各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直機關(guān)各單位，天易經(jīng)開區(qū)各局室：

《湘潭縣推行政務(wù)服務(wù)集中辦理工作方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真組織實施，抓好工作落實。

湘潭縣人民政府辦公室

2019年11月14日

湘潭縣推行政務(wù)服務(wù)集中辦理工作方案

為深入推進審批服務(wù)便民化，全面提升縣政務(wù)大廳“一站式”行政審批服務(wù)水平，結(jié)合本縣實際，制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進“放管服”改革，按照省委省政府提出的一件事一次辦工作要求，圍繞直接面向企業(yè)和群眾依申請辦理的行政權(quán)力和公共服務(wù)事項，全面推行政務(wù)服務(wù)集中辦理，推動審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，著力構(gòu)建“只進一扇門”“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”的審批服務(wù)模式，提升審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、便民化水平，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，提高辦事創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。

二、工作目標(biāo)

以服務(wù)企業(yè)和群眾辦好“一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，強力推進審批服務(wù)“三集中三到位”，即政務(wù)服務(wù)職能向一個股室集中、承擔(dān)服務(wù)職能的股室向政務(wù)服務(wù)中心集中、政務(wù)服務(wù)事項向電子政務(wù)服務(wù)平臺集中，依申請類政務(wù)服務(wù)事項全部進駐綜合性實體政務(wù)大廳到位、部門（單位）授權(quán)首席代表到位、全流程電子監(jiān)察到位。推動政務(wù)服務(wù)事項辦理全流程優(yōu)化、全過程網(wǎng)上實時監(jiān)控。年底之前在縣政務(wù)大廳完成擴建之后做到依申請類事項“應(yīng)進必進”，真正實現(xiàn)進“一扇門”、上“一張網(wǎng)”、辦所有事。

本方案所稱政務(wù)服務(wù)事項，包括行政權(quán)力（行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認(rèn)、行政給付、行政征收、行政獎勵、行政檢查、行政裁決、其他行政權(quán)力）和公共服務(wù)事項。

本方案所稱依申請類政務(wù)服務(wù)事項，包括除行政處罰、行政強制、行政檢查以外的依申請類行政權(quán)力事項和依申請類公共服務(wù)事項。

三、工作措施

（一）梳理事項。各具有政務(wù)服務(wù)職能的部門（單位）要系統(tǒng)性梳理出本單位事項，與國、省事項目錄進行匹配。并在“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”一體化平臺準(zhǔn)確、完整填報政務(wù)服務(wù)事項目錄清單和實施清單，完善事項動態(tài)管理制度。

同時按照省、市提出的“一件事一次辦”工作要求，各部門針對我縣公布的首批“一件事一次辦”事項清單制作明白卡，為實行“一件事一次辦”打下堅實基礎(chǔ)，后續(xù)事項依據(jù)工作方案統(tǒng)籌推進。

（二）整合機構(gòu)。縣直有關(guān)部門按照全縣機構(gòu)改革統(tǒng)一部署，合理整合歸并部門內(nèi)部依申請類政務(wù)服務(wù)職能，在不增加內(nèi)設(shè)機構(gòu)和編制的前提下，優(yōu)化整合內(nèi)設(shè)機構(gòu)，設(shè)置審批服務(wù)股，各部門的行政權(quán)力事項、公共服務(wù)事項全部歸并在該股室承辦，業(yè)務(wù)復(fù)雜必須由多個業(yè)務(wù)股室承擔(dān)的，由該股室承擔(dān)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和代辦職能。審批服務(wù)股的組建不得掛靠其他股室，不能流于形式，原則上由一名領(lǐng)導(dǎo)分管。股室人員由熟悉審批服務(wù)職責(zé)的精干力量組成，具體人數(shù)由各部門依據(jù)各自實際自行核定。組建審批服務(wù)股后，各部門其他股室主要承擔(dān)政策咨詢解讀、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)管督促等職責(zé)，實行受審分離、審管分離的工作機制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級依據(jù)本輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革方案組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)（便民）服務(wù)中心，負(fù)責(zé)承辦轄區(qū)內(nèi)的政務(wù)服務(wù)、政務(wù)公開、縣長熱線和電子政務(wù)管理等工作，協(xié)助上級部門對轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)投資項目開展并聯(lián)審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)（便民）服務(wù)中心明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長進行分管，強化組織保障。

（三）統(tǒng)一進駐

1.事項進駐。縣級各部門審批服務(wù)股室及關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)股室的依申請類政務(wù)服務(wù)事項在縣政務(wù)中心大廳擴建完成之后按“應(yīng)進必進”的原則集中進駐（經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)暫時保留的分中心除外），集中辦理政務(wù)服務(wù)事項。進駐的依申請類政務(wù)服務(wù)事項必須在所進駐大廳實質(zhì)運行，嚴(yán)禁在部門其他內(nèi)部股室受理審批，嚴(yán)禁兩頭受理、體外循環(huán)。各部門（單位）“行政審批專用章”為行政許可審批的唯一公章。依申請類政務(wù)服務(wù)事項進駐政務(wù)大廳基本實現(xiàn)“應(yīng)進必進”，因法律法規(guī)明文規(guī)定或場地條件限制等特殊情況不宜集中進駐的，報縣人民政府批準(zhǔn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)（便民）服務(wù)中心應(yīng)將衛(wèi)健、自然資源、林業(yè)、民社、財稅、水利、醫(yī)保、農(nóng)機、殘聯(lián)、危房改造等涉及群眾切實利益的審批與服務(wù)事項進駐到辦事大廳，集中服務(wù)于轄區(qū)群眾。

2.人員進駐。政務(wù)服務(wù)職能由審批服務(wù)股集中承擔(dān)的，原則上行政審批服務(wù)股室人員成建制進駐縣政務(wù)大廳；由多個股室承擔(dān)，在現(xiàn)有條件下不適宜將各股室成建制進駐縣政務(wù)大廳的，推進在線審批或者各股室派業(yè)務(wù)骨干進駐，審批服務(wù)股室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)辦理，其分管領(lǐng)導(dǎo)或“一把手”，定期來政務(wù)大廳檢查工作。各部門進駐人員名單報縣行政審批服務(wù)局審核備案并實行首席代表制。辦件量少的部門（單位），可按照“事進入不進”的原則，委托政務(wù)服務(wù)部門受理事項，建立1小時響應(yīng)工作機制，在接到受理辦件信息1小時內(nèi)，部門負(fù)責(zé)人首席代表到政務(wù)大廳現(xiàn)場處理業(yè)務(wù)，或直接在全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺上接收、辦理。

3.充分授權(quán)。各部門（單位）對首席代表的授權(quán)，授予但不限于以下權(quán)限：一般事項的決定權(quán)，即辦件及簡單承諾件的審批決定權(quán)，復(fù)雜事項的組織協(xié)調(diào)權(quán)、催辦督辦代辦權(quán)及上（轉(zhuǎn)）報權(quán)，聯(lián)合審批會簽權(quán)，收費事項的執(zhí)行權(quán)，“行政審批專用章”及其他業(yè)務(wù)專章的保管權(quán)和使用權(quán)。對政務(wù)服務(wù)部門的授權(quán)：授權(quán)政務(wù)服務(wù)部門按照“一窗受理、集成服務(wù)”要求，設(shè)置綜合受理窗口根據(jù)具體事項對承諾件、即辦件和上報件行使咨詢、接件、受理和出件等權(quán)限，構(gòu)建“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的服務(wù)模式。

各有關(guān)部門要依法依規(guī)加大下放權(quán)力到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的力度，最大限度方便群眾“就近辦”，同時加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行指導(dǎo)、監(jiān)督，確保下放的權(quán)力能夠用、不濫用。

（四）推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。目前，我縣政務(wù)服務(wù)已通過國家級標(biāo)準(zhǔn)化驗收，在全省率先進入“國”字號。各部門要按照標(biāo)準(zhǔn)化細(xì)則嚴(yán)格執(zhí)行落實，同時大力推進減環(huán)節(jié)、減證明、減時限、減費用，推進同一事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。以與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點領(lǐng)域和高頻事項為重點，推進政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，減少企業(yè)和個人重復(fù)填寫和提交基本信息材料，上一個審批服務(wù)環(huán)節(jié)已收取的申報材料，不再要求重復(fù)提交。

（五）創(chuàng)新服務(wù)方式。縣政務(wù)大廳按照省市縣關(guān)于“一件事一次辦”工作方案，合理設(shè)置功能板塊區(qū)域，在功能板塊內(nèi)無差別受理和“一窗通辦”。對涉及多個部門的事項，建立健全聯(lián)辦機制，大力推行幫辦代辦機制。對重點區(qū)域重點項目探索個性化定制服務(wù)。在村一級設(shè)立便民服務(wù)點，實行村（居）委會主任負(fù)責(zé)制，并且應(yīng)在支、村委成員中明確一名便民服務(wù)幫代辦員，義務(wù)幫助村（居）民幫代辦各類服務(wù)事項，具體承辦村務(wù)公開等工作。

（六）推動線上線下業(yè)務(wù)融合。依申請類政務(wù)服務(wù)事項按照“現(xiàn)場辦理、原件預(yù)審、原件核驗、全程網(wǎng)辦”的要求明確辦理深度。網(wǎng)上辦理原則上要求達(dá)到“原件預(yù)審”以上辦理深度并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級延伸。各部門沒有自有審批系統(tǒng)的，必須統(tǒng)一使用全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化系統(tǒng)平臺，在線開展咨詢、預(yù)審、接件、受理、審批、辦結(jié)、出件等操作，確保辦件信息納入全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺。對于已有部門審批系統(tǒng)的按照“整合是原則、孤網(wǎng)是例外”的要求，清理整合分散、獨立的政務(wù)信息系統(tǒng)，逐步接入全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺，實行辦件信息全流程電子監(jiān)察。

四、工作步驟

（一）制定方案。時間節(jié)點：2019年10月底前。各有關(guān)部門根據(jù)職能職責(zé)、機構(gòu)設(shè)置、人員配備等實際情況明確進駐縣政務(wù)大廳或?qū)�業(yè)分廳等事項，制定工作方案，確定分管領(lǐng)導(dǎo)和進駐人員名單，需要前窗與后室數(shù)量以及辦公設(shè)施設(shè)備的特殊需求，形成表冊資料。發(fā)改部門牽頭對進駐收費事項、收費依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)等進行審查；各部門的進駐方案、收費審查情況等相關(guān)資料統(tǒng)一報到縣行政審批服務(wù)局匯總。

（二）審核確定。時間節(jié)點：2019年11月上旬。縣行政審批服務(wù)局將各部門報送的資料進行匯總整理，經(jīng)初審后審報縣人民政府審定。

（三）完成進駐。2019年11月底前。進駐方案確定后，由縣行政審批服務(wù)局牽頭組織，會同各相關(guān)部門（單位）按照審定方案，完成事項進駐、人員進駐、首席代表授權(quán)、對政務(wù)服務(wù)部門授權(quán)等相關(guān)工作，全面落實本方案明確的各項要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級參照縣政務(wù)大廳進駐要求及時間節(jié)點，在12月底前將涉及群眾切身利益的事項和人員全部進駐到位。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門和單位要高度重視，切實強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將推進政務(wù)服務(wù)集中辦理工作列入重要議事日程，主要負(fù)責(zé)同志主動抓，要與黨政機構(gòu)改革統(tǒng)籌結(jié)合，做到相互推動、相互促進。

（二）明確職責(zé)分工。行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)牽頭推進事項清單梳理等審改工作和負(fù)責(zé)組織各部門政務(wù)服務(wù)集中到縣政務(wù)大廳、全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺，并制定相關(guān)的實施細(xì)則；機構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)結(jié)合黨政機構(gòu)改革，統(tǒng)籌設(shè)置各部門審批服務(wù)股室并明確相關(guān)職責(zé)；各有關(guān)部門和單位要切實按照本方案要求，梳理政務(wù)服務(wù)事項、編制實施清單并配置到全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺、組織人員進駐政務(wù)大廳或?qū)�業(yè)分廳，全面落實政務(wù)服務(wù)有關(guān)工作規(guī)范。

（三）強化責(zé)任落實。嚴(yán)格責(zé)任落實，明確工作要求，做細(xì)做實各項工作，嚴(yán)禁“明進暗不進”，杜絕體外循環(huán)、多頭受理。縣人民政府將適時組織開展實施效果評估，對推行政務(wù)服務(wù)集中辦理工作中事項梳理填報不及時、不準(zhǔn)確、不完整，進駐不齊全、不規(guī)范，對相關(guān)部門和首席代表授權(quán)不到位等不作為、慢作為、亂作為的，依法依規(guī)依程序嚴(yán)肅問責(zé)處理。

附件：湘潭縣本級政務(wù)大廳2019年12月底前擬進駐單位名單

湘潭縣本級政務(wù)大廳2019年12月底前

擬進駐單位名單

（一）縣政府工作部門（20個）：縣發(fā)改局、縣財政局、縣自然資源局、縣住建局（縣人防辦）、縣水利局、縣交通運輸局、縣市場監(jiān)管局、縣公安局、縣衛(wèi)健局、縣城管執(zhí)法局、縣司法局、縣教育局、縣民政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文旅廣體局、縣林業(yè)局、縣人社局、縣商務(wù)局、縣科技工信局、縣應(yīng)急管理局

（二）垂直管理單位（4個）：縣稅務(wù)局、縣煙草專賣局、市生態(tài)環(huán)境局湘潭縣分局、縣消防救援大隊

（三）縣直其他單位（4個）：縣版權(quán)局、縣民宗局、縣僑辦、縣檔案局

（四）其他企事業(yè)單位（7個）：郵政速遞湘潭縣分公司、縣中油新興燃?xì)夤�司、京湘供水公司、縣供電公司、湖南有線湘潭縣網(wǎng)絡(luò)公司、農(nóng)業(yè)銀行、公交卡便民服務(wù)點

（五）天易經(jīng)開區(qū)在政務(wù)大廳設(shè)置園區(qū)審批綜合窗口

（六）因場地條件限制等特殊情況暫不集中進駐保留的分中心（5個）：縣人社和醫(yī)保分中心、縣民政局婚姻登記分中心、縣交警大隊車管所分中心、縣稅務(wù)局分中心、市住房公積金湘潭縣分中心