部門概況

項目名稱

湘潭縣農村人居環境整治

年度預算金額

1500萬元

項目主管部門

湘潭縣農業農村局

項目立項目的

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中和五中全會精神，圍繞鄉村振興的總體目標，切實抓好分類編制村莊規劃、農村生活垃圾整治、廁所革命、農村污水治理、推進村容村貌提升、全面實施付費制度、開展示范創建活動、加強管護機制建設等為重點工作，努力解決“臟亂差”突出問題，持續改善和提升農村人居環境質量，積極推進“全國文明城市”創建，為建設美麗宜居村莊和精美蓮鄉，決勝全面建成小康社會打下堅實基礎。

績效情況

項目支出管理和使用基本情況

一、資金到位情況

2021年湘潭縣農村人居環境整治項目年初預算安排的財政資金為1500萬元，湘潭縣農業農村局收到縣財政局撥付專項資金375萬元，湘潭縣農業農村局2021年將375萬元專項資金全部撥付至湘潭縣農村人居環境整治工作領導小組辦公室，項目資金到位率為25%。

二、資金使用情況

截至2021年12月31日，2021年湘潭縣農村人居環境整治項目實施中，項目實際支付181萬元。未到位資金結轉至2022年支付本項目應付款項。

為加強專項資金管理，制訂了《湘潭縣財政專項資金分配審批管理辦法》、《湘潭縣環境綜合整治專項資金管理辦法》、《湘潭縣農村環境綜合整治專項資金管理細則》，從制度上規范財政專項資金的日常管理和使用。嚴格按照相關要求審核撥付資金。

三、項目組織和管理情況

1.加強組織領導，壓實責任。我縣縣委、縣政府將農村人居環境整治作為實施鄉村振興戰略的“首仗”來打，納入重要議事日程，堅持三級書記抓農村人居環境整治工作。成立了高規格領導小組，由縣委書記及縣委副書記、縣人民政府縣長任組長，縣委副書記任常務副組長，縣人大常委會分管副主任、縣人民政府分管副縣長、縣政協分管副主席任副組長，縣委辦、縣政府辦、縣委組織部、縣委宣傳部、縣農業局、縣發改局、縣教育局、縣民政局、縣財政局、縣國土資源局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水務局、縣林業局、縣商務糧食局、縣文體旅局、縣衛計局、縣環保局、縣城鄉規劃局、縣安監局、團縣委、縣婦聯等單位負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公地點設縣農業局，由縣農業局負責同志兼任辦公室主任，負責工作協調、組織推動和督導考核。

縣委書記、縣長、縣委副書記、分管副縣長等領導經常深入鄉鎮村調研農村人居環境整治工作，研究解決重點難點問題；縣委、縣政府將農村人居環境整治提升作為實施鄉村振興戰略的關鍵性、基礎性工作來抓，納入重要議事日程，堅持三級書記抓。縣委、縣政府召開3次常委會（常務會）研究農村人居環境整治工作，先后組織召開農村人居環境整治工作調度會、講評會、推進會15次，出臺《湘潭縣強化農村人居環境整治九條措施》，從督查督導、機制建設、依法治理、示范創新、結果通報、問責追責、考核獎懲、經費保障等方面予以強化。縣委書記、縣長6次專題進行調度，著力解決鄉鎮、部門農村人居環境整整治責任落實不到位、工作推進滯后等重大問題。縣委副書記堅持一月一調度，及時掌握工作進度，協調解決工作推進中的困難與問題。分管副縣長經常進行督導。各鄉鎮黨政主要負責人經常深入一線督查檢查，有力推動工作落實和提升。

2、堅持依法治理，提升村容村貌。全面推進清掃保潔、垃圾轉運市場化服務、保潔員上戶收集生活垃圾模式、農村生活垃圾分類減量處理，及時清理各類垃圾、廢棄雜物、農業廢棄物、衛生死角、雜草，疏通河塘溝渠，拆除敞口垃圾池。扎實開展農村人居環境整治“十大”攻堅行動、農村改廁大排查大整改行動，破解重難點問題。以鄉鎮綜合執法大隊為主，縣交通局、縣城管執法局、縣市場監管局、縣文旅廣體局執法大隊和縣交警大隊為輔，組建聯合專項整治隊伍，依法對村莊亂搭亂建、私接亂拉、亂貼亂畫、亂堆亂放、亂停亂靠等進行整治，農村“臟亂差”現象得到有效治理，農村人居環境質量不斷改善。

3、多方籌措資金，強化要素保障。克服困難，采取加大財政投入、整合相關項目資源、PPP項目融資、積極爭取上級支持等措施，多方籌集經費，盡力滿足保障工作需要。2021年，全年投入資金達到1億元，其中，縣級財政專項資金1500萬元，專項項目資金4500萬元，PPP項目融資1400萬元，村民付費資金1400多萬元，鄉賢以及社會籌資達到1600萬元，

4、強化氛圍營造，引導全民參與。一是廣泛宣傳。通過電視、報紙、手機報等新聞媒體，公益廣告、宣傳欄等載體，以及召開戶主會議、上戶檢查評比等形式，深入廣泛宣傳農村人居環境整治的政策，做到家喻戶曉。二是活動引領。緊緊圍繞以建黨100周年活動主題，以深化全國文明城市、黨史學習教育為抓手，廣泛組織黨員干部、動員志愿者，開展周五環境衛生大清掃、愛國衛生日、“我為群眾辦實事”等活動，著力解決人民群眾反映問題，以實實在在的效果贏得群眾支持。三是示范帶動。開展美麗鄉村示范村、美麗屋場、美麗庭院等“十百千萬”創建活動，對每季度評選每戶的衛生先進戶予以小額物資獎勵，不斷增了強群眾美化家園、愛護環境的意識，實現了從“看戲”到“唱戲”的轉變通過。

5、加強機制建設，實現常態管理。堅持整治與治理并重，加強農村人居環境整治長效機制建設，持續鞏固提升成效，做到常抓常態長效。一是健全工作隊伍。充實縣農村人居環境整治辦公室力量，配優配強鄉鎮專班，健全村級人居環境理事會，建立近3000名專職名保潔員。二是實施網格管理。堅持黨建領航，推進農村人居環境整治村民自治網格化管理，做到定人、定崗、定責，對村級衛生保潔、公共設施、道路綠地、河道水體進行常態管護。三是嚴格考核獎懲。完善農村人居環境整治工作考核方案，將其納入年度績效考核，按照“一月一暗訪，一季一排名，半年一講評，年終總評”的方式，嚴格進行考評，對季度排名最后的鄉鎮主要負責人以及被評為“五差村”的村支部書記進行約談，時刻保持農村人居環境整治高壓態勢。四是加強制度建設。進一步完善村規民約，推進農村生活垃圾處理付費服務制度，完善“路長制”、“河長制”、“庫長制”，推廣“五個一工作法”，形成政府、村集體、村民共謀、共建、共管、共評、共享機制。

項目績效目標完成情況

湘潭縣農村人居環境整治工作領導小組辦公室在實施“2021年度湘潭縣農村人居環境整治專項”項目的過程中，在縣委、縣政府的正確領導下，在全縣各級部門的共同努力下，各鄉鎮及相關部門根據實際情況，穩步推進年初既定的“2021年度湘潭縣農村人居環境整治專項”項目任務，成效顯著。

1、工作目標實現度如下

1-1、開展“多規合一”規劃編制。確定了227個村莊規劃編制項目技術單位，完成初步方案的村莊115個、基礎調查的村莊138個，超額完成省廳下發村莊規劃的階段性編制任務。

1-2、農村生活垃圾治理。湘潭垃圾焚燒發電項目成功并網發電，湘潭縣農村環境整治基礎設施建設PPP項目落地實施，鎮村生活垃圾治理市場化運營穩步推進，“戶分類、村收集、鄉轉運、縣處理”垃圾處理體系進一步完善，全縣農村生活垃圾全面實現無害化集中焚燒處理。垃圾干濕分類320個行政村全覆蓋，烏石鎮創建為垃圾分類示范鎮。

1-3、農村生活污水治理。楊嘉橋鎮白鹿沖村、石鼓鎮海南村、河口鎮卓江村、錦石鄉金湖村、唐家湖村等5個農村生活污水治理村全面完成年度治理任務。楊嘉橋鎮、青山橋鎮、花石鎮、中路鋪鎮、射埠鎮等鄉鎮污水處理設施及配套管網建設任務全面完成。

1-4、“十百千萬”創建。易俗河鎮梅林橋村省級精品鄉村省烏石鎮烏石村、茶恩寺鎮茶花村等4個省級美麗鄉村，云湖橋鎮新中塘村、白石鎮杏花村等6個市級美麗鄉村，石潭鎮古城村、青山橋鎮新鋪村等12個縣級美麗鄉村，以及70個美麗屋場創建任務全面完成；創建三星美麗庭院12006戶，完成年度任務數的100.05%，云湖橋鎮石井鋪、錦石鄉金湖村、易俗河鎮梅林橋村3個美麗庭院示范片創建任務全面完成。

1-5、農村廁所革命。改（新）建農村戶廁11071戶，全面完成年度省市重點民生實事任務，對2013年-2018年排查的120個問題進行了整改。

1-6、村莊道路建設。完成旅游路、資源路、產業路工程目標任務52.602公里,安防設施建設176.914公里，100%完成年度任務。

1-7、完善建設和管護機制。至2021年11月底，全縣320個行政村農村生活垃圾付費制度實現全覆蓋，收繳資金1400余萬元，村民付費率達98%。

1-8、村莊清潔行動。累計清理陳年、日常垃圾151437噸，清除衛生死角204578處，疏通河塘溝渠13400處，清除亂貼亂畫、鎮區“牛皮癬”7.9萬處，整治拆除亂搭亂建25處，治理亂擺亂占20150余處，整治私接亂拉25431處，完成房前屋后整治367435平方米，國省道周邊整治123690平方米。

2、特色亮點

2-1、農村生活垃圾處理付費服務制度全覆蓋。按照“村民的事村民議、村民的事村民定”的思路，把村級生活垃圾治理、付費制的話語權、主動權交給群眾，縣里只提出60-100元／戶·年的付費指導標準意見，具體由各村運用“一事一議”民主決策機制和“四議兩公開”制度自行確定，探索出按戶、按人頭或按單棟房屋、灶頭付費、基數+人頭付費等形式。出臺《湘潭縣農村生活垃圾處理付費資金管理辦法（試把行）》，強化考評獎懲，規范付費資金的收繳、使用和監管，縣財政安排700萬元以獎代補專項資金到鄉鎮，具體由鄉鎮按收費進度、付費率等對村進行獎補，充分調動村級積極性，實現付費制度健康穩步發展。到2021年11月底，全縣320個村全面實行了農村生活垃圾處理付費制度，收繳資金近1400萬元，村民付費率達到98%。2021年11月19日，《人民日報》以《湖南省湘潭縣推行農村生活垃圾處理付費制度覆蓋所有行政村，村民付費率達到98%》為題，進行了專題報道。

2-2、“五個一工作方法”全覆蓋。在全縣320個村全面推行“五個一工作方法”，各村成立一個農村人居環境整治理事會，通過或完善一份村規民約，建立一支專業保潔隊伍，定期開展一場集中整治，出臺一批激勵措施。通過推廣“五個一”，強化村民的主體責任，有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的村莊人居環境管護長效機制基本建立并不斷完善，實現農村人居環境整治的常態化、規范化、精細化。

2-3、成立村人居環境理事會，形成共建共治共享路徑。全縣各村從推選出黨員、退休教師、熱心群眾等為代表，成立村人居環境整治理事會，在村兩委的領導下理事會每月深入到農戶進行政策宣傳、檢查評比、收繳付費資金，督促村民整治衛生，組織開展環境衛生日整治活動，實現了村人居環境整治常態常抓。村人居環境理事會的成立，群眾參與到村級事務管理中來，村民自治的基層治理體系更加完善，治理能力不斷提升，形成共建共治共享格局。

存在的問題分析及改進措施

存在的問題

1.基礎設施不夠完善。按照農村生活垃圾全部實行集中無害化的要求，鎮村現有垃圾中轉站、垃圾桶（箱）不能滿足需要。農村生活污水處理起步較晚，排水排污管網以及污水處理設施建設滯后，污水處理率有待提高。

2.群眾意識仍需提升。經過近幾年的宣傳引導，人民群眾參與人居環境整治意識有所提高，但仍有部分群眾公共環境衛生意識較為淡薄，垃圾不分類、隨意傾倒，污水亂排等不文明的習慣未改變，主動參與農村人居環境整治、美化家園的積極性、自覺性還有待提高。

3.資金保障壓力較大。縣鄉財力較緊張，用于農村污水治理設施、排污管網建設、農村改廁等改善農村人居環境的重點基礎設施建設投入有限，資金缺口不少。

4.垃圾分類不盡人意。當前，垃圾分類回收處理體系尚不完善，終端處理設施缺乏，處理成本高，回收效益低，沒有配套資金支持，對有毒有害等回收垃圾無法進行及時有效處理，垃圾分類推進難。

改進措施

1. 整合資源，補齊基礎設施短板。堅持量力而行，加強項目整合力度，逐步補齊農村生活垃圾治理、農村生活污水處理等基礎設施方面的短板，夯實農村人居環境整治工作基礎。

2.精準施策，提升人居環境質量。廣泛動員廣大群眾，開展村莊清潔提升行動，深化美麗鄉村、美麗屋場、星級美麗庭院以及生活垃圾分類和資源化利用等示范創建工作，進一步凈化、序化、美化鄉村人居環境，提升鄉村品質。

3.立足長遠，著力完善運行機制。進一步加強縣、鄉、村三級農村人居環境整治隊伍建設，進一步完善考核評價、村規民約、網格化管理、農村生活垃圾付費、“路長制”、“河長制”、“庫長制”，推廣“五個一工作法”，形成政府、村集體、村民共謀、共建、共管、共評、共享機制。

其他需要說明問題

無