部門概況

項目名稱

湘潭縣農(nóng)村人居環(huán)境整治

年度預(yù)算金額

1500萬元

項目主管部門

湘潭縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

項目立項目的

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持綠水青山就是金山銀山，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動員全縣各方力量，整合資源，強化舉措，著力補齊湘潭縣農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，建立健全農(nóng)村人居環(huán)境治理長效機制，不斷鞏固和提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，助力鄉(xiāng)村振興。

績效情況

項目支出管理和使用基本情況

1、資金到位情況

2020年湘潭縣農(nóng)村人居環(huán)境整治項目安排的財政資金為1500萬元，資金已全部由湘潭縣財政局撥付至湘潭縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，湘潭縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2020年將項目資金全部撥付至湘潭縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，項目資金到位率為100%。

2、資金使用情況

截至2020年12月31日，2020年湘潭縣農(nóng)村人居環(huán)境整治項目實施中，項目支出1505.62萬元。

為加強專項資金管理，制訂了《湘潭縣財政專項資金分配審批管理辦法》、《湘潭縣環(huán)境綜合整治專項資金管理辦法》、《湘潭縣農(nóng)村環(huán)境綜合整治專項資金管理細(xì)則》，從制度上規(guī)范財政專項資金的日常管理和使用。嚴(yán)格按照相關(guān)要求審核撥付資金。

3、項目組織和管理情況

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實責(zé)任。縣委、縣政府將農(nóng)村人居環(huán)境整治作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“首仗”來打，納入重要議事日程，堅持三級書記抓農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。成立了高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記及縣委副書記、縣人民政府縣長任組長，縣委副書記任常務(wù)副組長，縣人大常委會分管副主任、縣人民政府分管副縣長、縣政協(xié)分管副主席任副組長，縣委辦、縣政府辦、縣委組織部、縣委宣傳部、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣發(fā)改局、縣教育局、縣民政局、縣財政局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣商務(wù)局、縣文體廣旅局、縣衛(wèi)生健康局、市生態(tài)環(huán)境局縣分局、團縣委、縣婦聯(lián)等單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由縣政協(xié)副主席兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)工作協(xié)調(diào)、組織推動和督導(dǎo)考核。

縣委書記、縣長、縣委副書記、分管副縣長等領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村調(diào)研農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，研究解決重點難點問題；制定《湘潭縣農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案（2018-2020年）》《湘潭縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作督導(dǎo)方案》《關(guān)于進(jìn)一步加大湘潭縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作獎懲力度的實施方案》等政策文件，采取“末位淘汰、掛牌督辦、公開通報”三條硬措施，倒逼鎮(zhèn)村責(zé)任落實、爭先創(chuàng)優(yōu)。三年來，縣級領(lǐng)導(dǎo)專題督導(dǎo)調(diào)研70余次，縣鄉(xiāng)村三級召開推進(jìn)會、調(diào)度會、約談會等會議3500余次。

2.深化專項整治，改善面貌。深度融合全國文明城市、國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建等工作，深入推進(jìn)“四清四治四提升”村莊清潔、鎮(zhèn)區(qū)“六亂”和國省縣道“三治三化”等專項整治行動，實施城管執(zhí)法進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、弱點入地、“路長制”、“河長制”、聯(lián)合執(zhí)法、上戶或定時定點收集生活垃圾、清掃保潔市場化服務(wù)、問題大排查大整改，整治農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象，鄉(xiāng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。三年來，全縣共清除農(nóng)村生活垃圾10萬余噸，清理河塘溝渠1.8萬余處，拆除旱廁3218座、敞口垃圾池700余個、“破敗空心房”及殘垣斷壁28萬平方米。

3.多方籌措資金，強化保障。整合項目，廣泛動員社會各方參與，強化資金要素保障。三年共投入農(nóng)村人居環(huán)境整治資金近5億元，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、垃圾治理、村莊管護(hù)等方面的短板。一是爭取上級支持。通過項目包裝，先后爭取中央、省、市畜禽糞污治理、秸稈綜合利用、自然村道路建設(shè)等項目資金2.73億元。二是加大財政投入。縣財政三年安排專項經(jīng)費1.76億元，用于農(nóng)村改廁、污水治理、村莊道路建設(shè)、村莊規(guī)劃，以及鄉(xiāng)村保潔、垃圾處置、考核獎勵等方面。三是實行群眾付費。在2019年試點基礎(chǔ)上，2020年全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾付費制度。目前，全縣行政村覆蓋率達(dá)到100%，資金到位率90%,收繳資金1040多萬元，較好的緩解村級人居環(huán)境整治資金不足的問題。四是動員社會資本參與。2020年，采取PPP模式，將12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾收運體系整體打包給湖南湘新水務(wù)環(huán)保投資建設(shè)有限公司、湖南三友環(huán)保科技有限公司（聯(lián)合體），融入社會資金5000萬元。

4.堅持示范帶動，打造亮點。以美麗鄉(xiāng)村“十百千萬”示范創(chuàng)建為抓手，打造了一批農(nóng)村人居環(huán)境示范樣板，探索出了“五個一”的工作方法、“金湖模式”、“梅林橋模式”等，形成縣域特色。如，投資2000多萬元打造的G107國道縣九中路口至譚家山鎮(zhèn)棠霞村約12公里長的示范路段，徹底解決了困擾多年的南出城口“臟亂差”突出問題；易俗河鎮(zhèn)谷洪村統(tǒng)籌推進(jìn)廁所糞污治理為農(nóng)村污水治理提供了模式；在烏石鎮(zhèn)開展的城管執(zhí)法進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點，成為鎮(zhèn)區(qū)城市化管理的樣板；錦石鄉(xiāng)金湖美麗屋場由當(dāng)初的不足20戶擴大到現(xiàn)在的100多戶，成為村民“自主規(guī)劃、自主建設(shè)、自主管理、自主維護(hù)”的典范。三年來，共創(chuàng)建省、市、縣三級美麗鄉(xiāng)村22個，建設(shè)美麗屋場148個，評選星級美麗庭院48940戶，中央、省、市主流媒體報道我縣好的做法和典型經(jīng)驗40余次。

5.強化宣傳引導(dǎo)，全民參與。始終把落實群眾主體責(zé)任作為農(nóng)村人居環(huán)境整治基礎(chǔ)性工作來推進(jìn)。通過電視、報紙、手機報等新聞媒體，公益廣告、宣傳欄等載體，以及召開戶主會議、上戶檢查評比等形式，深入廣泛宣傳農(nóng)村人居環(huán)境整治的政策，做到家喻戶曉，逐步形成了全民自覺，不斷提高了群眾認(rèn)識度、參與度、滿意度。據(jù)統(tǒng)計，全縣設(shè)置宣傳專欄350塊，制作大型公益廣告牌500余塊，發(fā)放宣傳資料50余萬份，簽訂“門前三包”責(zé)任書22萬多份，舉辦大型宣傳活動4場次。

6.著力完善機制，常態(tài)管理。堅持整治與治理并重，切實加強農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機制建設(shè)，持續(xù)鞏固提升成效。一是健全工作隊伍。縣級設(shè)立了由縣級領(lǐng)導(dǎo)兼任主任的農(nóng)村人居環(huán)境整治辦公室；鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備不少于3人的專職隊伍；村級成立了人居環(huán)境理事會，配備環(huán)境衛(wèi)生專干和專職名保潔員，確保事有人做、則有人負(fù)。二是完善網(wǎng)格管理。堅持黨建領(lǐng)航，不斷完善村級人居環(huán)境衛(wèi)生理事會制度，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治村民自治網(wǎng)格化管理，做到定人、定崗、定責(zé)，對村級衛(wèi)生保潔、公共設(shè)施、道路綠地、河道水體進(jìn)行常態(tài)管護(hù)。三是建立投入保障機制。不斷完善縣鄉(xiāng)財政補助、村級出資、村民適度繳費（付費制度）以及“空心房”整治的土地增減掛鉤指標(biāo)收益支持農(nóng)村人居環(huán)境整治等多渠道投入機制，努力保證農(nóng)村人居環(huán)境整治基本經(jīng)費需要。

項目績效目標(biāo)完成情況

為全面推進(jìn)預(yù)算績效管理工作，提高財政資金使用效益，防止財政資金損失浪費，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》的規(guī)定及《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)﹝2018﹞34號）、《中共湖南省委辦公廳 湖南省人民政府辦公廳關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》（湘辦發(fā)﹝2019﹞10號）、《湘潭縣財政局關(guān)于做好2021年度財政支出績效自評工作的通知》、《湘潭縣2020年度預(yù)算績效管理工作方案》（潭財發(fā)〔2021〕6號）以及《湘潭縣2020年度預(yù)算績效管理工作考核辦法》的通知（潭財發(fā)〔2021〕7號）的文件精神要求，我辦對2020年度湘潭縣農(nóng)村人居環(huán)境整治項目進(jìn)行自評,2020年3月12日至2020年5月28日進(jìn)行了現(xiàn)場績效評價。在自評過程中，我辦結(jié)合該項目的實際情況，實施了資料審閱、賬務(wù)核實、現(xiàn)場查勘、抽查支付記錄、詢問、分析計算等必要的評價程序，通過對績效目標(biāo)與績效結(jié)果進(jìn)行比較，綜合分析評價績效目標(biāo)完成情況。

我辦根據(jù)績效評價結(jié)果，認(rèn)真總結(jié)資金管理經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)資金管理中存在問題，為提高專項資金的使用效益，加強財政支出的規(guī)劃性管理，健全和完善支出項目和資金使用辦法管理，完善預(yù)算編制，為績效目標(biāo)管理和績效考核工作提供重要的參考依據(jù)。

2020年湘潭縣農(nóng)村人居環(huán)境整治項目到位資金為1500萬元，實際支出為1505.62元，結(jié)余為0元，項目資金預(yù)算完成率為100.37%。我縣農(nóng)村人居環(huán)境整治項目2020年全面完成。

存在的問題分析及改進(jìn)措施

存在的問題

1.基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。按照農(nóng)村生活垃圾全部實行集中無害化的要求，鎮(zhèn)村現(xiàn)有垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾桶（箱）不能滿足需要。農(nóng)村生活污水處理起步較晚，排水排污管網(wǎng)以及污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，污水處理率有待提高。

2.群眾意識仍需提升。經(jīng)過近幾年的宣傳引導(dǎo)，人民群眾參與人居環(huán)境整治意識有所提高，但仍有部分群眾公共環(huán)境衛(wèi)生意識較為淡薄，垃圾不分類、隨意傾倒，污水亂排等不文明的習(xí)慣未改變，主動參與農(nóng)村人居環(huán)境整治、美化家園的積極性、自覺性還有待提高。

3.資金保障壓力較大。縣鄉(xiāng)財力較緊張，用于農(nóng)村污水治理設(shè)施、排污管網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村改廁等改善農(nóng)村人居環(huán)境的重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入有限，資金缺口不少。

4.垃圾分類不盡人意。當(dāng)前，垃圾分類回收處理體系尚不完善，終端處理設(shè)施缺乏，處理成高，回收效益低，沒有配套資金支持，對有毒有害等回收垃圾無法進(jìn)行及時有效處理，垃圾分類推進(jìn)難。

改進(jìn)措施

1. 整合資源，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。堅持量力而行，加強項目整合力度，逐步補齊農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施方面的短板，夯實農(nóng)村人居環(huán)境整治工作基礎(chǔ)。

2.精準(zhǔn)施策，提升人居環(huán)境質(zhì)量。廣泛動員廣大群眾，開展村莊清潔提升行動，深化美麗鄉(xiāng)村、美麗屋場、星級美麗庭院以及生活垃圾分類和資源化利用等示范創(chuàng)建工作，進(jìn)一步凈化、序化、美化鄉(xiāng)村人居環(huán)境，提升鄉(xiāng)村品質(zhì)。

3.立足長遠(yuǎn)，著力完善運行機制。進(jìn)一步加強縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村人居環(huán)境整治隊伍建設(shè)，進(jìn)一步完善考核評價、村規(guī)民約、網(wǎng)格化管理、農(nóng)村生活垃圾付費、“路長制”、“河長制”、“門前三包”等制度，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治常態(tài)化、長效化管理。

其他需要說明問題

無