各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關單位、各村民委員會、涉農(nóng)社區(qū)居民委員會及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織：

　　現(xiàn)將《湘潭縣村級組織財務管理指導意見》印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

　　湘潭縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局             湘潭縣財政局

　　湘潭縣農(nóng)業(yè)發(fā)展服務中心

　　2025年12月31日

　　湘潭縣村級組織財務管理指導意見

　　第一章 總則

　　第一條  為進一步加強村級組織（包括行政村、涉農(nóng)社區(qū)居民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織）財務管理，規(guī)范財務行為，維護村民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益，促進社會主義新農(nóng)村建設和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》《中華人民共和國會計法》《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務制度》《關于加強和規(guī)范村級會計委托代理服務工作的意見》（財會〔2024〕28號）《湖南省村級債務債權監(jiān)督管理辦法》（湘農(nóng)聯(lián)〔2025〕44號）《湖南省農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》（湘農(nóng)聯(lián)〔2025〕45號）等法律法規(guī)和文件精神，結合我縣實際，制定本意見。

　　第二條  本意見適用于本縣行政區(qū)域范圍內(nèi)村民委員會和涉農(nóng)社區(qū)居民委員會（以下簡稱村（居）民委員會）、依法設立的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、組級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織）。

　　第三條  村（居）民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當建立健全財務管理制度，加強財務信息管理，完善財務監(jiān)督，控制財務風險，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，推動集體經(jīng)濟發(fā)展。

　　第四條  村（居）民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務活動應當依法依規(guī)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門的監(jiān)督指導，接受審計等相關部門的監(jiān)督。其他有關部門在各自職責范圍內(nèi)做好協(xié)同監(jiān)督管理工作。

　　第二章 財務管理方式及職責

　　第五條  村（居）民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理工作應當在農(nóng)村基層黨組織領導下，由村（居）民代表會議、村（居）民委員會、村務（居）監(jiān)督委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員代表大會、理事會、監(jiān)事會和會計人員等按規(guī)定履行職責。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織理事會成員、監(jiān)事會成員與村（居）黨組織領導班子成員、村（居）民委員會成員可以根據(jù)情況交叉任職。村（居）民委員會成員、會計人員及其近親屬不得擔任村務（居）監(jiān)督委員會成員。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織理事會成員、會計人員及其近親屬不得擔任監(jiān)事會成員。

　　第六條  村（居）民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理，堅持“以收定支、收支平衡、集體會審、財務公開、委托代管”原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應設立村級會計委托代理服務中心（以下統(tǒng)稱代理服務中心），村（居）民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織賬務應當分賬進行管理，由具備從事會計工作所需要專業(yè)能力的會計人員代理記賬。在堅持依法自治、民主管理，堅持集體資產(chǎn)所有權、使用權、審批權和收益權不變的前提下，經(jīng)村（居）民代表會議或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員代表大會討論決定，由村（居）民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織分別與代理服務中心簽訂書面委托代理協(xié)議書，明確雙方權利和義務。實行資金管理、報賬流程、會計核算和檔案管理“四統(tǒng)一”，運用“湖南省村級財務統(tǒng)一軟件”，依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺，規(guī)范農(nóng)村會計核算，嚴肅農(nóng)村財經(jīng)紀律，提升鄉(xiāng)村治理效能。

　　第七條  村（居）民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行財務收支預算管理制度，財務收支預算要與本村的收入狀況和實際承受能力相適應，堅持量入為出、統(tǒng)籌兼顧的原則。預決算方案參照執(zhí)行“四議兩公開”機制，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。年度內(nèi)不得隨意變更預算，因特殊情況確需調(diào)整預算或追加支出的，應按年初預算相同程序執(zhí)行。

　　第八條  村（居）民代表會議的財務管理職責主要包括：

　�。ㄒ唬�審議、決定本村（居）民委員會內(nèi)部財務管理制度、年度財務計劃、享受誤工補貼的人員及補貼標準等；

　　（二）審議、決定從村（居）集體經(jīng)濟所得資金和物資的使用；

　�。ㄈ�）審議、決定本村（居）公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設承包方案；

　　（四）對村（居）民委員會和村（居）務監(jiān)督委員會年度財務管理、監(jiān)督工作提出質(zhì)詢和改進意見；

　�。ㄎ澹�審議、決定法律、法規(guī)規(guī)定或者村（居）民會議認為應當由村（居）民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。

　　第九條  村（居）民委員會的財務管理職責主要包括：

　�。ㄒ唬┲贫ū敬澹ň樱﹥�(nèi)部財務管理制度、年度財務計劃、享受誤工補貼的人員及補貼標準等；

　�。ǘ�）制定從村（居）集體經(jīng)濟所得資金和物資的使用方案；

　　（三）制定本村（居）公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設承包方案；

　�。ㄋ模┫虼澹ň樱┟翊�表會議報告年度財務執(zhí)行情況；

　�。ㄎ澹﹫�(zhí)行本村章程規(guī)定及村（居）民代表會議決定的其他財務事項。

　　第十條  村（居）務監(jiān)督委員會的財務管理職責主要包括：

　�。ㄒ唬┴撠煷澹ň樱┟衩裰骼碡敚�監(jiān)督村（居）民委員會各項財務管理制度的落實；

　�。ǘ�）監(jiān)督村（居）民委員會成員和會計人員履職行為，對損害本村（居）村（居）民利益的財務行為提出質(zhì)詢和改進建議。在履行職責過程中發(fā)現(xiàn)有侵害群眾利益等違紀違法行為的，應當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和監(jiān)察機關反映；

　　（三）協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣直有關部門做好對村（居）民委員會的審計監(jiān)督工作；

　�。ㄋ模┫虼澹ň樱┟翊�表會議報告年度財務監(jiān)督情況；

　�。ㄎ澹﹫�(zhí)行本村（居）章程規(guī)定及村（居）民代表會議決定的其他財務監(jiān)督事項。

　　第十一條  農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員代表大會的財務管理職責主要包括：

　　（一）審議、決定本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部財務管理制度、年度財務計劃、重大財務收支事項、年度收益分配方案等；

　�。ǘ�）審議、決定本集體經(jīng)濟組織資金籌集、資產(chǎn)資源發(fā)包租賃、對外投資、資產(chǎn)處置等事項；

　�。ㄈ�）審議、決定本集體經(jīng)濟組織主要經(jīng)營管理人員薪酬，并對其實施監(jiān)督和考核；

　�。ㄋ模�對理事會和監(jiān)事會年度財務管理、監(jiān)督工作提出質(zhì)詢和改進意見；

　�。ㄎ澹┢渌�需要成員代表大會決定的重大財務事項。

　　第十二條  理事會的財務管理職責主要包括：

　�。ㄒ唬┢鸩�、執(zhí)行本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部財務管理制度、年度財務計劃、年度收益分配方案等；

　　（二）實施本集體經(jīng)濟組織資金籌集、資產(chǎn)資源發(fā)包租賃、對外投資、資產(chǎn)處置等經(jīng)營活動，簽訂經(jīng)濟合同并督促合同履行；

　�。ㄈ�）提出本集體經(jīng)濟組織主要經(jīng)營管理人員薪酬的建議，決定其他工作人員薪酬；

　�。ㄋ模┫虺蓡T代表大會報告年度財務執(zhí)行情況；

　　（五）執(zhí)行本集體經(jīng)濟組織章程規(guī)定及成員代表大會決定的其他財務事項。

　　第十三條  監(jiān)事會的財務管理職責主要包括：

　�。ㄒ唬┍O(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務活動，組織開展民主理財；

　�。ǘ�）監(jiān)督理事會、主要經(jīng)營管理人員和會計人員履職行為，對損害本集體經(jīng)濟組織利益，違反法律、法規(guī)、行政規(guī)章、組織章程或者成員代表大會決議的財務行為提出質(zhì)詢和改進建議，對理事、主要經(jīng)營管理人員和會計人員提出罷免或解聘建議；

　�。ㄈ�）協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣直有關部門做好對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的審計監(jiān)督工作；

　　（四）向成員代表大會報告年度財務監(jiān)督情況；

　�。ㄎ澹﹫�(zhí)行本集體經(jīng)濟組織章程規(guī)定及成員代表大會決定的其他財務監(jiān)督事項。

　　第十四條  會計人員的財務管理職責主要包括：

　　（一）會計主管人員負責組織村（居）民委員會或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的會計工作，審核本組織的財務會計報告，在財務會計報告上簽名并蓋章；

　　（二）會計人員負責村（居）民委員會或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計憑證審核及填制、會計賬簿登記及核算、財務會計報告編制及報送、稽核、會計檔案保管、財務公開等日常工作。配合開展集體資產(chǎn)年度清查、審計和調(diào)查工作。

　　第三章 會計核算與會計委托代理

　　第十五條  村（居）民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行獨立的會計核算，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的會計核算應當以持續(xù)經(jīng)營為前提。

　　第十六條  村（居）民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的會計核算原則上采用權責發(fā)生制，會計記賬方法采用借貸記賬法。

　　第十七條  村（居）民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當以實際發(fā)生的交易或者事項為依據(jù)進行會計核算，如實反映其財務狀況和經(jīng)營成果，不得提前或者延后。

　　第十八條  村（居）民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當按照規(guī)定的會計處理方法進行會計核算。會計處理方法前后各期應當保持一致，一經(jīng)確定不得隨意變更。

　　第十九條  村（居）民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法定代表人應當對本組織的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。

　　第二十條  村（居）民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行事務分離，賬務分設，村（居）民委員會賬戶主要核算村級組織基本運轉經(jīng)費、民生福利、公共管理、公共服務等事項；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織賬戶主要核算集體資產(chǎn)經(jīng)營管理、經(jīng)濟活動、集體資源開發(fā)利用、收益分配、為成員服務等事項。

　　第二十一條  村（居）民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行村級會計委托代理服務，代理服務中心要提高服務能力和水平，明確崗位職責，嚴格操作流程，強化內(nèi)部監(jiān)控，落實責任追究。

　　第二十二條  代理服務中心應當合理設置會計業(yè)務崗位，配備會計人員，同時確保不相容崗位分離。會計人員應當具備從事會計工作所需要的專業(yè)能力，遵守職業(yè)道德，并熟悉相應的會計信息化軟件操作和應用。會計人員離崗時應當做好工作交接，沒有辦清交接手續(xù)的，不得調(diào)動或者離職。

　　第二十三條  村（居）民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應分別設立報賬員（即出納員，日常業(yè)務較少的報賬員可兼任），報賬員應及時收集、整理當月收支憑證，于下月5號前向代理服務中心報賬。村務監(jiān)督委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會成員及其近親屬不得擔任或兼任報賬員。

　　第二十四條  村（居）民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代理服務中心會計人員應與報賬員及時結清當月發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務，在下月15日前做好當月賬務，并與報賬員、開戶銀行三方對賬，及時編制會計報表，完成“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”等平臺資料上傳公示工作。

　　第四章 資金籌集與管理

　　第二十五條  村（居）民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可依法依規(guī)采取多種形式籌集資金�；I集資金應當履行本組織決策程序，確定籌資方式、規(guī)模和用途，控制籌資成本和風險。

　　第二十六條  村（居）民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織從各級政府獲得資金或其他資產(chǎn)的，按照有關規(guī)定執(zhí)行并接受監(jiān)管。通過接受捐贈獲得資金或其他資產(chǎn)的，應當及時入賬，加強管理。

　　第二十七條  村（居）民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織采用“一事一議”方式籌資的，應當符合有關法律法規(guī)和政策要求，遵循量力而行、成員受益、民主決策、上限控制等原則，做到�？顚Ｓ�，確保資金用途的合法性、合理性和有效性。

　　第二十八條  村（居）民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應嚴格執(zhí)行相關規(guī)定，規(guī)范現(xiàn)金、銀行存款和其他貨幣資金的管理。應在規(guī)定的范圍和結算起點內(nèi)使用現(xiàn)金，不屬于現(xiàn)金使用范圍或超過現(xiàn)金結算起點的各項支出須采取轉賬、電子或第三方支付方式結算�，F(xiàn)金收支活動嚴格落實收支兩條線制度，嚴禁坐收坐支、非法截留、亂支亂用、貪污挪用集體資金。

　　第二十九條  村（居）民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織分別開設一個基本存款賬戶，一般不開設其他專用或臨時賬戶，不得以個人名義開立賬戶存儲集體所有的資金，不得以存折、銀行卡代替銀行賬戶，不得出租出借賬戶。開設的賬戶基本信息及數(shù)量，應當報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。

　　第三十條  村（居）民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行定額備用金制度，嚴格控制現(xiàn)金庫存限額。預留備用金限額應為開戶單位三至五天日常零星開支所需現(xiàn)金（不超過5000元）。因搶險救災、工作緊急需要以及其他特殊情況等增加當月備用金的，應說明情況并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后方可支取。

　　第三十一條  村（居）民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織現(xiàn)金、銀行存款實行每月盤點一次，由會計人員與出納員（報賬員）核對現(xiàn)金日記賬，盤點庫存現(xiàn)金，并與開戶銀行核對銀行存款余額。

　　第五章 收支管理與收益分配

　　第三十二條  村（居）民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收支活動應納入村級財務統(tǒng)一核算和管理，并納入省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”監(jiān)管平臺管理。嚴格實行收支兩條線管理，嚴禁以收抵支和截留挪用，嚴禁公款私存和私設“小金庫”。

　　第三十三條  村（居）民委員會收入范疇具體包括：

　　（一）村（居）民委員會運轉經(jīng)費財政補助款項；

　　（二）通過籌資籌勞獲得的本村（居）公益事業(yè)所需經(jīng)費；

　　（三）從本村（居）集體經(jīng)濟所得收入（用于村（居）公共事務和公益事業(yè)、村（居）民委員會運轉保障以及誤工人員補貼）；

　�。ㄋ模┢渌�收入。包括存款利息收入、捐贈收入等。

　　第三十四條  農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收入范疇具體包括：

　�。ㄒ唬┙�(jīng)營收入。是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行各項生產(chǎn)銷售、提供勞務、讓渡集體資產(chǎn)資源使用權等經(jīng)營活動取得的收入，包括銷售收入、勞務收入、出租收入、發(fā)包收入等；

　�。ǘ�）投資收益。是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對外投資所取得的股利、利潤或利息等扣除發(fā)生的投資損失后的凈額；

　�。ㄈ�）補助收入。是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獲得的政府給予的貸款貼息等經(jīng)營性補助資金。政府給予農(nóng)戶的經(jīng)營性補貼不確認為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的補助收入；

　�。ㄋ模┢渌�收入。是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織取得的除經(jīng)營收入、投資收益、補助收入以外的收入，包括盤盈收益、確實無法支付的應付款項、存款利息收入、捐贈收入等。

　　第三十五條  村（居）民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有收入必須開具由財政部門統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)，及時全額繳入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村賬鄉(xiāng)代理專戶或村級集體經(jīng)濟組織銀行賬戶�，F(xiàn)金收款1000元以下的，報賬員應于3日內(nèi)將款項存入銀行賬戶；1000元（含）以上的，報賬員應于收款當日存入銀行賬戶。

　　第三十六條  村（居）民委員會支出范疇具體包括：

　�。ㄒ唬┐澹ň樱└刹繄蟪辍�對在任村（居）“兩委”班子成員的報酬補貼等；

　�。ǘ�）村級辦公經(jīng)費。包括辦公費（含報刊費）、水電費、會議費、差旅費等維持正常運轉的開支；

　�。ㄈ�）公共事業(yè)支出。包括公共服務、社會保障、生態(tài)環(huán)保、社區(qū)治理等領域的必要支出；

　�。ㄋ模┢渌�支出。包括防災搶險支出、利息支出、確實無法收回的應收款項、村（居）組長、村（居）務監(jiān)督委員會成員及聘用人員的誤工補貼等。

　　村（居）民委員會不得開展經(jīng)營活動，嚴格執(zhí)行村（居）民委員會公務“零接待”規(guī)定。

　　第三十七條  農(nóng)村集體經(jīng)濟組織支出范疇具體包括：

　　（一） 經(jīng)營支出。是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織因銷售商品、提供勞務、讓渡集體資產(chǎn)資源使用權等經(jīng)營活動而發(fā)生的實際支出，包括銷售商品的成本、對外提供勞務的成本、維修費、運輸費、保險費、生產(chǎn)性生物資產(chǎn)的管護飼養(yǎng)費用及其成本攤銷、出租固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)的折舊或攤銷等；

　　（二）稅金及附加。是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織從事生產(chǎn)經(jīng)營活動按照稅法的有關規(guī)定應負擔的消費稅、城市維護建設稅、資源稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅、印花稅、教育費附加及地方教育附加等相關稅費；

　　（三）管理費用。是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理活動發(fā)生的各項支出，包括管理人員及固定員工的工資、辦公費、差旅費、管理用固定資產(chǎn)折舊和修理費（如辦公樓、車輛、辦公設備等）、管理用無形資產(chǎn)攤銷、聘請中介機構費、咨詢費、訴訟費等，以及保障村級組織和村務運轉的各項支出；

　�。ㄋ模┕�益支出。是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)生的用于本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部公益事業(yè)、集體福利或成員福利的各項支出，以及農(nóng)村基礎設施建設、公益性固定資產(chǎn)折舊和修理費等；

　�。ㄎ澹┢渌�支出。包括生物資產(chǎn)的死亡毀損支出、損失，固定資產(chǎn)及存貨等的盤虧、損失，防災搶險支出，罰款支出，捐贈支出，確實無法收回的應收款項，利息支出等。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織因招商引資等活動確需接待的，按“一事一報、先報后實施”的原則合理控制，須經(jīng)村“兩委”和理事會集體研究討論，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后實施。

　　第三十八條  村（居）民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理人員差旅伙食費和市內(nèi)交通費標準等由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府予以確定。

　　第三十九條  村（居）干部工資、補助嚴格按照縣級以上組織部門規(guī)定的標準執(zhí)行，嚴禁擅自提高標準，擴大開支范圍。村（居）組長、村（居）務監(jiān)督委員會成員及聘用人員的誤工補貼標準，由村（居）民代表會議討論決定，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織理事會成員、監(jiān)事會成員及主要經(jīng)營管理人員的報酬標準，由成員代表大會討論決定，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。

　　第四十條  嚴格支出審批程序。村（居）民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織嚴格按照“一支筆”審批制度、集體審批制度、監(jiān)督審核制度和代理復核制度執(zhí)行。村（居）民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法定代表人是村級財務管理工作的負責人，對本組織會計資料的真實性、完整性、合法性負責。所有支出經(jīng)手人和證明人注明用途并簽字后，須由村黨組織書記、村（居）民委員會或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法定代表人、村務監(jiān)督委員會或監(jiān)事會主要負責人聯(lián)審聯(lián)簽，“一肩挑”的村應當同時由1名村“兩委”其他成員參與聯(lián)審聯(lián)簽。對于票據(jù)不真實、不合法、手續(xù)不完整、無支出用途的憑證，報賬員應當拒收或退回，代理服務中心會計人員不得入賬。

　　第四十一條  明確支出審批權限。（一）村（居）民委員會單筆支出2千元以下的，由村級財務負責人簽批；單筆支出2千元（含）至1萬元的，須經(jīng)村“兩委”集體研究同意后由村級財務負責人簽批；單筆支出1萬元（含）以上的經(jīng)村“兩委”研究同意后，須提交村（居）民代表會議通過后由村級財務負責人簽批。（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織單筆支出2千元（含）至1萬元的，須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織理事會研究同意后由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務負責人簽批；單筆支出1萬元（含）以上的，須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員代表大會通過后由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務負責人簽批。

　　單筆支出5萬元以上重大財務事項支出，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定財務規(guī)定明確審核權限。

　　第四十二條  上級財政撥付的專項資金必須專款專用，嚴禁挪用。專項資金支出應按專項資金管理規(guī)定進行審批。報銷時除按正常支出所附原始憑證外，還應在報銷單上注明費用所使用的專項資金名稱。

　　第四十三條  農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收益分配以效益為基礎，民主決策、科學分配，保障成員合法權益。農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營收益由本集體經(jīng)濟組織成員集體所有。

　　第四十四條  農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可供分配收益應按照組織章程等規(guī)定進行分配：

　�。ㄒ唬┨崛」�積公益金。公積金主要用于發(fā)展生產(chǎn)、轉增資本、彌補虧損、償還債務等，公益金主要用于資助本地區(qū)公共事務、社會福利和公益事業(yè)等。公積公益金提取比例和數(shù)額由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員代表大會民主確定，一般不超過30%。

　　（二）向成員分配。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織當年收益加上年初未分配收益為本年可分配收益，在提取公共積累后，經(jīng)全體成員同意，可按股權設置方案（含成員股和集體股等各種股份）進行分配。

　　（三）其他分配。其他收益分配是指上述分配未包括的 事項，可以用于對農(nóng)戶投資建設的公共農(nóng)業(yè)設施、發(fā)展村集 體號召的主導產(chǎn)業(yè)進行補貼，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理人員及村級集體經(jīng)濟有突出貢獻的人員進行適當獎勵等。

　　第四十五條  收益分配按以下程序進行：

　　（一）核實凈收益總額。在年終收益分配前，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要開展全面資產(chǎn)清查，清理債權、債務，做好經(jīng)濟合同的結算和兌現(xiàn)。在此基礎上，準確地核算全年的收入、支出、可分配收益。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以前年度虧損未彌補前，不得進行收益分配。

　　（二）合理確定分配方案。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織理事會負責核實年度收入、支出，根據(jù)章程制定年度收益分配初步方案；監(jiān)事會負責審核方案是否符合財務會計制度等規(guī)定。收益分配方案要通過成員代表大會審議，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。

　　（三）履行表決公示程序。年度凈收益最終分配方案經(jīng)成員代表大會審議通過后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案，并將年度凈收益分配方案及時進行公示，接受監(jiān)督。

　　第六章 資產(chǎn)（資源）管理

　　第四十六條  農(nóng)村集體資產(chǎn)包括農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)；用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎設施、無形資產(chǎn)、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額等經(jīng)營性資產(chǎn)；用于公共服務的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn)；接受政府撥款、社會捐贈等形成的資產(chǎn)。

　　第四十七條  農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當建立資產(chǎn)登記制度，定期清查本集體經(jīng)濟組織所有資產(chǎn)，并上報至全國集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)，做到資產(chǎn)清楚、權屬明晰、賬實相符，財務賬面資產(chǎn)信息須與全國集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)保持一致。資產(chǎn)清查結果應當及時向本集體經(jīng)濟組織成員公開，并經(jīng)成員代表大會確認后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。

　　第四十八條  農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當加強固定資產(chǎn)購建、使用、處置管理，落實經(jīng)營管理責任，依法合規(guī)計提折舊。在建工程項目驗收合格、交付使用后，應當及時辦理竣工決算手續(xù)。

　　第四十九條  農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對農(nóng)村集體資產(chǎn)可以直接組織經(jīng)營或者依法實行承包經(jīng)營，也可以依法采取土地經(jīng)營權出租、入股等方式經(jīng)營。單位和個人經(jīng)營或者使用農(nóng)村集體資產(chǎn)的，應當與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂書面合同，合理確定合同期限、標的，明確雙方的權利和義務。

　　第五十條  農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自主經(jīng)營或對外參股、聯(lián)營、股份合作投資經(jīng)營，由理事會組織進行可行性、風險評估等分析，制定投資方案，經(jīng)成員代表大會通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，其中50萬元以上的投資項目須報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核。各級專項產(chǎn)業(yè)扶持資金申報項目另有規(guī)定的，從其規(guī)定。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資的企業(yè)或公司無論采取何種經(jīng)營方式，必須簽訂經(jīng)營合同或協(xié)議明確權利義務，確定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的收益額度。

　　第五十一條  農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理人員，不得以本集體資產(chǎn)為其他單位和個人提供擔保。

　　第五十二條  農(nóng)村集體資產(chǎn)評估應當委托具有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構進行。評估結果應當向本集體經(jīng)濟組織成員公示，公示時間不少于十五日。有下列情形之一的，應當進行農(nóng)村集體資產(chǎn)評估：

　�。ㄒ唬┮匀牍伞⒑腺Y、合作等方式經(jīng)營農(nóng)村集體資產(chǎn)的；

　�。ǘ�）轉讓農(nóng)村集體資產(chǎn)的；

　�。ㄈ�）因農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合并、分立需要調(diào)整農(nóng)村集體資產(chǎn)權屬的；

　　（四）因農(nóng)村集體經(jīng)濟組織終止需要處置農(nóng)村集體資產(chǎn)的；

　�。ㄎ澹┯嘘P法律、法規(guī)規(guī)定需要進行農(nóng)村集體資產(chǎn)評估的其他情形。

　　第五十三條  農(nóng)村集體資源發(fā)包、貨物或服務招標采購和較大數(shù)額的資產(chǎn)處置等，應當堅持公開、透明、效益原則，通過農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺或招投標平臺進行，嚴禁私自、變相交易或違規(guī)處置，自覺接受有關部門對集體資產(chǎn)管理使用情況的監(jiān)督。

　　農(nóng)村集體資源發(fā)包須經(jīng)“四議兩公開”程序通過后，應全部納入縣農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺通過市場化競爭機制進行。集體資產(chǎn)處置評估價值5萬元以下的，須經(jīng)“四議兩公開”程序通過后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權交易服務站通過市場化競爭機制進行；集體資產(chǎn)處置評估價值5萬元（含）以上的，須經(jīng)“四議兩公開”程序通過后，納入縣農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺通過市場化競爭機制進行。

　　村（居）民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織單次或批量采購辦公用品、固定資產(chǎn)等貨物或服務2千元（含）至1萬元的，須經(jīng)村（居）民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集體研究同意后進行；單次或批量采購辦公用品、固定資產(chǎn)等貨物或服務1萬元（含）至50萬元的，須經(jīng)村（居）民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表會議通過后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權交易服務站通過市場化競爭機制進行；單次或批量采購辦公用品、固定資產(chǎn)等貨物或服務50萬元（含）以上的，須經(jīng)村（居）民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表會議通過后，應納入縣農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺通過市場化競爭機制進行。

　　第七章 債權債務管理

　　第五十四條  按照“省領導、市統(tǒng)籌、縣落實、鄉(xiāng)監(jiān)督、村主體”工作責任體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是本轄區(qū)內(nèi)村級債務化解的監(jiān)督責任主體，指導村（居）民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織做好債務清理核實和化解工作。村（居）民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是村級債務管理的實施主體，應當全面核實本組織的債權債務，建立工作臺賬，采取措施化解存量債務、嚴控村級債務新增和向政府轉嫁。

　　第五十五條  村（居）民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要加強債務債權管理，合理控制債務規(guī)模，嚴格舉債程序，嚴控債務新增，按照章程規(guī)定定期向本組織成員公布債務債權情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理需要和債務償還能力，對集體經(jīng)濟組織的債務規(guī)模設置警戒上限，發(fā)布預警信息，提示債務超過警戒上限可能造成的風險。

　　第五十六條  村（居）民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建立村級債務管理臺賬，全面登記村級債務類別、用途、發(fā)生時間、金額、利率、經(jīng)辦人、償債責任人等內(nèi)容，實行動態(tài)管理，做到數(shù)據(jù)真實、準確、完整，定期將債務清查數(shù)據(jù)錄入農(nóng)村財務管理平臺，通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺公開，接受社會監(jiān)督。

　　第五十七條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應規(guī)范舉債管理程序，嚴格村級債務申報審批，從源頭控減新債。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織因經(jīng)營管理需要舉債的，按照“適度、可控、限期”原則，在保證償債資金來源的基礎上，嚴格參照執(zhí)行“四議兩公開”程序，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，其中50萬元以上的舉債計劃須報縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核。

　　不得批準村級存量債務較多、償債資金來源無保證、資金用途不合規(guī)的舉債計劃。

　　第五十八條  農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不得舉債興辦公益事業(yè)，嚴禁舉債出借集體資金給企業(yè)（包括政府平臺公司、擔保公司）、個人或其他組織。

　　第五十九條  村（居）民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要因地制宜制定化債計劃，實行“一村一策”，細化化債舉措，采取清查底數(shù)核債、清收債權還債、核銷劃轉降債、盤活資產(chǎn)償債、發(fā)展經(jīng)濟化債、加大支持減債、精減支出消債等多種途徑，分類化解存量債務。

　　第八章 工程項目管理

　　第六十條  工程項目，是指上級專項撥款、農(nóng)村綜合改革配套資金、征地補償費等具有專門用途的涉農(nóng)資金及村集體自有資金、企業(yè)或個人出資贊助、捐贈等為資金來源的村級工程項目。所有村級工程項目須以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織名義申報、籌建及承辦，實行專款專用、專賬核算。

　　第六十一條  村級工程項目應按以下規(guī)定分類實施：單項或綜合項目概算5萬元以下的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自行組織實施；單項或綜合項目概算5萬元（含）至50萬元的，應納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權交易服務站通過市場化競爭機制組織實施，并報縣農(nóng)村產(chǎn)權交易中心備案；單項或綜合項目概算50萬元（含）至400萬元的，應納入縣農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺通過市場化競爭機制組織實施；單項或綜合項目概算400萬元（含）以上的，應進入市公共資源交易平臺進行公開招標。所有村級工程項目全程在監(jiān)事會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府紀委監(jiān)督下實施。

　　第六十二條  項目建設資金撥付以合同約定為依據(jù)。撥付工程進度款和結算款均應由施工方提供合法有效的正式發(fā)票，采用銀行轉賬的方式支付，嚴禁現(xiàn)金支付，禁止使用白條支付工程款。自行采購的工程材料及物資，應由供貨方提供合法的正式票據(jù)，并有工程材料物資采購明細及收貨人簽單作附件，村級工程建設項目資金支出必須出具會議記錄、項目申報資料、成交或中標書、合同或協(xié)議、預算單、竣工驗收單、結算單等附件方可入賬。

　　第六十三條  工程項目竣工后，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織出具申請驗收報告，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織驗收合格后，村級應及時公示工程結算及資金撥付情況，接受群眾監(jiān)督。

　　第九章 財務信息與合同檔案管理

　　第六十四條  村（居）民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當分設會計賬套和銀行賬戶。

　　第六十五條  村（居）民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當充分使用計算機、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)整合等信息化技術，逐步實現(xiàn)財務信息采集、存儲、管理和運用，確保財務信息的真實性、完整性和可比性。

　　第六十六條  村（居）民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當按照國家統(tǒng)一的會計制度有關規(guī)定編制年度財務會計報告，按要求報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和財政部門。

　　第六十七條  村（居）民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當加強會計檔案建設和管理。建立會計檔案的立卷、歸檔、移交、保管、查閱和銷毀等管理制度，設立會計檔案室（柜），實行統(tǒng)一管理，專人負責，做好會計資料的保管工作。

　　第六十八條  代理服務中心應按照有關規(guī)定，對會計資料整理立卷，裝訂成冊，編制會計檔案保管清冊，形成會計檔案后，再移交村（居）民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理。村（居）民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織保管會計檔案確有困難的，可以委托代理服務中心代為管理會計檔案。代理服務中心應當對村（居）民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的會計檔案分別管理并編制檔案目錄。

　　第六十九條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責指導農(nóng)村集體經(jīng)濟合同的簽訂、監(jiān)督檢查、備案管理等工作。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人為農(nóng)村集體經(jīng)濟合同第一責任人，負責本村集體經(jīng)濟合同管理工作。農(nóng)村集體經(jīng)濟合同應當以省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門下發(fā)的農(nóng)村集體經(jīng)濟合同示范文本（試行）規(guī)定執(zhí)行。涉及各行業(yè)主管部門的工程建設項目除特殊規(guī)定外，從其規(guī)定。

　　第十章 財務公開與審計監(jiān)督

　　第七十條  村（居）民委員會實行村務公開制度，接受村民的監(jiān)督；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當建立財務公開制度，接受成員監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務中心應當按照要求將財務信息及時反饋給村（居）民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行公開。

　　第七十一條  村（居）民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織必須按規(guī)定進行財務公開，逐步實現(xiàn)公開規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化。

　　（一）公開內(nèi)容全面。村級財務計劃、收入、支出、財產(chǎn)、債權債務、收益分配、農(nóng)戶承擔的村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞等事項定期公開，群眾關注的非生產(chǎn)性開支、集體資產(chǎn)使用情況等要作出詳細說明。

　�。ǘ�）公開時間及時。財務計劃年初公布一次，各項收入、支出情況每季公開一次，每季度結束次月20日前公開上季度財務收支情況，財務往來較多的村每月公開一次。各項財產(chǎn)、債權債務、收益分配、“一事一議”籌資籌勞等年末公開。多數(shù)村民代表、監(jiān)事會或村務監(jiān)督委員會要求公開的專項財務活動，要及時單獨公開。

　�。ㄈ�）公開形式多樣。村（居）民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要在人口比較集中的地方，設置固定財務公開欄。人口較多、地域較廣的村，要在人員主要流動點增設多個公開欄。必要時可利用會議、手冊、公眾號或廣播等形式補充公開。

　　第七十二條  村（居）務監(jiān)督委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會應當加強對本組織民主理財、財務公開等制度落實情況的監(jiān)督，落實民主理財責任，其成員中應有具備財會、管理知識的人員。必要時，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會可組織對本集體經(jīng)濟組織的財務進行內(nèi)部審計，審計結果向成員代表大會報告，并及時公開。

　　代理服務中心會計人員應當加強對代理服務工作的日常管理和內(nèi)部控制，并配合做好上級主管部門及其他有關單位對村（居）民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實施的審計、紀檢監(jiān)察等監(jiān)督。

　　第七十三條  縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可視情況對農(nóng)村集體經(jīng)組織開展定期審計、專項審計和重大事項審計。縣級審計部門負責指導村（居）民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計業(yè)務并進行監(jiān)督�？h級財政等部門和有關金融機構按照各自職責，協(xié)助縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好村（居）民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計工作。

　　第七十四條  村（居）民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員實行任期和離任經(jīng)濟責任審計，將新增債務作為重點審計內(nèi)容。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織，審計結果應當公布，其中離任經(jīng)濟責任審計結果應當在下一屆村（居）民委員會或理事會選舉之前公布。

　　第十一章 法律責任

　　第七十五條  違反本意見及有關規(guī)定，如：不履行民主決策程序、違反村級財務審批流程、濫用職權導致集體經(jīng)濟損失、侵占集體資金、違規(guī)處置集體資產(chǎn)、坐收坐支現(xiàn)金、白條入賬、虛報冒領補貼、偽造會計憑證、合同簽訂不規(guī)范、拒不執(zhí)行財務公開制度等，對直接負責人員和其他直接責任人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者有關主管部門依法依規(guī)依紀追究黨紀政紀法紀責任，構成犯罪的，移送司法機關處理。

　　第七十六條  違反規(guī)定侵占集體資產(chǎn)的，應當返還財產(chǎn)，不能返回的應當折價賠償。損壞集體資產(chǎn)或者造成集體資產(chǎn)損害的，應當恢復原狀或者依法賠償并承擔其他民事責任。受害人因此遭受其他重大損失的，侵害人應依法賠償損失。

　　第七十七條  違反規(guī)定舉新債的村（居）民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，依法依規(guī)追究主要負責人責任，視情節(jié)輕重和數(shù)額大小，給予相應的紀律處分，并追究其經(jīng)濟和行政責任。對未按規(guī)定程序擅自舉債的單位和個人，按照“誰舉債、誰負責”，“誰審批、誰負責”的原則依法依規(guī)處理。

　　第十二章 附則

　　第七十八條  本意見自公布之日起施行，有效期5年。《湘潭縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務管理辦法》（潭縣農(nóng)聯(lián)〔2022〕19號）同時廢止。

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1.關于印發(fā)《湘潭縣村級組織財務管理指導意見》的通知（潭縣農(nóng)聯(lián)〔2025〕8號）.docx