各縣市區(qū)司法局、市直行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、駐潭有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)：

為深入貫徹國(guó)、省有關(guān)行政處罰裁量基準(zhǔn)制度的要求，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，助力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施<中華人民共和國(guó)行政處罰法>的通知》《湖南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)定》《湖南省司法廳關(guān)于貫徹落實(shí)<中華人民共和國(guó)行政處罰法>免罰輕罰規(guī)定進(jìn)一步完善行政處罰裁量基準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（湘司發(fā)〔2021〕12號(hào)）,全面落實(shí)行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，現(xiàn)就規(guī)范全市行政處罰自由裁量權(quán)等工作通知如下：

一、制定完善行政處罰裁量基準(zhǔn)文件

（一）對(duì)省級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)已制定公布行政處罰裁量基準(zhǔn)的。市直執(zhí)法機(jī)關(guān)要認(rèn)真校對(duì)本單位三定職責(zé)涉及的所有行政處罰權(quán)是否全部有省級(jí)相應(yīng)基準(zhǔn)可適用，如全有則不另行制定；如只部分有或涉及多個(gè)省級(jí)部門(mén)的，則補(bǔ)充制定或歸集匯總為本單位的基準(zhǔn)文件。省級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)已制定公布行政處罰裁量基準(zhǔn)文件并明確要求下級(jí)執(zhí)法部門(mén)可以進(jìn)一步細(xì)化完善的，按省級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)的意見(jiàn)制定。

（二）對(duì)省級(jí)還未制定行政處罰裁量基準(zhǔn)的。市直執(zhí)法機(jī)關(guān)要主動(dòng)加強(qiáng)與省級(jí)部門(mén)溝通，按照“應(yīng)制盡制，上級(jí)優(yōu)先”的原則，根據(jù)湘司發(fā)〔2021〕12號(hào)文件具體要求，在省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的指導(dǎo)下，對(duì)本單位原有的行政處罰裁量基準(zhǔn)進(jìn)行修訂發(fā)布。

（三）對(duì)已開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)的。市直綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要根據(jù)有關(guān)省級(jí)法定處罰權(quán)的業(yè)務(wù)主管部門(mén)已經(jīng)按湘司發(fā)〔2021〕12號(hào)文件要求制定的行政處罰裁量基準(zhǔn)，梳理匯總補(bǔ)充完善為本單位行政處罰裁量基準(zhǔn)。

（四）對(duì)受委托行使行政處罰權(quán)的。行政執(zhí)法單位的行政處罰自由裁量基準(zhǔn)應(yīng)由委托行政機(jī)關(guān)制定，或者適用委托行政機(jī)關(guān)上級(jí)部門(mén)的行政處罰自由裁量基準(zhǔn)文件。受多個(gè)機(jī)關(guān)委托行使行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法單位，要與各委托機(jī)關(guān)主動(dòng)做好銜接，將各委托機(jī)關(guān)已經(jīng)按湘司發(fā)〔2021〕12號(hào)文件要求制定的行政處罰裁量基準(zhǔn)，梳理匯總、補(bǔ)充完善為本單位行政處罰裁量基準(zhǔn)。委托行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)受委托單位行使行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

二、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定制發(fā)各單位行政處罰裁量基準(zhǔn)，及時(shí)解決制定和實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題。行政處罰主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)和受委托部門(mén)制定及實(shí)施行政處罰裁量基準(zhǔn)的指導(dǎo)檢查，確保本系統(tǒng)同一處罰事項(xiàng)裁量基準(zhǔn)一致，相同違法情形處罰結(jié)果相同。各級(jí)司法行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)同級(jí)部門(mén)行政處罰裁量基準(zhǔn)制定和實(shí)施的指導(dǎo)檢查。縣級(jí)司法行政部門(mén)及其司法所要加強(qiáng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府(街道) 制定和實(shí)施行政處罰裁量基準(zhǔn)的指導(dǎo)。

（二）明確制定程序。各制定或補(bǔ)充完善的行政處罰裁量基準(zhǔn)文件，應(yīng)當(dāng)按照《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》規(guī)定程序制定，未經(jīng)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”的不得作為行政執(zhí)法依據(jù)。梳理匯總上級(jí)或多個(gè)委托機(jī)關(guān)已經(jīng)生效的行政處罰裁量基準(zhǔn)文件供本單位執(zhí)法人員了解掌握的，不作規(guī)范性文件管理，不直接作為執(zhí)法依據(jù)適用。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行裁量基準(zhǔn)文件。各級(jí)各單位要嚴(yán)格按照上級(jí)或本單位公布的行政處罰裁量基準(zhǔn)開(kāi)展執(zhí)法，并詳細(xì)記錄、公示、說(shuō)明處罰裁量基準(zhǔn)適用的事實(shí)、理由和依據(jù)，杜絕隨意執(zhí)法。各級(jí)各單位要將行政處罰裁量基準(zhǔn)適用的記錄公示情況，作為重要指標(biāo)之一納入案卷評(píng)查和執(zhí)法質(zhì)量評(píng)價(jià)工作中。實(shí)施過(guò)程中如遇法律法規(guī)規(guī)章調(diào)整，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依程序完善調(diào)整行政處罰裁量基準(zhǔn)。

（四）完成時(shí)限及要求。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要結(jié)合單位權(quán)責(zé)清單和三定職責(zé)，對(duì)照法律法規(guī)規(guī)章，全面梳理本單位行政處罰權(quán)，并按上述要求，于2022年11月30日前完成本單位的行政處罰裁量基準(zhǔn)文件制定任務(wù)，確保11月30日前全市各行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)都有落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》免罰輕罰規(guī)定的新一輪行政處罰裁量基準(zhǔn)文件依據(jù)適用。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)未在上述時(shí)限內(nèi)制定并公布本單位行政處罰裁量基準(zhǔn)文件的，應(yīng)在上述時(shí)限內(nèi)向本級(jí)司法行政部門(mén)提交書(shū)面的情況說(shuō)明。各地各部門(mén)相關(guān)工作完成情況，將作為2022年市績(jī)效評(píng)估相關(guān)指標(biāo)評(píng)價(jià)計(jì)分的重要依據(jù)。

本通知未涉及、未明確的內(nèi)容，按湘司發(fā)〔2021〕12號(hào)文件落實(shí) 。