項(xiàng)目名稱

農(nóng)村公路小修保養(yǎng)

項(xiàng)目金額

450萬(wàn)元

主管部門

湘潭縣公路局

項(xiàng)目實(shí)施單位

湘潭縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各養(yǎng)護(hù)站

評(píng)價(jià)結(jié)果

優(yōu)

項(xiàng)目基本情況

（一）項(xiàng)目單位基本情況

湘潭縣公路局養(yǎng)護(hù)股負(fù)責(zé)全縣轄區(qū)范圍農(nóng)村公路里程現(xiàn)共計(jì)4645.363公里，其中省道、縣道618.674公里、鄉(xiāng)道330.348公里，村道3696.341公里，橋梁6637.31延米。

（二）項(xiàng)目概況

為建立養(yǎng)護(hù)常態(tài)化長(zhǎng)效機(jī)制，確保人民群眾出行安全，按照省、市政府要求，2017年縣財(cái)政預(yù)算安排農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)450萬(wàn)元，需要完成以下項(xiàng)目： 1、積極開展“四好農(nóng)村公路”創(chuàng)建活動(dòng)，完成文明示范路創(chuàng)建50公里。2、農(nóng)村公路中等路（PQI值）以上比例達(dá)88%，綠化率83%，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)100%，縣、鄉(xiāng)、村道常養(yǎng)率分別達(dá)100%、85%、75%。

項(xiàng)目主要績(jī)效

數(shù)量指標(biāo)：農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)省縣道618.674公里、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)鄉(xiāng)道330.348公里、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)村道3696.34公里、農(nóng)村公路橋梁管理6637.31延米。

成本指標(biāo)：農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)442.39萬(wàn)元、農(nóng)村公路橋梁日常維護(hù)52萬(wàn)元、農(nóng)村環(huán)境整治50萬(wàn)元、局控13.93萬(wàn)元。具體為白石鎮(zhèn)18.25萬(wàn)元、茶恩寺鎮(zhèn)20.64萬(wàn)元、分水鄉(xiāng)23.73萬(wàn)元、河口鎮(zhèn)21.79萬(wàn)元、花石鎮(zhèn)34.79萬(wàn)元、錦石鄉(xiāng)14.76萬(wàn)元、排頭鄉(xiāng)26.69萬(wàn)元、青山橋鎮(zhèn)21.96萬(wàn)元、射埠鎮(zhèn)38.5萬(wàn)元、石鼓鎮(zhèn)17.27萬(wàn)元、石潭鎮(zhèn)26.3萬(wàn)元、譚家山鎮(zhèn)18.12萬(wàn)元、烏石鎮(zhèn)27.08萬(wàn)元、楊嘉橋鎮(zhèn)20.54萬(wàn)元、易俗河鎮(zhèn)59.58萬(wàn)元、云湖橋鎮(zhèn)33.29萬(wàn)元、中路鋪鎮(zhèn)34.31萬(wàn)元、文明示范路72.51萬(wàn)元、局控13.93萬(wàn)元、交調(diào)14.28萬(wàn)元，共計(jì)558.32萬(wàn)元。

經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)：帶動(dòng)縣域農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；社會(huì)效益指標(biāo)：提高車輛通行速度、節(jié)省行車時(shí)間、降低行車費(fèi)用；生態(tài)效益指標(biāo)：優(yōu)化了縣域交通環(huán)境；可持續(xù)影響指標(biāo)：交通環(huán)境得到改善；社會(huì)公眾服務(wù)或服務(wù)對(duì)象滿意度達(dá)90%以上。

存在的問(wèn)題

（一）“重建輕養(yǎng)”現(xiàn)象嚴(yán)重

長(zhǎng)期以來(lái), 由于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)未納入目標(biāo)考核，建設(shè)和養(yǎng)護(hù)存在認(rèn)識(shí)上的偏差, 大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組認(rèn)為建設(shè)才能出成效、出成果,極少注重日常養(yǎng)護(hù),只有路斷了才有人管。加之養(yǎng)護(hù)資金有限，形成“小坑不補(bǔ)，大坑無(wú)錢補(bǔ)”的惡性循環(huán),忽視了“三分在建,七分在養(yǎng)”的重要性,農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理缺乏積極性, 大部分鄉(xiāng)村道路處于失養(yǎng)狀態(tài)。

（二）通行保障能力差

近年來(lái),由于村道建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不高,且鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)財(cái)力有限,村民自籌資金不足, 承包建設(shè)單價(jià)偏低，致使工程質(zhì)量難以達(dá)標(biāo),使用壽命縮短，加之日常養(yǎng)護(hù)缺失，且絕大部分通村公路的橋梁是多年前建造的老橋改造利用,病危橋梁較多, 安全保障設(shè)施缺乏，有的通村公路排水設(shè)計(jì)及防護(hù)工程沒(méi)有到位，坡陡彎急，特別是縱坡較大、土質(zhì)較差地段，雨水沖刷破壞嚴(yán)重，造成路基重創(chuàng)、路面易損，導(dǎo)致通行保障能力較差。

（三）超載運(yùn)輸毀損公路

重點(diǎn)工程建設(shè)和資源型企業(yè)的運(yùn)輸車輛，損毀公路現(xiàn)象較為嚴(yán)重。如我縣境內(nèi)的高速公路、武廣高鐵、滬昆高鐵等重點(diǎn)工程建設(shè)先后施工, 大型的施工車輛超載運(yùn)輸砂石，造成我縣云湖橋鎮(zhèn)缺高線等農(nóng)村公路損毀嚴(yán)重；譚家山煤礦、白石沙石場(chǎng)、麥子石片石場(chǎng)等資源型企業(yè)運(yùn)輸車輛經(jīng)常超載，造成譚家山鎮(zhèn)新風(fēng)線、白石鎮(zhèn)白寺線、梅林橋鎮(zhèn)吳大線等農(nóng)村公路嚴(yán)重毀損,有的路面甚至已變成沙石路面。

改進(jìn)措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，促進(jìn)農(nóng)村公路協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的重要組成部分，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。要牢固樹立長(zhǎng)期管養(yǎng)及養(yǎng)護(hù)常態(tài)化的理念，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，堅(jiān)持建養(yǎng)同發(fā)展，建養(yǎng)并重、管養(yǎng)并舉的方針，切實(shí)抓好農(nóng)村公路管養(yǎng)工作。

2、創(chuàng)新方法，提高農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)要認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針，積極探索切實(shí)可行的辦法，高效、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)地進(jìn)行管養(yǎng)工作。

3、加大資金扶持力度。由于建設(shè)等級(jí)比較低，農(nóng)村公路破損路段較多，需實(shí)施的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程量大，資金嚴(yán)重不足。建議財(cái)政加大對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的投入力度，減輕地方資金壓力。

4、積極引導(dǎo)，加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造群眾愛(ài)路護(hù)路的良好氛圍。大力開展《中華人民共和國(guó)公路法》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》的宣教活動(dòng)，讓群眾了解農(nóng)村公路管養(yǎng)的大環(huán)境，提高廣大群眾愛(ài)路、護(hù)路、養(yǎng)護(hù)意識(shí)，營(yíng)造良好的管養(yǎng)氛圍，防治侵占、污染公路及超限超載現(xiàn)象發(fā)生。

其他需要說(shuō)明問(wèn)題

1、法規(guī)制度逐步完善。法規(guī)制度建設(shè)是做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的制度保障。2017年以來(lái)，通過(guò)文件和宣傳標(biāo)語(yǔ)、橫幅和海報(bào)等方法，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)條例已經(jīng)深入到廣大人民群眾之中。

2、農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制初步建立。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制是做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的實(shí)現(xiàn)途徑。根據(jù)我縣公路管理體制的現(xiàn)狀和農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的特點(diǎn)，專業(yè)養(yǎng)護(hù)和群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制初步建立。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)班組，鄉(xiāng)村道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)的養(yǎng)護(hù)管理模式。同時(shí)，建立了個(gè)人承包養(yǎng)護(hù)、統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)等靈活的農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)機(jī)制。

3、農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護(hù)進(jìn)入良性循環(huán)。及時(shí)合理地進(jìn)行大中修工程是改善農(nóng)村公路路況質(zhì)量的主要手段。按照“規(guī)范程序、合理設(shè)計(jì)、精心施工、加強(qiáng)管理、質(zhì)量第一”的要求，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路大中修工程的計(jì)劃管理、資金管理和項(xiàng)目管理，擇優(yōu)選擇具有養(yǎng)護(hù)資質(zhì)的專業(yè)養(yǎng)護(hù)單位實(shí)施養(yǎng)護(hù)作業(yè)，努力確保全省農(nóng)村公路大中修工程年度目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。