為進一步推進學前教育普及普惠安全優質發展，加快推動學前教育高質量發展，根據《湖南省教育廳等九部門關于印發〈湖南省學前教育發展提升行動計劃（2022－2025年）〉的通知》（湘教發〔2022〕52號）部署和要求，結合我市實際，制定本行動計劃。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神為指導，立足新發展階段，貫徹新發展理念，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，遵循學前教育規律，堅持公益普惠方向，強化政府主體責任，健全保障機制，努力滿足人民群眾“幼有所育、幼有優育”的美好期盼，為培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人奠定堅實基礎。

　　二、主要目標

　　到2025年學前教育普及普惠水平進一步提高，全市學前三年毛入園率達到95%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到92%以上，公辦園在園幼兒占比達到58%以上。幼兒園專任教師專科及以上學歷教師比例達到85%以上，力爭全市60%以上的縣市區（園區）通過縣域學前教育普及普惠督導評估，建設一批省、市級示范性幼兒園。

　　覆蓋城鄉、布局合理、公益普惠的學前教育公共服務體系進一步健全，普惠性學前教育保障機制進一步完善，幼兒園保教質量全面提高，幼兒園與小學科學銜接機制基本形成，幼兒園教師地位和待遇進一步提升。

　　三、主要措施

　　（一）優化資源布局，鞏固普及普惠成果

　　1.科學預判需求，精準供給普惠資源。充分考慮出生人口變化和城鎮化發展趨勢，加強前瞻性預判分析，完善并適時調整幼兒園布局規劃，重點加強城市新區、新建大中型住宅小區、安置區、產業園區、學位供給不足區域的普惠性幼兒園規劃建設，做好學位供給盈余區域資源的集約使用。鼓勵有條件的地方探索實施學前教育服務區制度，支持有條件的幼兒園開展托育服務，實施托幼一體化管理。探索“雙減”政策下如何做好學前領域的積極延伸，規范開展幼兒園普惠性延時服務，滿足幼兒延時離園的托管需求。在保障學位供給的基礎上，加快推進標準班額辦園，逐步達到國家規定班額標準。（牽頭單位：市教育局，配合單位：市財政局、市自規局、市住建局、市衛健委）

　　2.推進公辦學位擴增工程。統籌各級資金，支持人口集中流入地，薄弱地區合理新增公辦資源。加大扶持力度，落實財政補助、劃撥方式供地、減免稅費和租金等政策，鼓勵支持政府機關、國有企事業單位、軍隊、街道、農村集體主辦公辦幼兒園。健全并落實小區配套幼兒園建設管理制度，鞏固治理成果，確保小區配套幼兒園與首期建設的居民住宅小區做到同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步移交當地教育行政部門，原則上要辦成公辦幼兒園，不得辦成營利性幼兒園。機構編制部門做好作為事業單位設置的公辦幼兒園的機構編制服務保障工作，對不納入機構編制核定范圍、利用國有資產依法舉辦的幼兒園，符合《中央編辦關于批轉<事業單位、社會團體及企業等組織利用國有資產舉辦事業單位設立登記辦法（試行）>的通知》（醒氡喟旆ⅸz2015﹞132號）等規定的，可依法申請登記為事業單位法人。（牽頭單位：市教育局，配合單位：市委編辦、市財政局、市稅務局、市自規局、市住建局）

　　3.扶持普惠性民辦幼兒園發展。支持和規范社會力量辦園，引導更多優質民辦幼兒園發展成普惠性幼兒園，落實普惠性民辦幼兒園認定標準和生均公用經費補助標準，通過購買服務、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等方式，支持普惠性民辦幼兒園發展，提升普惠性民辦幼兒園辦園水平。（牽頭單位：市教育局，配合單位：市財政局）

　　4.建設學前教育共同體，推進優質均衡發展。各縣市區（園區）要研究制定城鄉學前教育一體化發展規劃，重點抓好鄉鎮中心公辦幼兒園建設，通過舉辦分園、托管式辦園、聯合辦園和片區幼兒園聯盟發展等形式，全面推進集團化辦園，實現普惠性幼兒園優質資源全覆蓋。以省、市級示范園為主體，充分發揮示范園的輻射引領作用，實施“城鄉攜手共建行動”，構建城鄉幫扶模式，促進域內學前教育協同、均衡發展。以省、市級自主游戲活動和幼小科學銜接實驗園（校）為主體，構建自主游戲活動和幼小科學銜接學研共同體，全面推進自主游戲和幼小科學銜接的探索和實踐。（牽頭單位：市教育局）

　　5.推進學前特殊教育建設。支持特殊教育學校建設好一所普特融合幼兒園，鼓勵普通幼兒園增設特教班或轉辦為接收中重度特需兒童為主的幼兒園，鼓勵殘聯、民政等部門舉辦或與教育部門聯辦以特需兒童為招生對象的專門幼兒園，支持有條件的兒童福利機構、殘疾兒童定點康復機構增設學前部或附設幼兒園。探索特需兒童半日制、小時制等多樣化早期康復與學前教育服務模式，確保滿足特需兒童需求，著力提高中重度特需兒童入園率。（牽頭單位：市教育局，配合單位：市民政局）

　　（二）加強經費管理，健全學前教育投入機制

　　6.完善學前教育經費投入機制。落實政府投入為主，家庭合理分擔，多渠道籌措的經費保障機制。落實兩個只增不減要求，將學前教育經費納入財政預算，逐步提高學前教育財政投入水平和支持水平，重點聚焦普惠資源建設、教師隊伍發展、安防能力建設等。普惠性幼兒園的家庭經濟困難在園幼兒經認定享受入園補助，非普惠性幼兒園的原建檔立卡等家庭經濟困難幼兒按照國家基礎標準同等資助。（牽頭單位：市財政局，配合單位：市教育局）

　　7.規范幼兒園收費管理。堅持學前教育公益普惠的原則，在合理確定公辦園成本分擔比例的基礎上，根據定價管理權限，公辦幼兒園保教費應按照成本合理分攤原則，統籌考慮政府投入、經濟社會發展水平、核定成本和群眾承受能力等因素合理制定，由市級教育行政部門提出意見，經市級發改部門會同財政部門審核后，三部門共同報市級人民政府審定。各縣市區（園區）要完善并足額落實公辦幼兒園和完全達標的普惠性民辦幼兒園生均公用經費標準，有條件的地方可以適當提高標準，確保普惠性幼兒園正常運轉和穩定發展。公辦幼兒園保教費作為政府非稅收入，繳入同級國庫，納入財政預算管理。各縣級政府應按照綜合預算原則，將保教費收入重點用于支持公辦幼兒園發展，不得將保教費收入用于平衡預算，不得以任何形式挪用保教費收費資金。大力推進普惠性民辦幼兒園認定和管理工作，對普惠性民辦園實施分級管理，按照辦學成本、居民承受能力，以及經濟社會發展水平適時調整普惠性民辦幼兒園保育教育費上限標準。（牽頭單位：市教育局、市發改委、市財政局）

　　（三）強化師資保障，加強教師隊伍建設

　　8.加強幼兒園教師配備。各縣市區（園區）要結合本地教育改革與發展實際，科學制定實施學前教育教師發展專項規劃，統籌利用現有編制資源，實施幼兒園教師公費定向培養計劃，加大公辦幼兒園教師招聘力度，及時補充公辦幼兒園教職工，鼓勵創新公辦幼兒園人員管理模式，探索非在編人員采用核定合同聘用、臨聘等分級管理模式，納入同級財政預算，作為政府購買服務的依據。引導和監督民辦園根據有關勞動法律法規和配備標準配足配齊教職工，全面落實每班“兩教一保”的人員配備標準。鼓勵探索多主體、多渠道、多形式舉辦各類公辦幼兒園，實施多元化教師配備機制。（牽頭單位：市教育局，配合單位：市委編辦、市人社局、市財政局）

　　9.保障學前教育教職工工資待遇。落實公辦園教職工工資待遇保障政策，提高公辦幼兒園非在編教師工作待遇，逐步實現同工同酬。按照政府購買服務范圍的規定，可將公辦園中保育、安保、食堂等服務納入政府購買服務范圍，所需資金從地方財政預算中統籌安排，公辦園和承接主體應當依法保障相關勞動者權益。民辦園參照公辦園教職工工資收入水平，合理確定教職工的工資待遇水平并切實保障到位。各類幼兒園教職工依法全員納入社會保障體系，暢通繳費渠道，依法依規足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金。各地要把幼兒園教職工收入保障水平作為幼兒園等級評定、年檢及普惠性民辦幼兒園認定的前置條件。社會保障、醫療保障、稅務等有關主管部門依法依規對幼兒園教職工繳納社保情況組織檢查，積極開展醫保參保宣傳進校園等活動，切實保障教職工合法權益。（牽頭單位：市教育局，配合單位：市財政局、市人社局、市衛健委、市稅務局）

　　10.提高幼兒園教師保教能力和水平。加強幼兒教師思想政治建設和師德師風建設，對師德失范問題實施零容忍。落實幼兒教師資格準入、從業查詢、從業禁止制度與定期注冊制度，落實幼兒園園長、教師持證上崗制度。實施新一輪幼兒園教師和教研員全員培訓，激勵幼兒園教師學歷提升，重點加強園長、青年教師、民辦園和農村園教師培訓力度，創新培訓形式，采取集中培訓和個人研修相結合，探索項目化合作、教師跟崗交流、精準幫扶研訓等多形式師資培訓模式、突出實踐導向，提高培訓實效性。提升幼兒教師隊伍整體素質，進一步提高幼兒教師專科及以上學歷占比。（牽頭ノ唬菏薪逃�距��

　　（四）深化教研改革，提升幼兒園保育教育質量

　　11.落實幼兒園科學保教。深入貫徹落實《3-6歲兒童學習與發展指南》《幼兒園教育指導綱要》，堅持以游戲為基本活動推動教學改革，支持省、市游戲活動實驗區、試點園開展創新研究，積極推廣典型經驗。貫徹落實《幼兒園保育教育質量評估指南》，將各類幼兒園全部納入質量評估范圍，強化幼兒園自我評估，注重過程性評估，全面推進一日活動視導，關注幼兒一日生活活動的各個環節，探尋科學、輕松、多元化、人性化的科學保教策略，切實轉變教師教育觀念和教育行為，全面提高幼兒園保育教育質量。（牽頭單位：市教育局）

　　12.全面推進幼小科學銜接。深入貫徹落實《教育部關于大力推進幼兒園與小學科學銜接的指導意見》《湖南省推進幼兒園與小學科學銜接攻堅行動實施方案》，支持省、市幼小銜接實驗區、試點園（校）開展創新研究，切實提高幼兒入學準備和入學適應教育的科學性和有效性。構建幼兒園與小學科學銜接的長效機制，建立市域推進、部門協同、示范引領、專家指導、評估矯正的運行機制，推進幼兒園與小學銜接常態化，將雙向銜接情況分別納入幼兒園與小學辦園（學）評價體系，堅決糾正超前學習，拔苗助長等違反幼兒身心發展規律的行為。(牽頭單位：市教育局)

　　13.推動學前教育教研改革。各縣市區（園區）至少配備一名學前教育專職教研員，建立市、縣、園教研協同機制，打造一支專兼職結合的高素質專業化學前教研隊伍。完善教研指導責任區、區域教研和園本教研制度，實現各類幼兒園教研指導全覆蓋。立足教育實踐，堅持問題導向，創新教研工作方式，積極探索信息技術背景下的教研模式改革，探索和解決學前教育改革發展中教學的重點、難點問題，培育和推廣具有較大影響力的創新性研究成果。各地要充分發揮示范園和鄉鎮中心幼兒園的輻射帶動作用，推動區域保教質量整體提升。(牽頭單位：市教育局，配合單位：市人社局)

　　（五）加強監督管理，全面實現幼兒園規范辦園

　　14.完善動態監管機制。強化各級黨委、政府及有關部門的監督管理責任，建立多部門協同治理協調機制，明確工作職責，提升治理能力。強化對幼兒園辦園條件、教師資格與配備、安全防護、收費行為、衛生保健、保育教育、財務管理等方面的日常動態監管。(牽頭單位：市教育局，配合單位：市發改委、市公安局、市財政局、市人社局）

　　15.完善幼兒園信息備案及公示制度。各類幼兒園的基本信息要及時納入縣市區政務信息系統管理，并由屬地教育行政部門定期向社會公布幼兒園性質、開辦時間、地址、等級、收費標準、教職工配備、質量評估等方面信息。幼兒園園長和專任教師變更要主動向教育主管部門備案，教育行政部門要及時完成信息更新。（牽頭單位：市教育局）

　　16.加強民辦園財務監管。非營利性民辦園收取費用、開展活動的資金往來，要使用在教育行政部門備案的賬戶，確保收費主要用于保障教職工待遇、改善辦園條件、提高保教質量。嚴禁非營利性民辦幼兒園舉辦者通過任何方式取得辦學收益、分配或轉移辦學結余。(牽頭單位：市教育局)

　　17.加強辦園行為治理。重點對存在危房、“三防”不達標等安全隱患及園長和教師不具備規定資格等不規范辦園行為進行動態督查，限期整改，整改不到位的依法依規進行處罰。對出現虐童、體罰及變相體罰等嚴重師德失范行為的幼兒園，年檢實行一票否決，對涉事教職工、管理者和舉辦者依法追究法律責任。持續開展幼兒園名稱規范清理行動，督促命名不規范的幼兒園辦理更名，并到審批部門更換證照，幼兒園校牌、印鑒、相關證照使用的名稱必須與審批機關批準的名稱一致。建立多部門聯動的無證園治理工作長效機制。加大校外培訓機構執法檢查力度，對面向學齡前兒童開展線上培訓和以學前班、幼小銜接班、思維訓練班、托管班等名義開展線下學科（含外語）培訓，以及其他違反兒童身心發展規律的培訓活動，一經發現，嚴肅查處。不得在幼兒園內開展商業廣告活動。(牽頭單位：市教育局，配合單位：市住建局、市公安局)

　　（六）加強聯防聯治，構建幼兒園安全保障

　　18.壓實幼兒園安全主體責任。幼兒園要健全校舍、校車、消防、門衛、食品藥品、教育教學設施設備、幼兒接送交接、幼兒就寢值守和活動組織等安全防護和檢查制度，及時排查整治安全隱患，嚴防各類事故發生。加強人防、物防、技防建設，幼兒園門口設置隔離欄、隔離墩或升降柱等硬質防沖撞設施，專職保安配備、一鍵式緊急報警、視頻監控裝置配備和封閉化管理全面達標。(牽頭單位：市教育局，配合單位：市公安局)

　　19.構建聯防聯控有效機制。公安機關要優化上下學時段幼兒園周邊“高峰勤務”機制，強化幼兒園周邊重點巡防，組織公安民警、學校保衛人員、教職工和群防群治力量落實好幼兒園“護學崗”機制。(牽頭單位：市公安局，配合單位：市教育局)

　　20.強化部門監管責任。各地要建立健全幼兒園安全日常監管、重大隱患督辦、約談通報等工作機制，及時通報幼兒園安全風險，加大聯合檢查和集中整治力度，落實監督檢查常態化措施，確保幼兒園安全運轉。(牽頭單位：市教育局，配合單位：市公安局、市住建局)

　　21.加強家園共育。幼兒園要充分發揮家長委員會、家長學校、社區的作用，積極宣傳相關政策、辦園特色、科學育兒等，引導家長參與幼兒園管理，采納合理的意見建議。主動加強與家長的溝通，及時反饋幼兒在園期間的特殊表現。建立健全家園矛盾糾紛排查化解工作機制、幼兒傷害事故調解機制，依法及時解決群眾合理訴求，維護師生和幼兒園合法權益。(牽頭單位：市教育局)

　　四、組織實施

　　（一）加強組織領導。加強黨的領導，強化市級統籌，落實區縣級主體責任。各縣市區（園區）要結合實際編制學前教育發展提升行動計劃，科學確定學前教育發展目標、重點任務、重要舉措，并列入黨委政府工作重要議事日程，明確責任分工，確保各項目標任務落到實處。

　　（二）完善激勵機制。市級財政加大學前教育投入，統籌國、省學前教育發展資金，對完成普及普惠目標、提升保教質量等方面工作成效突出的地方按有關規定予以表彰獎勵。鼓勵企事業單位、社會團體及其他社會組織等向學前教育捐資助學。

　　（三）強化督導問責。加強學前教育督導問責，壓實縣級人民政府主體責任。將推進學前教育普及普惠、深化體制機制改革、提升保教質量、完善投入保障政策、行動計劃目標任務和政策措施落實等情況，納入各縣市區（園區）人民政府履行教育職責評價和黨政領導干部履行教育職責評價重要內容。實施國家學前教育普及普惠縣創建工程，加強學前教育普及普惠發展督導評估，切實推進學前教育普及普惠安全優質發展。

　　（四）營造良好氛圍。宣傳、廣電等部門及新聞媒體要廣泛宣傳學前教育改革發展新政策，傳播科學育兒理念和知識，弘揚愛崗敬業、積極向上的新時代幼師形象，多形式、常態化開展學前教育宣傳月活動，大力營造全社會共同關心支持學前教育事業發展的良好氛圍。