2025年，云湖橋鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作在鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下及各委托局、司法局的指導(dǎo)下，圍繞中心服務(wù)大局，聚焦為全鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展賦能，研究上級部門賦權(quán)事項(xiàng)，梳理“法定+賦權(quán)+委托”清單，對照涉企行政檢查年度計(jì)劃、行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄、涉企行政檢查事項(xiàng)清單，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督及創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，重點(diǎn)圍繞完善行政執(zhí)法制度機(jī)制、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革、行政執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)、全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度等系列舉措，依法依規(guī)打擊非法違法行為，持續(xù)提高了辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平，為全鎮(zhèn)行政法治建設(shè)工作不斷注入執(zhí)法力量。

　　一、2025年行政執(zhí)法基本情況

　　1.行政執(zhí)法案件辦理情況

　　根據(jù)行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄和權(quán)責(zé)清單，我鎮(zhèn)涉及的行政執(zhí)法事項(xiàng)包括行政處罰、行政強(qiáng)制、行政給付、行政裁決，不包括行政許可、行政確認(rèn)、行政征收、行政強(qiáng)制、行政給付、行政裁決。其中，行政許可0件；行政確認(rèn)無辦件；行政處罰4件，罰沒收入3.9萬元。

　　2.行政執(zhí)法檢查情況

　　根據(jù)實(shí)際監(jiān)管職責(zé)需要，我鎮(zhèn)共依據(jù)“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查計(jì)劃、重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋檢查計(jì)劃開展行政檢查82次，計(jì)劃完成率100%。涉企行政檢查方面，共對9個(gè)市場主體開展檢查，并在湖南省行政公示平臺(tái)公示涉企行政檢查計(jì)劃9個(gè)，包括《年度涉企行政檢查計(jì)劃》1個(gè)，共計(jì)劃開展涉企行政檢查9次，實(shí)際完成9次、計(jì)劃完成率100%。全年因投訴舉報(bào)、上級交辦等共開展“觸發(fā)式”涉企行政檢查0次。通過湖南省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺(tái)開展“掃碼入企”行政檢查9次。

　　3.行政執(zhí)法引起行政復(fù)議、行政訴訟情況

　　年度作出的行政執(zhí)法決定，已告知相對人行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利情況，進(jìn)一步完善了保障制度落實(shí)情況。截至2025年12月31日，云湖橋鎮(zhèn)未發(fā)生行政相對人提起行政復(fù)議、行政訴訟案件。

　　4.規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)情況

　　自2025年下半年開展涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)以來，云湖橋鎮(zhèn)堅(jiān)決落實(shí)掃碼入企制度，對照涉企行政檢查年度計(jì)劃、行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄、涉企行政檢查事項(xiàng)清單，逐條梳理我鎮(zhèn)涉企各行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法客體，整合安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等多領(lǐng)域檢查事項(xiàng)，依托全省統(tǒng)一行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺(tái)，嚴(yán)格執(zhí)行“無計(jì)劃不檢查、無碼不入企”，避免多頭檢查、重復(fù)檢查，10月份至今，全鎮(zhèn)68家工貿(mào)企業(yè)行政檢查頻次較去年下降40%。

　　二、行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)情況

　　1.行政執(zhí)法人員培訓(xùn)和管理情況。2025年，云湖橋進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作，全年積極參加上級部門組織的各類執(zhí)法培訓(xùn)3批次，內(nèi)部組織學(xué)法培訓(xùn)研討4批次，覆蓋全鎮(zhèn)29名執(zhí)法證獲取人員，年度培訓(xùn)時(shí)長人均12小時(shí)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員管理方面，鼓勵(lì)全鎮(zhèn)各行業(yè)站所積極學(xué)習(xí)城市綜合管理、應(yīng)急管理等行政執(zhí)法領(lǐng)域法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)，并鼓勵(lì)參加行政執(zhí)法考試。截至12月，我鎮(zhèn)共考取執(zhí)法證的同志有29位，今年組織參加綜合行政執(zhí)法考試3批次，新考取2人；其中城市綜合管理領(lǐng)域22位、應(yīng)急管理領(lǐng)域5位、城鄉(xiāng)建設(shè)管理2位，涵蓋公務(wù)員和事業(yè)編制，人員數(shù)量、結(jié)構(gòu)較優(yōu)，在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中處于前列。

　　2.行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化建設(shè)情況。裁量權(quán)基準(zhǔn)方面，云湖橋鎮(zhèn)根據(jù)下發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法事項(xiàng)目錄和執(zhí)法事項(xiàng)清單，明確適用情形與具體尺度，同時(shí)配套說明理由、集體討論等制度，減少執(zhí)法隨意性。行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄方面，梳理編制權(quán)責(zé)清晰的執(zhí)法事項(xiàng)目錄，明確執(zhí)法事項(xiàng)名稱、依據(jù)、權(quán)限邊界等核心內(nèi)容，實(shí)行“執(zhí)法清單”管理，推行涉企檢查“綜合查一次”整合檢查事項(xiàng)，提升執(zhí)法效能。此外，同步完善執(zhí)法流程規(guī)范、文明執(zhí)法用語指引等配套制度，不過仍需在裁量基準(zhǔn)專業(yè)化、動(dòng)態(tài)優(yōu)化、目錄事項(xiàng)精準(zhǔn)銜接等方面持續(xù)發(fā)力。

　　3.行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況。一是行政執(zhí)法公示制度。嚴(yán)格遵循“誰執(zhí)法、誰公開”原則，構(gòu)建事前、事中、事后全鏈條公示體系。事前通過政府門戶網(wǎng)站、便民服務(wù)公示欄等載體，公開執(zhí)法主體、執(zhí)法人員20余名的姓名、執(zhí)法證件號(hào)及執(zhí)法范圍，明確執(zhí)法事項(xiàng)清單；事中執(zhí)法人員亮證執(zhí)法率100%，主動(dòng)告知行政相對人權(quán)利義務(wù)；事后按時(shí)公開行政執(zhí)法結(jié)果，保障群眾知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。二是執(zhí)法全過程記錄制度。建立文字記錄與音像記錄相結(jié)合的全過程記錄機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為有據(jù)可查。今年制作執(zhí)法案卷4卷，一案一卷歸檔，確保執(zhí)法程序合法、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。全面推進(jìn)涉企行政執(zhí)法亮碼，實(shí)現(xiàn)檢查記錄實(shí)時(shí)錄入、全程可追溯。三是重大執(zhí)法決定法制審核制度。落實(shí)全縣法制審核工作機(jī)制，重大執(zhí)法決定必須向縣司法局報(bào)告，2025年云湖橋鎮(zhèn)暫無重大執(zhí)法事項(xiàng)，全年無行政復(fù)議、行政訴訟案件。

　　4.包容審慎制度落實(shí)情況。2025年，我鎮(zhèn)深入學(xué)習(xí)綜合行政執(zhí)法涉及秸稈禁燒、出店經(jīng)營整治中等執(zhí)法工作中適用免罰、從輕、減輕等“輕微免罰”“首違不罰”等制度，并在秸稈禁燒、出店經(jīng)營整治等工作中具體落實(shí)，對12起秸稈焚燒案件未造成嚴(yán)重影響等行為“首違不罰”，對3起秸稈焚燒造成一定影響的進(jìn)行了從輕、減輕等“輕微免罰”。涉企行政處罰5.1萬元，處罰金額同比2024年下降66%，較好的落實(shí)了包容審慎制度。

　　5.行政執(zhí)法與普法教育相結(jié)合情況。2025年，綜合行政執(zhí)法大隊(duì)利用好村級123個(gè)網(wǎng)格，通過網(wǎng)格入戶走訪的契機(jī)，發(fā)動(dòng)29名已考取執(zhí)法資格證的同志入戶開展面對面走訪，宣傳秸稈禁燒、違規(guī)搭建構(gòu)筑物、非法捕撈等違反法律法規(guī)等非法違法案例。利用微信網(wǎng)格群、宣傳車、電子顯示屏、橫幅等多種途徑大力開展法律法規(guī)及執(zhí)法宣傳工作累計(jì)87次，到鎮(zhèn)區(qū)各集市開展法律法規(guī)集中宣講15次，不斷營造全鎮(zhèn)良好的執(zhí)法環(huán)境。在行政執(zhí)法辦案中，注重引導(dǎo)企業(yè)與群眾守法，注重“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一，通過臨近地區(qū)安全生產(chǎn)事故案件，以案釋法勸導(dǎo)企業(yè)負(fù)責(zé)人預(yù)防發(fā)生安全生產(chǎn)、環(huán)保等違法案件。

　　6.行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制落實(shí)情況。2025年我鎮(zhèn)行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制已初步成型，依托綜合執(zhí)法大隊(duì)，通過“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”整合執(zhí)法力量，并聯(lián)合應(yīng)急辦、生態(tài)事務(wù)中心、自然資源所等開展聯(lián)合執(zhí)法，截至12月底，全鎮(zhèn)開展聯(lián)合行政執(zhí)法巡查檢查26次，對危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹違法存儲(chǔ)、售賣行為積極和公安機(jī)關(guān)開展行刑銜接。

　　7.行政執(zhí)法工作保障情況。全年我鎮(zhèn)換發(fā)執(zhí)法證件、組織參加執(zhí)法資格考試，強(qiáng)化人員資質(zhì)管理。但仍面臨執(zhí)法編制緊張、專業(yè)人才短缺、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)與沒有專用車輛等短板，需進(jìn)一步強(qiáng)化編制、資金與技術(shù)支撐。

　　8.行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治情況。自成立綜合行政執(zhí)法以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)陸續(xù)承接了縣級部分委托的林業(yè)、民政、耕地、農(nóng)業(yè)、國土、住建、水利、城管共計(jì)8類執(zhí)法權(quán)限，但事實(shí)上大部分委托存在有委托無實(shí)質(zhì)指導(dǎo)狀態(tài)，基層開展專業(yè)執(zhí)法有難度，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法文書模板和操作指引，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法文書樣式不一、內(nèi)容不規(guī)范，存在“摸石頭過河”現(xiàn)象，存在執(zhí)法程序漏洞，易引發(fā)行政復(fù)議和行政訴訟風(fēng)險(xiǎn)。

　　9.行政執(zhí)法案卷質(zhì)量檢查情況。我鎮(zhèn)已常態(tài)化開展行政執(zhí)法案卷自查，并在法治建設(shè)督查中配合對重點(diǎn)核查案件事實(shí)認(rèn)定、法律適用、程序履行等核心要素進(jìn)行逐一檢查。在行政執(zhí)法文書上正逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，文書制作規(guī)范度、要素完整性顯著提升，有效減少缺漏、涂改等問題，但仍存在執(zhí)法使用法律條款不精準(zhǔn)、處罰標(biāo)準(zhǔn)難以確定的情況。歸檔管理方面，嚴(yán)格落實(shí)“一案一卷”制度，案卷分類歸檔，但仍存在部分案卷文書填寫不夠細(xì)致，電子歸檔不完善等問題。

　　10.行政執(zhí)法監(jiān)督工作情況。我鎮(zhèn)通過定期開展執(zhí)法評議、案件評查強(qiáng)化過程管控；執(zhí)法協(xié)調(diào)上，明確本鎮(zhèn)各行業(yè)部門執(zhí)法職責(zé)邊界，針對跨領(lǐng)域執(zhí)法事項(xiàng)建立內(nèi)部會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)化解職責(zé)交叉、推諉扯皮等問題，保障執(zhí)法工作順暢推進(jìn)，不過在監(jiān)督的精準(zhǔn)性和協(xié)調(diào)的及時(shí)性上仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　三、下一步工作打算或計(jì)劃

　　1.嚴(yán)格執(zhí)法程序閉環(huán)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單為基準(zhǔn)，落實(shí)執(zhí)法公示、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，執(zhí)行“2人以上持證執(zhí)法”“全過程記錄”要求，杜絕隨意執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法；對涉農(nóng)、環(huán)保等高頻場景，積極和縣司法局對接，爭取制定出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法文書，規(guī)范執(zhí)法流程指引，確保每一步操作有規(guī)可依。

　　2.強(qiáng)化文明執(zhí)法規(guī)范。強(qiáng)化法治前置宣傳工作，統(tǒng)一執(zhí)法用語與行為舉止標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁粗暴執(zhí)法、選擇性執(zhí)法；在農(nóng)村宅基地糾紛、秸稈禁燒等現(xiàn)場執(zhí)法中，堅(jiān)持“先釋法、后處置”，充分聽取群眾陳述申辯，兼顧執(zhí)法剛性與民生溫度，避免激化矛盾。

　　3.提升執(zhí)法專業(yè)能力：建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，重點(diǎn)培訓(xùn)《行政處罰法》《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法條例》及涉農(nóng)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域?qū)�業(yè)知識(shí)；開展案例研討、現(xiàn)場實(shí)操演練，提升執(zhí)法人員證據(jù)收集、法律適用、應(yīng)急處置能力，確保執(zhí)法精準(zhǔn)高效。

　　4.完善權(quán)責(zé)與清單制度：對照鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權(quán)責(zé)清單，對接縣司法和行業(yè)部門，明確執(zhí)法事項(xiàng)的適用依據(jù)、管轄范圍、責(zé)任主體，消除“權(quán)責(zé)模糊”“多頭執(zhí)法”“執(zhí)法空白”；動(dòng)態(tài)更新執(zhí)法事項(xiàng)清單，根據(jù)法律法規(guī)修訂及基層實(shí)際需求，及時(shí)調(diào)整執(zhí)法范圍與標(biāo)準(zhǔn)。

　　5.優(yōu)化協(xié)同與保障制度：建立綜合行政執(zhí)法大隊(duì)與行業(yè)站所聯(lián)合檢查和執(zhí)法機(jī)制，積極和縣級行業(yè)主管部門對接執(zhí)法事項(xiàng)，對復(fù)雜疑難案件爭取縣級部門指導(dǎo)再實(shí)施；爭取執(zhí)法裝備、經(jīng)費(fèi)保障，爭取按標(biāo)準(zhǔn)配置執(zhí)法統(tǒng)一制服、便攜式設(shè)備等工具，同時(shí)規(guī)范執(zhí)法文書管理與歸檔，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全程可追溯。