各市州商務局：

　　根據《商務部辦公廳關于印發<2014年規范市場秩序工作要點>的通知》（商辦秩函〔2013〕446號）精神，結合我省實際，我廳制定了《湖南商務2014年規范市場秩序工作要點》，現印發給你們，請結合本地區實際認真貫徹執行。

　　湖南省商務廳

　　2014年3月3日

　　湖南商務2014年規范市場秩序工作要點

　　2014年，全省商務領域規范市場秩序工作要認真貫徹黨的十八屆三中全會、省委經濟工作會議、全國商務工作會議精神，以構建內貿流通新格局為工作重點，加強市場監管，規范市場秩序，重點抓好5個方面、21項工作任務。

　　一、消除地區封鎖、打破行業壟斷

　　（一）切實解決當前突出問題。認真貫徹落實2014年1月22日省政府召開的消除地區封鎖打破行業壟斷會議精神以及商務部、稅務總局等12個部門印發的《消除地區封鎖打破行業壟斷工作方案》（商秩發〔2013〕446號），明確工作責任，加強部門協調配合，建立消除地區封鎖打破行業壟斷工作協調機制，切實解決方案中提出的濫用行政權力限定購買產品、采取歧視性手段阻礙限制外地產品進入本地市場、設置關卡阻礙產品進出等突出問題，完善跨地區經營企業匯總納稅政策，進一步推進資本市場企業并購重組的市場化改革。

　　（二）認真做好地區封鎖規定清理工作。認真落實商務部、國務院法制辦等部門聯合印發的《關于集中清理在市場經濟活動中實行地區封鎖規定的通知》（商秩發〔2013〕468號）和省商務廳、省政府法制辦等6部門《關于印發<湖南省集中清理在市場經濟活動中實行地區封鎖規定的工作實施方案>的通知》（湘商秩〔2014〕3號）精神，牽頭集中清理我省各級政府制定的違反國家稅收法律的區域性稅收優惠政策，歧視外地企業的財政補貼政策和各類優惠政策，以及在招投標活動中限制、排斥外地企業參與的規定等。

　　（三）充分發揮牽頭協調作用。全省各級商務主管部門要充分發揮牽頭作用，主動向當地政府匯報，加強與各部門的溝通協調，及時收集整理地區封鎖行業壟斷方面的新情況、新問題以及工作進展情況并報告上級主管部門。要通過聯合督查等多種形式加強督導，推動各項工作任務落到實處。要充分發揮新聞媒體的輿論引導作用，向社會廣泛宣傳消除地區封鎖、打破行業壟斷工作的重要意義，曝光典型案例，營造良好輿論氛圍和工作環境。

　　（四）探索建立長效機制。在整治突出問題的同時，要推動完善相關法規制度，加強部門間信息共享。健全規章、規范性文件的備案審查制度，建立地區封鎖、行業壟斷行政行為的審查撤銷機制。暢通舉報投訴渠道，完善查處機制。

　　二、大力整頓和規范市場秩序

　　（五）打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品（"雙打"）。進一步完善商務領域"雙打"工作機制，組織協調落實好上級部署開展的專項整治工作；突出整治制假售假案件高發地域、互聯網售假和傳播盜版、進出口假冒偽劣商品問題，鏟除跨境制售假冒偽劣產業鏈條。推進行政執法與刑事司法銜接以及配套工作機制，加快向社會公開侵權假冒行政處罰案件信息，督促基層執法部門主動公開信息，推動建立黑名單制度。加快"雙打"工作信息平臺建設。

　　（六）開展電視購物專項整治。落實湖南省商務廳、湖南省廣播電影電視局等8部門轉發《商務部 工業和信息化部 公安部 工商總局 質檢總局 新聞出版廣電總局 食品藥品監管總局關于開展電視購物專項整治工作的通知》（湘商秩〔2014〕1號）精神，制定《湖南省關于開展電視購物專項整治實施方案》，加強組織協調，開展為期半年的專項整治。依法查處一批群眾反映強烈的制播虛假短片廣告、制售假冒偽劣商品、商業欺詐等違法犯罪案件。嚴格監管電視購物經營行為，督促企業完善"冷靜期"退貨、保證金、第三方支付等機制，保護消費者權益，凈化消費環境。按要求做好月報和總結工作，做到隨時迎檢。

　　（七）規范零供交易關系。會同省發展改革、工商等部門繼續保持嚴管態勢，加強日常監督管理，防止違規收費反彈。加強對零供合同的行政指導，繼續推動零供平臺建設，爭取下半年組織一支由行業專家、律師、行業協會代表等參與的第三方爭議調解隊伍。進一步完善部門聯動協調機制。

　　（八）加強單用途商業預付卡管理。按照商務部《單用途商業預付卡管理辦法》的相關規定，繼續做好備案、執法檢查。督促已備案企業按規定通過單用途商業預付卡業務信息系統報送業務信息，全面核查備案企業業務報告數據，對平均單卡金額超過規定限額或填報數據明顯偏離行業平均水平的企業進行重點核查。監視企業售卡金額、預收資金余額及資金保障比例變動等情況，督促相關金融機構及時通過信息系統對備案企業在銀行存管資金情況進行確認。

　　三、提高行業管理水平和保障能力

　　（九）加快流通電子追溯體系建設。加快肉類、蔬菜和中藥材追溯體系建設進度。長沙市、湘潭市等肉類蔬菜流通追溯體系試點城市要按照商務部的建設時間和建設質量等要求繼續推進肉菜流通追溯體系建設工作。做好全省中藥材流通追溯體系建設工作。

　　（十）做好商務領域食品安全相關工作。按照國務院、省政府、商務部關于食品安全的工作部署和商務主管部門的行業管理職能，積極推進食品流通相關制度體系建設。進一步完善商務領域食品安全長效機制，督促有關企業、有關單位建立健全食品安全管理制度，落實食品安全主體責任。加強食品安全宣傳培訓，開展食品流通相關行業從業人員培訓，組織好食品安全宣傳周等各項宣傳活動。

　　（十一）加強藥品流通行業管理。指導省藥品流通協會開展藥品流通企業業務能力分類評級工作。大力發展現代醫藥物流和連鎖經營，調整行業結構，提高行業集中度。加大醫藥專用冷鏈體系建設，保障藥品質量。推動醫藥分開試點，推動藥品批發企業向現代藥品流通服務商轉型，藥品零售企業開展多元化經營。推動"放心藥"下鄉和"湘藥出湘"工程。全面開展行業人才培訓和數據統計工作。

　　（十二）做好直銷行業管理工作。貫徹落實國務院《直銷管理條例》，規范直銷行業管理，會同公安、工商部門加強對直銷經營活動的事中事后監管，配合執法部門依法嚴格查處超范圍經營、欺騙、誤導消費者等違法違規行為，凈化行業發展環境。督促企業誠信經營，嚴格內部管理，按要求報送直銷經營情況，及時掌握企業經營和行業發展動態。嚴格對直銷企業分支機構、服務網點、直銷產品的核查。

　　（十三）做好生豬定點屠宰監管職能移交工作。按要求做好生豬定點屠宰管理職能移交工作。在職能移交前，要切實履行生豬定點屠宰監管職能，確保人心不散、隊伍不亂、工作不斷，確保屠宰環節肉品質量安全。

　　四、深入推進商務信用建設

　　（十四）改革創新商務信用建設。深入調研我省商務領域信用建設工作，全面貫徹落實省政府、商務部信用建設相關政策，研究、制定我省商務領域信用建設工作改革方案。

　　（十五）加快信用信息建設。建立健全省商務系統征信體系和信用信息數據庫，加強商務領域信用信息征集、共享及應用，褒揚誠信，懲戒失信。

　　（十六）積極促進信用成果應用。繼續利用國內貿易信用保險補助資金，鼓勵誠信企業通過投保信用保險擴大信用銷售規模。利用中小商貿企業融資性擔保補助資金，支持誠信企業通過融資性擔保機構獲得低成本融資。積極探討信用消費和商業保理。搞好我省信用消費和商業保理的調研工作，促進我省信用消費和商業保理的發展。積極推進長沙市信用消費試點工作，對個人消費者分期付款購買耐用消費品給予一定支持。組織參加"全國信用消費日"活動。

　　（十七）繼續開展誠信文化建設。繼續開展誠信興商宣傳活動，營造誠實、自律、守信、互信的商務誠信環境，聯合省直有關廳局開展誠信興商宣傳月活動，組織市州商務部門開展誠信興商宣傳月等相關活動。繼續指導市州和縣（市區）商務部門開展誠信經營示范創建活動，重點搞好誠信經營示范店、示范街、示范市場的創建；繼續推進廳屬行業協會誠信經營示范創建活動的深入開展，重點加強對藥品流通行業等協會誠信經營示范創建活動的指導。

　　五、全面深化改革，加快職能轉變

　　（十八）加強商務行政執法。全面落實《商務部關于進一步加強商務行政執法工作的意見》（商秩發〔2013〕434號），切實提高執法監管能力。繼續實施市場監管公共服務體系項目，指導和支持目前還沒有建立商務行政執法隊伍的市州和縣市加快建立執法隊伍，推動其市場監管公共服務體系建設工作的開展。督促2013年度市場監管公共服務體系建設項目單位按要求加快項目建設進度，確保高標準完成項目建設任務。改革執法體制，全面推行綜合執法，整合執法隊伍，集中處罰職能，拓展執法領域。以重點領域整頓治理為突破口，切實履行各項法規制度賦予商務主管部門的行政處罰職責。加強部門協作，進一步落實行政執法與刑事司法銜接機制。加大執法力度，規范執法行為，完善執法規章制度，提高案件辦理質量。加強商務綜合行政執法隊伍建設，開展執法人員法律法規、業務技能及相關知識的培訓，提高執法隊伍人員素質和能力。

　　（十九）健全公眾監督投訴機制。尚未建立12312商務舉報投訴服務中心（聯系點）的市州和縣市要加快建設12312商務舉報投訴服務中心（聯系點），暢通社會公眾舉報投訴渠道，盡快形成覆蓋全省的商務舉報投訴服務網絡。完善案件受理及轉交督辦機制和流程，拓展政策咨詢、信息查詢、預測預警等功能，打造綜合性服務平臺。加大12312商務舉報投訴服務的宣傳力度，提高社會公眾對12312商務舉報投訴服務的認知度。

　　（二十）發揮社會組織自律作用。鼓勵行業協會、商會建立健全行業經營自律規范、自律公約和職業道德準則。指導各行業協會、商會開展誠信建設。倡導有條件的地區提高供應商的組織化程度，引導零售商行業組織加強自律，通過完善合作平臺、健全合作機制等方式，促進公平交易。

　　（二十一）配合商務部做好法規標準體系的調研工作。積極配合商務部開展《零售商供應商公平交易管理條例》等法規立法以及規范商業保理、無店鋪銷售等部門規章調研工作。積極配合商務部對肉菜追溯、藥品流通、直銷等領域的行業標準制定工作。按照商務部要求，繼續做好藥品流通、直銷行業統計工作。