2022年縣城管執(zhí)法局在縣委、縣政府的正確領導下，在縣依法治縣辦的指導下，全面貫徹習近平法治思想。深入落實黨的二十大精神，全面貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2021—2025年)》和中央依法治國委員會《關于進一步加強市縣法治建設的意見》（中法委發(fā)〔2022〕5號）文件要求，落實縣人民政府法治政府建設各項任務要求，現(xiàn)將一年來工作情況匯報如下：

一、主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責落實情況

（一）高度重視法治政府建設工作

成立了以局黨組書記、局長為組長的法治政府建設工作領導小組，親自抓局系統(tǒng)法治建設工作，召開局黨組、班子會議對法治政府建設工作進行部署，嚴格按照《2022年全縣法治政府建設工作要點的通知》文件精神，明確了全年城市管理執(zhí)法系統(tǒng)法治工作任務清單和責任股室，細化了工作標準，有序推進法治政府工作，做到局領導班子成員、機關工作人員和執(zhí)法人員知悉文件內(nèi)容，自覺用文件精神指導法治政府建設工作。

（二）重抓法治制度建設，積極履行第一責任人職責

先后組織人員建立和完善了重大行政決策程序規(guī)定、執(zhí)法隊伍“三項制度”、行政處罰自由裁量權(quán)制度等相關法治建設制度，對重大行政執(zhí)法決定實行集體討論決定，并嚴格按照行政機關負責人集體討論末位發(fā)言決策制度執(zhí)行，確保重大行政執(zhí)法決定依法依規(guī)實施。同時按照湖南省住建廳城市管理的執(zhí)法工作任務標準，帶頭落實領導帶隊執(zhí)法制度，協(xié)調(diào)解決“律師駐隊”問題，為推進法治建設和提高執(zhí)法水平發(fā)揮了“帶頭學法用法”的表率作用。

二、主要工作開展情況

（一）樹牢法治理念，提高法治思維和依法行政能力

1. 加強理論研究、典型示范和宣傳引導。精心組織實施“八五”普法工作，依托“12·4”國家憲法日持續(xù)開展“法律六進”活動，加強以憲法為核心、城市管理領域法律法規(guī)為重點的普法教育。加強正面宣傳引導，以報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等多種媒體形式為載體，廣泛宣傳法治建設目標、工作部署、先進經(jīng)驗、典型做法，正確引導輿論、凝聚社會共識，營造全社會關心、支持和參與城市管理的良好社會氛圍。

2. 積極推進執(zhí)法人員學法守法用法。在推進依法行政工作過程中，我局堅持以學法用法作為龍頭來抓。通過定期開展法治教育，積極組織全局人員學習憲法及城市管理領域相關法律，參加學法考試，為全局執(zhí)法人員，尤其是領導干部提高法治觀念，提升法治素養(yǎng)奠定了堅實的基礎。另外，組織全局執(zhí)法人員分批參加省住建廳及市局舉辦城市管理綜合執(zhí)法培訓班，不斷提升執(zhí)法人員依法行政的能力。

（二）依法全面履行政府職能

1. 大力推行權(quán)力清單、責任清單、負面清單制度并實行動態(tài)管理制度。在全面梳理、清理調(diào)整、審核確認、優(yōu)化流程的基礎上，將單位職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項以權(quán)力清單的形式向社會公開，逐一厘清與行政權(quán)力相對應的責任事項、責任主體、責任方式，全面完成了223項權(quán)責清單的公布及動態(tài)調(diào)整。

2. 優(yōu)化公共服務及中介服務事項。以提供公平可及的公共服務為目標，全面清理梳理制定我局公共服務事項，并編制服務手冊，深入開展“心連心，走基層”活動，確保在簡環(huán)節(jié)、轉(zhuǎn)作風、提效能、強服務等方面取得突破性進展，有效提升公共服務水平，為人民群眾帶來更多改革獲得感。

（三）全面推進行政決策科學化、民主化、法治化

1. 健全依法決策機制，堅持集體討論決定。完善重大行政決策程序制度，明確決策主體、事項范圍、法定程序、法律責任，規(guī)范決策流程，強化決策法定程序的剛性約束。充分發(fā)揮法律顧問對重大行政決策、合同、協(xié)議合法性審核的關鍵性作用，堅持重大行政決策經(jīng)領導班子會議討論，集體討論情況和決定如實記錄、完整存檔。

2. 建立重大行政執(zhí)法決定法制審核機制。明確我局重大執(zhí)法決定法制審核的工作機構(gòu)為局法規(guī)股，有專人負責。制定并實施了《湘潭縣城管執(zhí)法局重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，成立了湘潭縣城管執(zhí)法局行政執(zhí)法案件審理小組，對重大執(zhí)法決定在執(zhí)法主體、管轄權(quán)限、執(zhí)法程序、事實認定、法律適用等方面進行認定，嚴格執(zhí)行行政處罰、行政許可、行政強制、代履行等重大行政執(zhí)法決定法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

3. 嚴格決策責任追究，全面落實行政執(zhí)法責任制。確定不同部門及機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責任，嚴格實施重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。建立健全常態(tài)化的責任追究機制，對決策嚴重失誤或者違法作出決定造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究負有責任的領導和相關責任人員的黨紀政紀和法律責任。

（四）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1. 全面推行行政執(zhí)法公示制度。全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動，全局112名在編人員通過執(zhí)法資格考試取得執(zhí)法證。規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，明確其適用崗位、身份性質(zhì)、職責權(quán)限、權(quán)利義務等。明確行政執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員必須主動向當事人和相關人員出示合法有效的行政執(zhí)法證件，出具執(zhí)法文書時，主動做好告知和解釋工作。同時，強化事前、事中、事后公開，依托湘潭縣城管執(zhí)法局信息公開網(wǎng)站，對592件行政許可、21件行政處罰的相關信息及時予以公布。

2. 推進執(zhí)法活動全過程記錄。我局制定了《湘潭縣城管執(zhí)法局推進行政執(zhí)法全過程記錄制度工作方案》，為一線執(zhí)法隊員配備執(zhí)法記錄儀54部，要求所有的現(xiàn)場執(zhí)法活動必須全程音像記錄。通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、送達執(zhí)行等全過程進行記錄。建立執(zhí)法使用管理制度，明確執(zhí)法音像記錄的設備配備、使用規(guī)范、記錄要素、存儲應用、監(jiān)督管理等要求。積極推行執(zhí)法文書和執(zhí)法案卷的電子化管理，同時，完善執(zhí)法案卷管理制度，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。

3. 完善行政執(zhí)法程序。嚴格執(zhí)行省住建廳和市城管執(zhí)法局行政處罰自由裁量基準制度，規(guī)范行使自由裁量權(quán)。健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、罰沒收入管理等制度，明確聽證、集體討論決定的適用條件。

（五）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

1. 健全行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制。堅持用制度管權(quán)管事管人，堅持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。加強行政程序制度建設，嚴格規(guī)范作出各類行政行為的主體、權(quán)限、方式、步驟和時限。發(fā)揮政府誠信建設示范作用，加快政府守信踐諾機制建設，探索建立誠信檔案及懲戒機制。

2. 全面推進政務公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，拓寬信息公開渠道，進一步明確信息公開范圍和內(nèi)容，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結(jié)果公開。通過完善局政務網(wǎng)站、在單位顯要位置設置公示欄等方式，及時回應人民群眾關切，確保公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3. 完善各類監(jiān)督機制，自覺接受社會各界監(jiān)督。認真及時辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議，切實改進工作。建立投訴舉報登記制度，暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報、反映問題，依法及時調(diào)查處理違法行為。

三、存在的不足

我局的法治政府建設工作雖然取得了一些成績，但也還存在一些不足。

1. 在貫徹落實法治政府建設實施綱要各項任務上，安排部署不夠全面、細致，責任不夠明確，工作機制需要進一步健全和完善，工作措施還有待改進。

2. 推行執(zhí)法全過程記錄制度方面，未能建立“一戶式”數(shù)字化檔案管理制度。

3. “專業(yè)+法律”復合型人才匱乏，國家工作人員依法行政的法治思維尚未全面形成，難以適應法治政府建設的需要。

4. 由于城市管理領域涉及法律法規(guī)眾多，與相關部門行政管理和行政處罰職能交叉，職責權(quán)限界限模糊，給基層執(zhí)法帶來困擾的同時還有待進一步明晰。

四、整改措施

下一步，我局將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》和省市實施方案，提高認識、明確具體任務和措施，以依法全面履行職能、完善依法行政制度體系建設、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法為重點，以建設法治城管為目標，緊密圍繞城市管理中心工作，建成職能科學、權(quán)責法定、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治型執(zhí)法機關。