部門概況

單位名稱

湘潭縣白石鎮人民政府

年度預算金額

3755   萬元

主管部門

湘潭縣人民政府

單位基本職能

1. 黨政工作機構設置及職能。 鎮內設機構設置為“四辦”，即黨政綜合辦公室、經濟發展辦公室（加掛食品藥品安全監管辦公室牌子）、民政和社會保障辦公室、綜治維穩和安全生產監督管理辦公室。各辦公室設立一崗多責的干事和助理等職位，在重點從事一兩項專門工作的同時兼事其他工作。各內設機構不定級別，主要職能如下:

1. 、黨政綜合辦公室：主要承擔黨委、人大、政府、政協、人武部交辦的日常工作，負責紀檢監察、組織人事、宣傳、統戰、教育、衛生、民族宗教、老齡老干、工青婦及各部門、各方面的綜合協調和后勤服務等工作，督促檢查有關工作的落實。
2. 、經濟發展辦公室（食品藥品安全監管辦公室）：主要承擔經濟發展規劃的制定和落實，一、二、三產業的指導和管理； 負責商務、招商引資、發展鄉鎮工業、食品藥品日常安全監管及應急處置、科技科普、審計、統計工作；承擔農村土地承包和流轉管理、農民負擔監督管理、村級公益事業一事一議籌資籌勞審批、農村集體資產財務管理、農民專業合作組織管理、農村經濟發展和人均純收入的監測統計等工作；協調與發展經濟相關的其他工作。
3. 、民政和社會保障辦公室：主要承擔各種自然災害應對預案的建立健全、組織救災救濟、基層政權建設、殯葬改革、婚姻管理、低保救助、優待撫恤、“五保戶 ” 和“三無” 人員的供養等工作；落實殘疾人優惠政策，發展和管理殘疾人事業； 勞動力資源管理、開展職業技能培訓和勞務輸出、勞動爭議調解、工傷保險和生育保險、基本醫療保險和城鄉醫療救助、城鄉 養老保險等工作。
4. 、綜治維穩和安全生產監督管理辦公室：主要承擔組織、協調、指導社會治安綜合治理和維護社會穩定工作、人民來信來訪工作； 排查化解矛盾糾紛、整治突出治安問題、處置應急突發事件、開展治安巡防、進行法制宣傳和落實流動人口、刑釋解教人員、吸毒人員、閑散青少年等特殊群體的管控與服務等； 防范、處理法輪功及其他邪教組織，了解、掌握邪教發展動向，協調、指導反邪教宣傳工作； 轄區內的生產、生活、交通等方面的安全生產監督管理工作。
5. 、設立人民武裝部，依法履行國防動員、民兵訓練、預備役管理等職能。
6. 、設立人口和計劃生育辦公室，主要履行鄉鎮人口計劃制定，流動人口管理，計劃生育統計和督查指導村級計劃生育工作等職能。
7. 、設立財政所，主要履行鄉鎮財政預算管理、協調組織鄉鎮財政收入、惠農補貼資金“一卡通” 發放、鄉 鎮財政資金監管、鄉鎮單位財務核算、村級財務監管、鄉鎮國有資產管理、鄉 村債權債務管理、鄉 鎮財政信息化建設等職能。

2. 鎮公益性事業機構設置及職能。公益性事業站所（不含上級部門派駐鄉鎮機構和教育、衛生事業單位）設置為“四站一所一中心”。“四站” 即：水利站、文體廣電站、村鎮規劃建設環保站、林業站； “一所” 即計劃生育服務所；“一中心” 即農技農機畜牧水產推廣服務中心，加掛農產品質量監管服務站和動物防疫站牌子。各事業機構全稱是在機構名稱前冠以“湘潭縣白石鎮”。各事業機構主要職能如下：

1. 、水利站：水利設施的建設監督；區域內河道湖泊的綜合治理； 防汛抗旱；水費征繳；農村供水；水資源保護利用及水土保持監管等工作；水庫移民開發管理；代管鄉鎮所屬小型水庫、堤垸管理所等。
2. 、文體廣電站：鄉村文化宣傳和文化、體育、廣電陣地建設； 提供文化體育廣電事業方面的社會服務，組織開展文藝培訓和演出、書報刊借閱、農村電影放映、時政法制科普教育、數字文化信息服務、公共文化資源配送和流動服務、非物質文化遺產保護和傳承、群眾體育健身和青少年校外活動等；協助管理農村文化市場、文物保護等。
3. 、村鎮規劃建設環保站：村鎮規劃、建設、集鎮管理、節能、環境保護、交通運輸等相關工作職責；制定并實施村鎮建設發展規劃和工作計劃，協同管理建筑施工質量、安全；集體和村（居） 民建房、房產開發、園區建設的管理；參與住宅建設規劃、驗收并做好建設的配套工作，組織實施鄉鎮基礎設施、環境綠化及環保創建工作；協助做好征用拆遷和控違拆違等工作。
4. 、林業站：森林資源管理和保護；森林防火；林政管理；植樹造林；林業病蟲害防治；野生動植物保護；林業科技推廣應用、小城鎮綠化；林業生產指導、林權管理；應急消防等。
5. 、計劃生育服務所：計劃生育技術指導、避孕咨詢；計劃生育上環、取環、流產等手術的實施；育齡婦女生殖健康監測； 婚育保健指導、咨詢；避孕藥具管理和發放等。與人口與計劃生育辦公室合署辦公。
6. 、農技農機畜牧水產推廣服務中心（農產品質量監管服務站、動物防疫站）：農業技術推廣計劃的制定和實施；新技術、新品種、新成果和新器械的引進、試驗、示范、推廣和監督； 農作物病蟲草鼠等農業生物災害的監測、預報、指導防治和處置； 農作物苗情監測，耕地質量及墑情監測；農業生態環境和農業投入品的使用監測；植物檢驗檢疫；農業資源管理和保護；引導、扶持農業社會化服務組織； 協助農機；產品質量、作業質量、維修質量、服務質量的監管工作；農機安全生產監管，協助處理農業機械安全事故； 動物疫病的監測、預報、指導防治和處置；畜牧、草原資源保護和管理；優良種畜禽登記，水產苗種生產管理；農技農機畜牧水產公共信息和培訓教育服務等。農產品質量安全檢測監督； 農業標準化技術推廣；農產品質量安全責任落實；產地環境監管；基地農產品生產檔案建立；農產品質量安全追溯；負責農業政策性保險和農村能源的綜合管理。

7)公益性事業站所按鄉鎮設置，實行以鄉鎮管理為主、上級業務部門進行業務指導的管理體制。

績效完成情況

部門整體支出管理和使用基本情況

始終認真貫徹執行《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國預算法》、《行政單位會計制度》等法律法規，各項經費支出嚴格按照政府采購、國庫集中支付等有關規定執行。同時我鎮先后制訂了《湘潭縣白石鎮預算管理制度》、《湘潭縣白石鎮政府采購管理辦法》、《湘潭縣白石鎮財務管理制度》、《湘潭縣白石鎮支出管理制度》、《湘潭縣白石鎮固定資產管理辦法》等相關制度，明確了經費審批權限及程序，經費預算、核算管理、資產購置與處置、財務監督等。在“三公”經費管理方面，規范了公務接待的審批管理，較好地控制了行政運行成本。2018年部門整體支出3755萬元，支出按支出性質分類為：基本支出3755萬元（其中：一般公共服務支出2394萬元，公共安全支出204萬元，文化體育與傳媒支出45萬元，社會保障和就業支出39萬元，醫療衛生與計劃生育支出85萬元，城鄉社區支出219萬元，農林水支出763萬元，其它支出6萬元。）

績效目標完成情況

2018年，在縣委、縣政府和鎮黨委的堅強領導下，在鎮人大、政協聯工委的監督支持下，全鎮上下堅決貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，緊緊圍繞縣委、縣政府下達的責任目標和工作任務，總結經驗，圍繞建設“白石特色藝術小鎮”的總體目標，全面探索和實施鄉村振興戰略，全鎮經濟實現平穩發展，社會政治和諧穩定，民生福祉全面提升，各項事業協調推進。全年有望實現工業總產值6.4億，同比增長8%，完成稅收981萬元。同比增長34%。農村年人均純收入17647元，較2017年增長8%。

2018年，我們堅持以落實“鄉村振興戰略”為契機，調結構、興產業，鎮域綜合實力實現新跨越

——圍繞“轉型”破瓶頸，貫徹新發展理念，現代農業發展有了新思路。

一是農業基礎進一步夯實。水稻種植上，今年共落實水稻面積2.3萬畝，推廣新品種、新技術各3個，水稻集中育秧2240畝。高中檔優質稻的推廣力度進一步加大，湖田、馬家堰、深溪等村再生稻生產示范片漸成規模。畜禽養殖上，生豬、雞、鴨等家畜家禽存欄數量穩定，免疫檔案、登記卡入戶和掛標率全部達到100%。同時，切實加強日常執勤，非洲豬練攬毓ぷ魅�面落蕶n轎弧Ｍ戀厝啡ㄉ希�嘿t�签订工作全部缔I唬�确权颁证年菈涡望全部完硞悖农村集体产权重毴改稿Hぷ魃希�入户核矙澧三轮公矢偼数据录葰桊堦稛釗腭都矣牜脣躁硞悖林业工作上，新造长窇��350畝、中幼林撫育、間伐700畝；“楊梅園”“銀杏園”“杏花園”三園100多畝撫育除雜工作全部完成。杏花村作為義務植樹基地，3月縣級單位開展大型義務植樹活動，反響熱烈。

二是現代農業進一步推廣。土地流轉上，服務體系不斷健全，流轉行為有效規范。2018年全鎮土地流轉總面積達2.3萬畝，水田流轉面積達1.6萬畝，100畝以上的流轉大戶43戶，林地流轉面積7千畝。農業經營主體上，逐步由家庭經營向種養大戶、家庭農場、專業合作社等新型經營主體轉變。全年新增專業合作社2個，目前共有38個，注冊資金近2100萬元；新增家庭農場2家，總數已發展到32家，土地流轉面積達6200畝。種植結構調整上，以各村統一預流轉土地進行調整為基礎，謹慎選擇有生產技術、市場渠道的公司企業，調整種植結構面積9600余畝，包括蓮魚、蓮蝦共養，艾草、油菜種植等新農產品種，由于前期合理抬高了入行門檻，積極對接市場需求，產出的農產品沒有出現滯銷問題。

——圍繞“扶持”優環境，踐行新發展思路，招商引資工作有了新成效

一是工業總量進一步提升。通過為鎮域企業提供有針對性的服務工作，全力以赴支持轄區企業做大做強。建立主要負責人與企業一對一聯點指導工作機制，有效扶持宇誠電子等本土企業發展。全鎮2018年實現規模以上企業工業總產值5.2億，技術改造投入3.2億，能耗下降7.8%，全年實現固定資產投入3.2億，工業企業實現利潤5500萬元。

二是招商實效進一步凸顯。今年我鎮新引進企業兩家，在談企業兩家。引進湖南蛟龍材料有限公司落戶原白石油氈廠，生產耐高溫炮泥，目前廠房已搭建完成，即將投產；引進湘潭智投有限公司落戶原同信煤業，生產環保建材，目前已開始運營；在談的企業湘潭今迅竹業公司，主營一次性衛生筷子，擬選址白石村，預計投資200萬元。另一家為大生農業集團的供港果蔬基地引進，目前雙方意向良好，正積極洽談。

——圍繞“文化”創品牌，構建新發展平臺，文旅事業上有了新氣象

一是文化基礎進一步完善。3個文體廣場已全部建成并投入使用；6個公共文化設施建設全面達標完成。24個“村村響”廣播室，228個廣播接收點運行基本正常。日常播放預警廣播、法律法規與政策宣傳、農技知識宣傳、防汛防火防災預警、蟲情預報等知識，內容豐富。同時，文藝隊伍進一步壯大，村級文藝隊伍發展至18支，文藝愛好者上千人，文藝節目包括廣場舞蹈、腰鼓、相聲、小品等，活動豐富。今年年初，在白石村、深溪村開展2次大型群藝活動，單場節目超過30個，吸引千多名群眾參與和觀看，深受老百姓的喜愛。杏花村作為“三同教育”實踐基地，積極提質，迎接縣二十五期科干部入駐，受到學員一致好評。

二是活動影響進一步增強。堅持在節儉前提下辦節會、做活動。上半年開展“黨建領航”杯拔河賽，200余名鎮村干群廣泛參與，極大提振民心，賽事冠軍蓮花村隊先后代表鎮、縣、市參加上級運動會，并以全勝成績勇奪“健康湖南”拔河比賽全省冠軍；8月份承辦重走白石藝術之路系列采風活動啟動儀式，吸引數百名省內外藝術家駐足；11月底共同承辦第五屆齊白石國際文化藝術節，并作為“白石文化探源之旅”首站，迎接八方來客。

——圍繞“夯基”抓實效，塑造新發展基礎，項目建設上有了新成績

一是人居環境進一步治理。制定農村人居環境整治工作方案和考核制度，建立健全保潔機制和保潔隊伍，聘用95名村級專職保潔員對村域范圍內進行專門清理，打掃覆蓋率達到100%。結合縣“三創一治”工作要求，開展馬路市場集中整治行動30余次，在全縣率先完成馬路市場取締工作，確保良好的市場經營秩序；組織中心小學危房拆除，對非法阻工行為進行強力打擊，保障師生教學安全；多次配合水利部門對潭口非法采砂行為進行打擊，并在湘江內河口設立管樁50根，有效防止運砂船靠岸；開展省級文明衛生單位創建，十月通過省愛衛辦考核。

二是農村基礎進一步鞏固。按照“四責四諾”工作要求，今年來鎮級河長巡河40余次，其中每月的“黨政班子集體大巡河”受到上級好評；組織河道類執法7次，拆除違建25處。制定更新各類防災預案，補充監測設施，設立防汛抗旱快反裝備庫；修復水損水毀工程75處，成功應對7月連日旱情。完成各類水利工程640余處，解決農村安全飲水新增249人，杏花等5村“五小水利”項目己全部驗收通過。

三是項目推進進一步加速。白馬公路路基完成70%，年內可ǔ閃階�桥梁主体；四个省逝d�利项目、通讋蚧打q�路建设年前可全部完工；中得摴艤Z繽�改X旎�本完成，剩余双新村正待省级施工继O�批傅AＯ繒蚓喝�项目百Y�大蒂嚴|誹嶂矢腦旃こ�7月成功通過驗收。

2018年，我們堅持以打好“三大攻堅戰”為重點，保民生、強整治，平安穩定大局上了新臺階

——圍繞“治本”齊上陣，探索新攻堅模式，三大戰役有了新突破

一是風險防控進一步加強。開源節流，嚴格控制各項非生產性開支，全面壓縮“三公”經費預算，同時積極拓展財源，扶持本土企業發展。我鎮負債正在按照“舊債逐步化解，杜絕新增債務”的思路積極處置。

二是精準扶貧進一步攻堅。對全鎮貧困戶每戶明確一名干部作為幫扶責任人，按照一戶一策、一人一檔的工作思路，分類制定計劃進行有效幫扶。今年，完成貧困農戶小額貸款貼息198戶、13萬余元；雨露計劃扶助貧困戶家庭子女37人；易地搬遷貧困戶3戶全部整改到位。在結對幫扶基礎上，積極探索解決就業、穩定脫貧新路子。宇誠電子、黃茅檳榔廠等企業雇傭貧困戶26人；各農業主體吸收帶動貧困戶280余戶，直接增收80余萬元。

三是污染防治實效進一步凸顯。通過設置廣告牌、發放宣傳單，村村響廣播等形式宣傳和開展全國第二次污染源普查工作；環境執法巡查30余次，工地揚塵和裸露土覆蓋在可掌控范圍內，焚燒垃圾和秸稈現象得到較好控制。作為“省長工程”畜禽養殖糞污資源化治理試點，34戶養殖戶全部治理到位，治理效果及用時均排在全省前列，受到市農委高度評價。

——圍繞“民生”兜底線，創建新保障模式，居民幸福指數有了新提升

一是基本民生保障進一步到位。社會救助中，全年新申報低保29人；社會救助50余人次，組織護送重度精神病患者4人；6戶特困建房、26戶農村危房改造對象均已全部完工。農保工作中，完成城鄉養老保險參保繳費1.2萬余人，任務完成比排名全縣第四。就業幫扶中，發布就業、培訓信息到村5次，提供就業崗位400多個；全鎮新增城鎮人口就業60人、農村勞動力轉移就業230人，精準扶貧對象崗位推薦10人，全面完成年度任務。

二是政策宣傳落實進一步全面。殯改宣傳中，懸掛橫幅23條，張貼標語300多條，發放倡議書1.3萬份，大力宣傳殯葬改革政策。計生工作中，各項指標平穩，考核年內全鎮出生人口456人，性別比107.27，符合政策生育率95.18%。完成免費孕前檢查152例、農村女性兩癌免費檢查918例。

——圍繞“平安”共創建，建立新管理模式，平安白石建設有了新成果

一是綜治大局進一步鞏固。今年來共接待來訪163批次496人，調解矛盾糾紛41例，交辦答復網上信訪案件28起；將掃黑除惡專項斗爭與民調走訪相結合，入戶講解宣傳，并在人員密集區、重點場所張貼各類通告，營造良好的宣傳氛圍。全年共打擊處理涉黑涉惡違法犯罪嫌疑人14人。全年來無赴省進京上訪人員，為全縣僅有的兩個“三無”鄉鎮之一，鎮村民調成績提升顯著。

二是安全態勢進一步平穩。與各站辦所、村、企業等單位層層簽訂安全生產責任狀，督促企業完善安全生產各項制度，明確其主體責任。今年，組織安全生產集中學習5次，實操演練1次；開展燃氣市場、食品藥品等領域突擊執法檢查等30余次，“打非治違百日行動”23次，立案8起，消除安全隱患26處，處罰4萬余元。通過大力宣傳和嚴格執法，全鎮企業、群眾的安全意識普遍提高。

2018年，我們堅持以打造“服務型政府”為目標，強隊伍、樹新風，政府職能轉變得到新突破

——圍繞“學習”強班子，強化新服務意識，隊伍建設有了新收獲

一是十九大宣傳進一步深入。今年來，邀請市縣領導開展黨的十九大精神專題授課8次；結合班子成員聯村、微宣講等宣講70余場，培訓黨員干部4千余人次。同時，創新開展學習心得交流活動，在全鎮掀起學習討論熱潮，進一步提高黨員干部思想認識，凝聚共識，激發干事創業熱情。

二是人員結構進一步優化。加強鎮村兩級隊伍建設,3月組織并全面完成中層干部競聘上崗工作，合理調整人員分工；在鎮村兩級建立后備干部臺賬，遴選黨政協理員和鎮村兩級青年后備干部，明確由黨委書記、各村支書牽頭進行“傳幫帶”，進一步提高青年干部綜合能力，為村級班子結構優化提供人員支撐。

——圍繞“從嚴”樹新風，完善新服務體系，行政效能有了新提高

一是政府建設進一步加強。既堅決貫徹落實黨內民主議事制度，提高領導干部和一般干部的理論素養和業務能力，也不斷完善辦公場地和辦公設施，實現“軟硬件”同步建設。

二是政府服務進一步完善。落實干部聯村制度，及時為群眾聯系、代辦日常業務，開展政府服務中心便民、利民一站式服務；強化惠農資金使用管理與監督，落實政務公開制度；建立互聯網+監督平臺，打造“陽光政務”，全面完成村級財務網上公開；進一步完善了各項規章制度，保持政令暢通，推動政府由“管理型”向“服務型”的積極轉變。

三是政府作風進一步轉變。開展政府職能建設、狠抓工作作風，組織廉政談話人數達到200余人次，創新制定機關微信考勤制度，實行站辦所人員日報告；實現了干部作風監督檢查工作的常態化、制度化，今年，以民調走訪、基層黨建、精準扶貧等工作為重點，開展專項督查12次，通報批評12人，提醒談話15人，誡勉談話4人。查辦各類案件12件，黨紀政紀處分12人，追回違紀資金43.5萬元。通過制度落實和日常有效監管，鎮村兩級干部作風明顯好轉，機關行政效率明顯提高。

存在的問題分析及改進措施

存在的問題

（一）預算方面

1、預算指標下達不及時，造成實際支出與預算不匹配。

2、公用經費指標過緊，造成實際支出大于預算支出。

3、體制基數嚴重不足只占財政總預算支出的三分之一。

4、鄉鎮專項資金難以預計，且難以估計來源渠道。

5、鄉鎮具體工作存在不確定性，導致預算編制與實際執行有差異。

建議：1、按照預算單位實際情況做足預算，減少非政策性預算調整。2、公用經費定額管理需待代完善。3、鄉鎮專項資金應在年初的時候根據政府下達的工作任務，合理的預算好專項項目的成本費用列支情況，必要的時候聘請中介機構進行造價的合理估算，集體決議后統一上報，大力整合各項財政資金，集中投向專項項目，保證項目的正常運作。

（二）內部控制方面

1、各項經濟業務制度待規范。

（1）業務層面制度設立不全面，各項費用支出標準待規范。

（2）在實際經費列支中，未嚴格按照預算項目執行，各支出子項中存在劑占、挪用現象。

（3）內控制度建設重視程度不夠。

建議：增強單位負責人和工作人員對內部控制的意識，進行內部控制方面的培訓與相關知識方面的學習；嚴格執行內部控制制度，加強對執行力度的監督，并根據單位實際情況不斷改進和完善內部控制制度，做到制度設計合理、執行有效。

（三）資產管理方面

1、資產的帳實不符

2、存在部分項目投資效益差

建議：強化資產管理，提高資產使用效率

（四）、會計基礎及核算方面

1、專賬核算不健全，在財務系統中無法和預算平行體現，只設置了備查帳。

建議：需要引起各單位領導的重視和支持以及各個部門的配合，故建議單位應自上而下形成“按規定支出、按要求報賬”原始憑證合法合規、真實、完整。

改進措施

一、加強預算嚴格控制開支；二、不斷完善并加強內控制度的執行；三、嚴格執行資金的收支控制。四、加強崗位實務學習與培訓工作。

其他需要說明問題