、公交卡便民服務點

（五）天易經開區在政務大廳設置園區審批綜合窗口

（六）因場地條件限制等特殊情況暫不集中進駐保留的分中心（5個）：縣人社和醫保分中心、縣民政局婚姻登記分中心、縣交警大隊車管所分中心、縣稅務局分中心、市住房公積金湘潭縣分中心