湘潭县人民政府行政复议决定书

潭县复决〔2025〕86号

申请人陈**，男，1981年2月21日出生，地址湖南省*县*镇*村*组。

申请人贺**，女，1954年11月26日出生，地址湖南省*县*镇*村*组。

申请人张**，女，1983年3月8日出生，地址湖南省*县*镇*村*组。

申请人张**，女，1981年10月24日出生，地址湖南省湘潭县昜俗河镇*村*组。

申请人陈**，男，2012年11月1日出生，地址湖南*县*镇*村*组。

申请人陈**，男，2017年9月14日出生，地址湖南*县*镇*村*组。

被申请人湘潭县优化人居环境事务中心，住所地易俗河镇贵竹北路437号；

法定代表人任俭琳（主任）；

代理人林运，湖南湘晋律师事务所律师，一般代理；

代理人沈洁，该中心政策法规股股长，一般代理。

申请人陈**等不服被申请人湘潭县自然资源局2025年3月21日作出的潭县优居（2025）履职复1号《对陈**等人<履职申请书>的回复》而申请行政复议，本机关依法受理，现复议审理终结。

申请人复议请求：

请求依法撤销被申请人2025年3月21日作出的潭县优居（2025）履职复1号《对陈**等人<履职申请书>的回复》，责令被申请人依法履行补偿安置职责。

申请人称：

2024年1月8日申请人向被申请人提交了《履职申请书》，要求被申请人履行补偿安置职责。同年4月3日，被申请人作出《对陈**等人<履职申请书＞的回复》，以申请人“在征收土地范围内没有合法建筑面积（建筑实物），也没有提供宅基地建设审批手续，且未履行有关认定程序，据此，你们不符合84号文第二十四条及第三十三条的规定进行房屋拆迁补偿和住房货币安置补贴的条件”为由，拒绝履行补偿安置职责。申请人不服，向复议机关申请复议。经审查，复议机关认为被申请人作出的回复主要事实不清，证据不足，予以撤销，并责令被申请人重新作出答复。

2024年10月11日，被申请人重新作出《对陈**等人<履职申请书＞的回复》，申请人不服，向复议机关申请行政复议。2025年1月23日，复议机关再次撤销被申请人作出的回复，责令被申请人重新作出答复。2025年3月21日，被申请人作出的《对陈**等人<履职申请书＞的回复》（潭县优居（2025）履职复1号）。申请人认为，该回复认定事实不清，适用法律依据错误，应当予以撤销。具体事实与理由如下：

一、被申请人关于申请人房屋拆迁补偿安置资格的认定适用的法律依据错误。被申请人启动拆迁程序的时间为2017年，与在*村一组建有房屋的被征收人签订补偿协议的时间是2017年，认定在*村一组有建房的被征收人的补偿安置资格也是依据当时生效的《湖南省人民政府关于<湘潭市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法＞的批复》（湘政函〔2013〕84号文件）。因被申请人在*村*组没有建房，当时拆迁部门未与被申请人签订补偿协议，但是拆迁部门承诺对于属于*村一组村民，在村集体内有承包经营权却但是没有建房的，按照无房空补政策给予每户每人254800元的拆迁安置补偿费（除申请人外，还有多户能证明当时拆迁部门承诺按照无房空补政策给予每户每人254800元的拆迁安置补偿费的事实，实际上也有部分被拆迁人已经享受这部分补偿）。拆迁工作涉及众多被拆迁人的切身利益，在同一拆迁项目中，所有被拆迁人都应当按照相同的标准来衡量资格。

故在认定人申请人是否具有房屋拆迁补偿安置资格，应以拆迁时生效的《湖南省人民政府关于<湘潭市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法>的批复》（湘政函〔2013〕84号文件）为依据，确保公平公正，申请人及其他被拆迁人出于对政府的信赖，一直坚信政府会将补偿安置落实到位，而被申请人现在随意缩小补偿安置对象范围，严重侵害了申请人及其他被拆迁人获得补偿的合法权益。

二、六申请人为*县*镇*村*组在册的实际农业人口，符合《中华人民共和国土地管理法》关于“一户一宅”的规定，属于房屋拆迁补偿安置对象《湖南省人民政府关于<湘潭市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法＞的批复》（湘政函〔2013〕84号文件）第四章关于“房屋拆迁补偿”的规定，其中第二十四条规定，“房屋拆迁补偿安置应当遵守下列规定：（一）······不足70m/人的，按70m补足，但补足面积部分按750元/m°的标准包干补偿。包干补偿后，不再另行计算房屋内外附属设施补偿、搬家费、住房安置过渡费、误工农具补助和支持征地拆迁腾地奖。第五章关于“住房货币安置补贴”的规定，其中第三十三条规定，“住房货币安置补贴按符合条件的被安置人员35m/人核算（农业家庭户凭独生子女父母光荣证增加1人补贴指标，但父母和子、女同为独生子女的只计算1人）。市城区补贴标准为2800元/m。湘潭县、湘乡市、韶山市依据市城区标准结合当地实际确定住房货币安置补贴标准并报市国土资源行政主管部门备案，但不得低于本条规定标准的80%”；第三十四条规定，“符合住房货币安置补贴发放条件的为被征拆户家庭享有土地承包经营权资格的在册实际农业人口”。六申请人为*县*镇*村*组享有土地承包经营权资格的在册实际农业人口，已领取了土地补偿款，符合住房货币安置补贴发放条件。

同时，在同村村民刘某等人与湘潭县自然资源局（原湘潭县国土资源局）不履行房屋拆迁补偿安置的法定职责一案中，湖南省湘潭县人民法院作出的（2019）湘0321行初38号《行政判决书》及湖南省湘潭市雨湖区人民法院作出的（2020）湘0302行初29号《行政判决书》，亦均认可同村村民刘某等人均系湘潭县村民，虽在该组没有新建住房，但同村村民刘某等人仍具有集体经济组织成员资格，符合《中华人民共和国土地管理法》关于“一户一宅”的规定，属于房屋拆迁补偿安置对象，要求湘潭县自然资源局作出补偿安置。另，帮扶资金是拆迁时拆迁部门作出的承诺，在同村村民刘某等人与湘潭县自然资源局（原湘潭县国土资源局）不履行房屋拆迁补偿安置的法定职责一案（2019）湘0321行初38号《行政判决书》中，同村村民刘某等人提供的证据6光盘亦能够证实集体土地征收可以实施无房空补的政策。

实际上，当初征拆时拆迁部门承诺的无房空补政策是给予每户每人254800元的拆迁安置补偿费，这在湖南省湘潭市雨湖区人民法院作出的（2020）湘0302行初29号《行政判决书》亦有体现。同时，在申请人及其他同村村民的维权过程中，相关部门对于每户每人254800元的拆迁安置补偿费也进行了认可。

据此，申请人认为，申请人虽然在所在村民小组没有建房，但六位申请人仍具有集体经济组织成员资格，符合《中华人民共和国土地管理法》“一户一宅”的规定，属于房屋拆迁补偿安置对象，享有补偿安置权利拒绝履行补偿安置职责，违背了此前的承诺，违反了《湖南省人民政府关于<湘潭市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》的批复（湘政函〔2013〕84号文件）及生效判决。

三、对于补偿数额的认定应当按照实际补偿时生效的标准确定拆迁补偿应当遵循及时补偿原则和公平补偿原则，被申请人启动征收后，一直处于只征收不补偿的状态，属于行政不作为，给申请人造成了较大的经济压力，严重影响了申请人的生活水平，也给申请人带来了巨大的心理压力。为了更好地保障被拆迁人的合法权益，以补偿时生效的文件为依据，可以确保被拆迁人享受到最新、最合理的补偿待遇。

被申请人答辩称：

申请人陈**、贺**、张**、张**、陈**、陈**不服答辩人对其作出的《对陈**等人<履职申请书＞的回复》（以下简称“《回复》”），向湘潭县人民政府申请行政复议一案，现答辩人根据申请人的复议请求及事实与理由提出如下答辩意见：

一、答辩人对申请人提出的关于土地征收与房屋拆迁补偿安置的各项诉求的审查适用法律及规范性文件依据正确。首先，根据《湖南省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》（2016修正）第二十三条第一款规定，征收土地的土地补偿费，安置补助费的具体标准由省人民政府制定；设区的市、自治州人民政府可以根据当地实际制定具体实施细则。地上附着物和青苗补偿费的具体标准，由设区的市、自治州人民政府规定。因18号文是当时我市土地征收与房屋拆迁安置标准的规范性文件，且潭县政公（2020）2号《征收土地公告》明确本项目农用地上青苗和附属设施、农村村民住宅及地上建（构）筑物补偿标准按照18号文的规定执行。因此，对于申请人提出的关于土地征收与房屋拆迁补偿安置的各项诉求是否应当得到支持，应当以18号文为依据进行审查，而非依据84号文进行审查。经答辩人向申请人释明，申请人确认对依据的规范性文件暂不作变更，故答辩人以18号文作为依据进行分析和答复。

其次，湘潭县人民政府作出潭县复决（2024）334号行政复议决定书，认为涉案土地征收由湖南省人民政府（2020）政国土调字第1号《农用地转用、土地征收审批单》确定征收湘潭县*镇*村、*村、*村部分集体土地。2020年1月19日湘潭县人民政府发布县政公（2020）2号《征收土地公告》，征收公告载明“征地补偿标准按照湘政发（2018）5号《湖南省人民政府关于调整湖南省征地补偿标准的通知》文件规定执行。农用地上青苗和附属设施、农村村民住宅及地上建（构）筑物补偿标准按照《湘潭市人民政府关于印发<湘潭市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置暂行办法＞的通知》（潭政发（2018）18号）文件规定执行。被征地农民社会保障按《湘潭市人民政府关于印发<湘潭市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置暂行办法＞的通知》（潭政发〔2018〕18号）、《湘潭县人民政府办公室关于印发<湘潭县被征地农民社会保障实施办法＞的通知》（潭县政办发（2016）3号）和《湘潭县人民政府关于<湘潭天易示范区被征地农民社会保障实施细则＞的批复》（潭县政函（2016）56号）文件规定执行”。

据此，复议机关认为答辩人2024年10月11日作出的《对陈**等人<履职申请书＞的回复》中依据2012年修正的《湖南省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》及“84号文”对申请人的申请进行回复，属适用错误。

综上，答辩人对申请人提出的关于土地征收与房屋拆迁补偿安置的各项诉求的审查以18号文作为适用依据，并无不妥之处。

二、因六申请人不属于18号文规定的房屋拆迁补偿安置对象，申请人申请事项一中的各项诉求缺少规范性文件依据，案涉回复内容正确且适当对于申请人第一个申请事项中的房屋补偿款，答辩人认为，18号文第三十一条第一款明确规定，被征拆房屋的合法性及其建筑面积的认定，遵循下列规定：一是有集体土地建设用地使用证或者私房建设用地批准书的，宅基地面积以证上记载或批准的面积为准；二是被征拆房屋占地测量面积等于或小于批准的宅基地占地面积的，按实有测量面积认定房屋合法建筑面积；批准时已注明层数，且实际建筑层数未超出批准层数的，按实有测量面积认定房屋合法建筑面积；批准时未注明层数的楼房，按二层的实有测量面积认定房屋合法建筑面积；三是无集体土地建设用地使用证或私房建设用地批准书等权利证书的房屋，经有权批准建房的审批机关审查，同时符合“被征拆当事人具有农村村民建房资格”、“因政府规划控制等原因停办村民建房审批手续”、“被征拆当事人一户只拥有一处宅基地且一直居住”这三个条件的，才能予以认定。18号文第三十二条在第一种情形中虽明确“被征拆当事人及其家庭成员属于被征地范围内农村集体经济组织成员的，其人均住房合法建筑面积不足90m，按90 m补足，其补足面积部分按照被拆迁房屋主体结构的补偿标准计算补偿”，但第三十二条的规定应以第三十一条规定的存在房屋实物为前提条件。因六申请人在*村*组并无房屋，故六申请人无权主张按照补足房屋面积计算所对应的房屋补偿。对于申请人第一个申请事项中的住房货币安置补贴，18号文第四十二条规定，被征地范围内房屋被拆迁的本集体经济组织成员，享受本办法规定的住房货币安置补贴。申请人户因在被征收土地范围内没有房屋，不属于“被征地范围内房屋被拆迁的本集体经济组织成员”的范畴，因此，六申请人户无权主张住房货币安置补贴。针对申请人第一个申请事项中的帮扶资金，因无相关法律、法规、规章及规范性文件依据，六申请人户无权主张住房货币安置补贴。据此，申请人提出的申请事项一中的三个具体诉求均无规范性文件依据。

综上所述，答辩人作出的《对陈**等人<履职申请书＞的回复》潭县优居（2025）履职复1号系事实认定清楚、适用依据正确，程序合法正当。故请求复议机关查清案件事实，依法驳回申请人的复议请求。

复议查明：

申请人贺**等六人为*县*镇*村*组村民，申请人贺**为户主，张**、张**系贺**女儿，陈**系张**丈夫，贺**女婿。陈**、陈**系陈**之子，贺**外孙。陈勇2012年12月20日户籍由*县*镇*村*组迁至*县*镇*村*组。申请人陈**2017年9月14日出生。

2024年1月5日，陈永强等6位申请人向被申请人提交《履职申请书》，称：*县*镇*村*组与湘潭县征地拆迁事务所于2017年签订《集体土地征收协议书》。因六申请人在本组（*组）被征收集体土地范围内没有住房，故被申请人未将申请人一家六口列入房屋拆迁补偿安置对象。申请人虽然在所在村民小组没有建房，但申请人仍具有集体经济组织成员资格，符合《中华人民共和国土地管理法》“一户一宅”的规定，属于房屋拆迁补偿安置对象，享有补偿安置权利，请求被申请人按照《湖南省人民政府关于〈湘潭市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法〉的批复》（湘政函〔2013〕84号文件）的规定，支付房屋拆迁安置补偿费共计1158000元，并为除贺**外其余五人缴纳社保费用。

被申请人于2024年1月8日收到申请人提交的《履职申请书》，2024年2月29日决定将办理期限延长一个月，并告知申请人。同年4月3日，被申请人作出案涉《回复》并依法送达申请人。案涉《回复》载明：“……因为你们在征收土地范围内没有合法建筑面积（建筑实物），也没有提供宅基地建设审批手续，且未履行有关认定程序，据此，你们不符合湘政函〔2013〕84号第二十四条及第三十三条的规定进行房屋拆迁补偿和住房货币安置补贴的条件。关于你们提出为除申请人贺**外其余五申请人缴纳社保费用的问题，*示范区、*镇人民政府均已就相关问题对你们进行了回复。”

申请人不服被申请人2024年4月3日作出的《对陈**等人〈履职申请书〉的回复》申请行政复议，2024年5月14日向本机关邮寄提出行政复议申请。本复议机关2024年8月13日作出潭县复决〔2024〕86号《行政复议决定书》，撤销湘潭县优化人居环境事务中心2024年4月3日作出的《对陈**等人〈履职申请书〉的回复》，责令湘潭县优化人居环境事务中心自收到本复议决定书之日起在六十日内对申请人提交的《履职申请书》重新作出回复。

被申请人2024年10月11日重新作出《对陈**等人〈履职申请书〉的回复》，该回复载明：《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》（2012年修正）第二十三条规定，征收土地的土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费的具体标准，由设区的市、自治州人民政府依据本办法提出，报省人民政府批准。84号文正是湖南省人民政府对《湘潭市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》的批复，因此，84号文是当时我市土地征收与房屋拆迁补偿安置标准的规范性文件，申请人提出的关于土地征收与房屋拆迁补偿安置的各项诉求是否应当得到支持，应当以84号文为依据进行审查。针对申请人第一个申请事项中的房屋补偿款，我单位认为，综合84号文第四章的规定，房屋拆迁补偿应当以房屋实物或符合建房条件且曾经申请过建房为前提条件，凡是没有合法建筑面积（建筑实物）或没有提供宅基地建设审批手续，未履行有关认定程序的，不应当给予补偿。因此，没有合法建筑面积（建筑实物），申请人户无权要求按照84号文第二十四条的规定享有补足房屋面积所对应的补偿款。针对申请人第一个申请事项申请的住房货币安置补贴，我单位认为，申请人户既不属于84号文第三十四条第一款规定的“被征拆户家庭享有土地承包经营权资格的在册实际农业人口”，也不符合第三十四条第二款规定的“也可以享受住房货币安置补贴”的情形，且84号文第四十三条对“住房货币安置补贴人口”进行了术语解释，即指征地拆迁范围内的农村集体经济组织成员，有集体土地使用证或合法批准建房用地手续，享有本农村集体经济组织内部权利并承担义务的实际在册农业家庭人口。因此，申请人户无权主张住房货币安置补贴。针对申请人第一个申请事项中的帮扶资金，因无相关法律、法规、规章及规范性文件依据，我单位对此不予支持。针对申请人提出的第二个申请事项，《湘潭县被征地农民社会保障实施办法》（潭县政办发〔2016〕3号）第四条对被征地农民社会保障对象的确定程序进行了规定，即由被征地农民个人提出申请，经村民小组讨论通过并公示无异议后，由村民委员会初审，报乡镇人民政府审核，经县国土、农业、公安等部门会审后，由被征地农民所在乡镇人民政府统一向县人力资源社会保障部门申报办理社会保障登记手续。综合前述规定，申请人应当先向村民小组提出申请，再由村委会、乡镇人民政府初审、审核，在经有关部门会审后由乡镇人民政府统一申报办理，申请人无权直接请求我单位为除贺**外其余五申请人缴纳社保费用。

申请人不服被申请人2024年10月11日作出的《对陈**等人〈履职申请书〉的回复》申请行政复议，2024年10月15日向本机关邮寄提出行政复议申请，本机关2025年1月23日作出潭县复决〔2024〕334号《行政复议决定书》，撤销了湘潭县优化人居环境事务中心2024年10月11日作出的《对陈**等人〈履职申请书〉的回复》，并责令湘潭县优化人居环境事务中心自收到本复议决定书之日起在六十日内对申请人提交的《履职申请书》重新作出回复。

2025年3月21日，被申请人重新作出潭县优居〔2025〕履职复1号《对陈**等人〈履职申请书〉的回复》，该回复载明：我单位认为，《湖南省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》（2016修正）第二十三条第一款规定，征收土地的土地补偿费、安置补助费的具体标准由省人民政府制定；设区的市、自治州人民政府可以根据当地实际制定具体实施细则。地上附着物和青苗补偿费的具体标准，由设区的市、自治州人民政府规定。18号文是当时我市土地征收与房屋拆迁补偿安置标准的规范性文件，且潭县政公〔2020〕2号《征收土地公告》明确本项目农用地上青苗和附属设施、农村村民住宅及地上建（构）筑物补偿标准按照18号文的规定执行。因此，对于申请人提出的关于土地征收与房屋拆迁补偿安置的各项诉求是否应当得到支持，应当以18号文为依据进行审查，而非依据84号文进行审查。经我单位向申请人释明，申请人确认对依据的规范性文件暂不作变更，故我单位仅以18号文作为依据进行分析和答复。针对申请人第一个申请事项中的房屋补偿款，我单位认为，18号文第三十一条第一款明确规定，被征拆房屋的合法性及其建筑面积的认定，遵循下列规定：一是有集体土地建设用地使用证或者私房建设用地批准书的，宅基地面积以证上记载或批准的面积为准；二是被征拆房屋占地测量面积等于或小于批准的宅基地占地面积的，按实有测量面积认定房屋合法建筑面积；批准时已注明层数，且实际建筑层数未超出批准层数的，按实有测量面积认定房屋合法建筑面积；批准时未注明层数的楼房，按二层的实有测量面积认定房屋合法建筑面积；三是无集体土地建设用地使用证或私房建设用地批准书等权利证书的房屋，经有权批准建房的审批机关审查，同时符合“被征拆当事人具有农村村民建房资格”、“因政府规划控制等原因停办村民建房审批手续”、“被征拆当事人一户只拥有一处宅基地且一直居住”这三个条件的，才能予以认定。18号文第三十二条在第一种情形中虽明确“被征拆当事人及其家庭成员属于被征地范围内农村集体经济组织成员的，其人均住房合法建筑面积不足90㎡，按90㎡补足，其补足面积部分按照被拆迁房屋主体结构的补偿标准计算补偿”，但第三十二条的规定应以第三十一条规定的存在房屋实物为前提条件。因六申请人在*村*组并无房屋，故六申请人无权主张按照补足房屋面积计算所对应的房屋补偿。针对申请人第一个申请事项中的住房货币安置补贴，18号文第四十二条规定，被征地范围内房屋被拆迁的本集体经济组织成员，享受本办法规定的住房货币安置补贴。申请人户因在被征收土地范围内没有房屋，不属于“被征地范围内房屋被拆迁的本集体经济组织成员”的范畴，因此，六申请人户无权主张住房货币安置补贴。针对申请人第一个申请事项中的帮扶资金，因无相关法律、法规、规章及规范性文件依据，六申请人户无权主张住房货币安置补贴。针对申请人提出的第二个申请事项，《湘潭县被征地农民社会保障实施办法》（潭县政办发〔2016〕3号）第四条对被征地农民社会保障对象的确定程序进行了规定，即由被征地农民个人提出申请，经村民小组讨论通过并公示无异议后由村民委员会初审，报乡镇人民政府审核，经县国土、农业、公安等部门会审后，由被征地农民所在乡镇人民政府统一向县人力资源社会保障部门申报办理社会保障登记手续。综合前述规定，申请人应当先向村民小组提出申请，再由村委会乡镇人民政府初审、审核，再经有关部门会审后由乡镇人民政府统一申报办理，申请人无权直接请求我单位为除贺**外其余五申请人缴纳社保费用。综上，我单位对六位申请人提出的支付房屋拆迁安置补偿费共计1158000元及为除申请人2贺**外其余五申请人缴纳社保费用的两项请求均不予支持。

另查明，因湘潭县2019年第六批建设用地项目建设需要，需要征收湘潭县*镇*村、*村、*村共计18.5063公顷集体土地及该土地上附着物，其中涉及*村67.833公顷。申请人贺**（户主）在分配明细上领取了户口人数5人（每人5万，除陈**外）共计25万元的征地补偿款。

2020年1月19日湘潭县人民政府发布潭县政公〔2020〕2号《征收土地公告》，确定农用地上青苗和附属设施、农村村民住宅及地上建（构）筑物补偿标准按照潭政发〔2018〕18号《湘潭市人民政府关于印发<湘潭市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置暂行办法>的通知》文件规定执行。2020年3月10日湘潭县自然资源局发布潭县征补《征地补偿安置方案实施公告》，确定被征地农业人员安置按照潭政发〔2018〕18号、潭县政办发〔2016〕3号、潭县政函〔2016〕56号规定执行。

申请人贺**以天易示范区被征地农民身份获得城镇职工退休待遇，享有每月1303.22元的养老待遇；申请人张**2013年由湖南**电力设备有限公司购买企业职工基本养老保险；张**2010年参加城乡居民基本养老保险；申请人陈永强2012年由长沙**人力资源顾问有限公司购买企业职工基本养老保险。

以上事实有申请人提供的证明、集体土地征收协议书、征收款分配明细、履职申请书、邮寄单及物流截图、履职申请回复、行政判决书、录音刻盘及录音文字，被申请人提供的《履职申请书》、身份证复印件及常住人口登记卡、《集体土地征收协议书》、《*村*组征收款分配明细》、《证明》、行政判决书、《关于陈**信访问题的处理意见书》、《关于陈**、张**、贺**信访问题告知书》、易俗河镇人民政府官方回复截图、百姓呼声《请求湘潭县解决失地人口安置补偿及购买社保问题》截图、《国有土地上房屋征收补偿安置协议书》（编号：〔2017〕0495号）、《国有土地上房屋征收补偿审批表》、《征地拆迁补偿登记表》、《房屋征收丈量平面图》、《承诺书》、《委托书》、《房屋所有权证》、征收公告、选择评估机构的公告、《关于协商选定评估机构结果公示》、城镇房屋登记核发权证申请表、湘潭县城镇房屋分幢登记表、湘潭县城镇住房情况分户卡、湘潭县城镇房屋产权初（复）审记录2份、房屋图纸、房屋买卖协议书、湘潭县房产交易协议鉴证书、湖南省湘潭县人民政府印发契纸、房屋所有权证存根（潭政房字第21000号）、土地登记申请书（编号：**）、国有土地使用权登记卡、农民建房验收图册、变更记事栏、湘潭县许可证（存根）（潭建管字［138］号）、报告、湖南省湘潭县人民政府印发契纸、房屋买卖协议书、《拟征地（使用土地）告知书》（潭自然资征（拟）字〔2019〕23号）、《农用地转用、土地征收审批单》、湘潭县人民政府《征收土地公告》（潭县政公〔2020〕2号）、湘潭县自然资源局《征地补偿安置方案征求意见公告》（潭县征补〔2020〕1号）、湘潭县自然资源局《征地补偿安置方案实施公告》（潭县征补〔2020〕2号）、《*组征收款分配明细》、《谈话笔录》、湘潭县自然资源局档案馆出具的《证明》、《城镇职工退休待遇核定表》（贺**）、《湖南省社会保险个人权益记录查询单》（张**、张**、陈**）、湘潭县不动产权信息查询证明（6份）、湘潭县优化人居环境事务中心对陈**等人《履职申请书》的回复及送达回证、微信聊天记录等证据证明。

复议认为：

《湘潭市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》（潭政发〔2020〕9号）第三条规定，县市区人民政府、园区和示范区管委会设立的优化人居环境事务中心（以下简称县市区优居中心）承担本级人民政府、园区和示范区管委会辖区内集体土地征收与房屋拆迁补偿安置具体工作。本案被申请人湘潭县优化人居环境事务中心系湘潭县人民政府确定的集体土地征收与房屋拆迁补偿安置和国有土地上房屋征收与补偿部门，负责湘潭县范围内集体土地征收与房屋拆迁补偿安置具体工作，对申请人提交的《履职申请书》具有处理答复法定职责，其行政主体适格。

《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》（2016修正）第二十三条规定“征收土地的土地补偿费、安置补助费的具体标准，由省人民政府制定；设区的市、自治州人民政府可以根据当地实际制定具体实施细则。地上附着物和青苗补偿费的具体标准，由设区的市、自治州人民政府规定。”本案涉案土地征收由湖南省人民政府〔2020〕政国土调字第1号《农用地转用、土地征收审批单》确定征收湘潭县*镇*村、*村、*村部分集体土地。2020年1月19日湘潭县人民政府发布潭县政公〔2020〕2号《征收土地公告》，征收公告载明：征地补偿标准按照湘政发〔2018〕5号《湖南省人民政府关于调整湖南省征地补偿标准的通知》文件规定执行。农用地上青苗和附属设施、农村村民住宅及地上建（构）筑物补偿标准按照《湘潭市人民政府关于印发<湘潭市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置暂行办法>的通知》（潭政发〔2018〕18号）文件规定执行。被征地农民社会保障按《湘潭市人民政府关于印发<湘潭市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置暂行办法>的通知》（潭政发〔2018〕18号）（以下简称18号文）、《湘潭县人民政府办公室关于印发〈湘潭县被征地农民社会保障实施办法〉的通知》（潭县政办发〔2016〕3号）和《湘潭县人民政府关于<湘潭天易示范区被征地农民社会保障实施细则>的批复》（潭县政函〔2016〕56号）文件规定执行。

18号文第三十一条第一款明确规定，被征拆房屋的合法性及其建筑面积的认定，遵循下列规定：一是有集体土地建设用地使用证或者私房建设用地批准书的，宅基地面积以证上记载或批准的面积为准；二是被征拆房屋占地测量面积等于或小于批准的宅基地占地面积的，按实有测量面积认定房屋合法建筑面积；批准时已注明层数，且实际建筑层数未超出批准层数的，按实有测量面积认定房屋合法建筑面积；批准时未注明层数的楼房，按二层的实有测量面积认定房屋合法建筑面积；三是无集体土地建设用地使用证或私房建设用地批准书等权利证书的房屋，经有权批准建房的审批机关审查，同时符合“被征拆当事人具有农村村民建房资格”、“因政府规划控制等原因停办村民建房审批手续”、“被征拆当事人一户只拥有一处宅基地且一直居住”这三个条件的，才能予以认定。18号文第三十二条在第一种情形中虽明确“被征拆当事人及其家庭成员属于被征地范围内农村集体经济组织成员的，其人均住房合法建筑面积不足90㎡，按90㎡补足，其补足面积部分按照被拆迁房屋主体结构的补偿标准计算补偿”，但第三十二条的规定应以第三十一条规定的存在房屋实物为前提条件。因六申请人在*村*组并无房屋，故六申请人无权主张按照补足房屋面积计算所对应的房屋补偿。18号文第四十二条规定，被征地范围内房屋被拆迁的本集体经济组织成员，享受本办法规定的住房货币安置补贴；申请人户因在被征收土地范围内没有房屋，不属于“被征地范围内房屋被拆迁的本集体经济组织成员”的范畴，因此，六申请人户无权主张住房货币安置补贴。申请人申请的帮扶资金并无相关法律、法规、规章及规范性文件依据。《湘潭县被征地农民社会保障实施办法》（潭县政办发〔2016〕3号）第四条对被征地农民社会保障对象的确定程序进行了规定，申请人无权直接请求被申请人为除贺**外其余五申请人缴纳社保费用。因此，对于被申请人的答复，本复议机关予以认可。

《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算：（一）有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算；（二）没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算。本机关2025年1月23日作出潭县复决〔2024〕334号《行政复议决定书》，撤销湘潭县优化人居环境事务中心2024年10月11日作出的《对陈**等人〈履职申请书〉的回复》，责令湘潭县优化人居环境事务中心自收到复议决定书之日起在六十日内对申请人提交的《履职申请书》重新作出回复。被申请人根据生效的复议决定2025年3月21日重新作出《对陈**等人〈履职申请书〉的回复》，程序合法。

综上所述，被申请人2025年3月21日作出的《对陈**等人〈履职申请书〉的回复》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条的规定，本机关复议决定：

维持湘潭县优化人居环境事务中心2025年3月21日作出的《对陈**等人〈履职申请书〉的回复》。

申请人陈**等人如不服本复议决定，可在本复议决定书送达之日起十五日内向湘潭市雨湖区人民法院提起行政诉讼。

湘潭县人民政府

二〇二五年七月十八日

抄送：湘潭市优化人居环境事务中心

附有关规定：

《中华人民共和国行政复议法》（2023年9月主席令第9号）

第六十八条 行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，行政复议机关决定维持该行政行为。