2022年縣城管執法局在縣委、縣政府的正確領導下，在縣依法治縣辦的指導下，全面貫徹習近平法治思想。深入落實黨的二十大精神，全面貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2021—2025年)》和中央依法治國委員會《關于進一步加強市縣法治建設的意見》（中法委發〔2022〕5號）文件要求，落實縣人民政府法治政府建設各項任務要求，現將一年來工作情況匯報如下：

一、主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責落實情況

（一）高度重視法治政府建設工作

成立了以局黨組書記、局長為組長的法治政府建設工作領導小組，親自抓局系統法治建設工作，召開局黨組、班子會議對法治政府建設工作進行部署，嚴格按照《2022年全縣法治政府建設工作要點的通知》文件精神，明確了全年城市管理執法系統法治工作任務清單和責任股室，細化了工作標準，有序推進法治政府工作，做到局領導班子成員、機關工作人員和執法人員知悉文件內容，自覺用文件精神指導法治政府建設工作。

（二）重抓法治制度建設，積極履行第一責任人職責

先后組織人員建立和完善了重大行政決策程序規定、執法隊伍“三項制度”、行政處罰自由裁量權制度等相關法治建設制度，對重大行政執法決定實行集體討論決定，并嚴格按照行政機關負責人集體討論末位發言決策制度執行，確保重大行政執法決定依法依規實施。同時按照湖南省住建廳城市管理的執法工作任務標準，帶頭落實領導帶隊執法制度，協調解決“律師駐隊”問題，為推進法治建設和提高執法水平發揮了“帶頭學法用法”的表率作用。

二、主要工作開展情況

（一）樹牢法治理念，提高法治思維和依法行政能力

1. 加強理論研究、典型示范和宣傳引導。精心組織實施“八五”普法工作，依托“12·4”國家憲法日持續開展“法律六進”活動，加強以憲法為核心、城市管理領域法律法規為重點的普法教育。加強正面宣傳引導，以報刊、廣播、電視、網絡等多種媒體形式為載體，廣泛宣傳法治建設目標、工作部署、先進經驗、典型做法，正確引導輿論、凝聚社會共識，營造全社會關心、支持和參與城市管理的良好社會氛圍。

2. 積極推進執法人員學法守法用法。在推進依法行政工作過程中，我局堅持以學法用法作為龍頭來抓。通過定期開展法治教育，積極組織全局人員學習憲法及城市管理領域相關法律，參加學法考試，為全局執法人員，尤其是領導干部提高法治觀念，提升法治素養奠定了堅實的基礎。另外，組織全局執法人員分批參加省住建廳及市局舉辦城市管理綜合執法培訓班，不斷提升執法人員依法行政的能力。

（二）依法全面履行政府職能

1. 大力推行權力清單、責任清單、負面清單制度并實行動態管理制度。在全面梳理、清理調整、審核確認、優化流程的基礎上，將單位職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項以權力清單的形式向社會公開，逐一厘清與行政權力相對應的責任事項、責任主體、責任方式，全面完成了223項權責清單的公布及動態調整。

2. 優化公共服務及中介服務事項。以提供公平可及的公共服務為目標，全面清理梳理制定我局公共服務事項，并編制服務手冊，深入開展“心連心，走基層”活動，確保在簡環節、轉作風、提效能、強服務等方面取得突破性進展，有效提升公共服務水平，為人民群眾帶來更多改革獲得感。

（三）全面推進行政決策科學化、民主化、法治化

1. 健全依法決策機制，堅持集體討論決定。完善重大行政決策程序制度，明確決策主體、事項范圍、法定程序、法律責任，規范決策流程，強化決策法定程序的剛性約束。充分發揮法律顧問對重大行政決策、合同、協議合法性審核的關鍵性作用，堅持重大行政決策經領導班子會議討論，集體討論情況和決定如實記錄、完整存檔。

2. 建立重大行政執法決定法制審核機制。明確我局重大執法決定法制審核的工作機構為局法規股，有專人負責。制定并實施了《湘潭縣城管執法局重大行政執法決定法制審核辦法》，成立了湘潭縣城管執法局行政執法案件審理小組，對重大執法決定在執法主體、管轄權限、執法程序、事實認定、法律適用等方面進行認定，嚴格執行行政處罰、行政許可、行政強制、代履行等重大行政執法決定法制審核，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

3. 嚴格決策責任追究，全面落實行政執法責任制。確定不同部門及機構、崗位執法人員的執法責任，嚴格實施重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。建立健全常態化的責任追究機制，對決策嚴重失誤或者違法作出決定造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究負有責任的領導和相關責任人員的黨紀政紀和法律責任。

（四）堅持嚴格規范公正文明執法

1. 全面推行行政執法公示制度。全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，未經執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動，全局112名在編人員通過執法資格考試取得執法證。規范執法輔助人員管理，明確其適用崗位、身份性質、職責權限、權利義務等。明確行政執法過程中，執法人員必須主動向當事人和相關人員出示合法有效的行政執法證件，出具執法文書時，主動做好告知和解釋工作。同時，強化事前、事中、事后公開，依托湘潭縣城管執法局信息公開網站，對592件行政許可、21件行政處罰的相關信息及時予以公布。

2. 推進執法活動全過程記錄。我局制定了《湘潭縣城管執法局推進行政執法全過程記錄制度工作方案》，為一線執法隊員配備執法記錄儀54部，要求所有的現場執法活動必須全程音像記錄。通過文字、音像等記錄形式，對行政執法的啟動、調查取證、送達執行等全過程進行記錄。建立執法使用管理制度，明確執法音像記錄的設備配備、使用規范、記錄要素、存儲應用、監督管理等要求。積極推行執法文書和執法案卷的電子化管理，同時，完善執法案卷管理制度，做到執法全過程留痕和可回溯管理。

3. 完善行政執法程序。嚴格執行省住建廳和市城管執法局行政處罰自由裁量基準制度，規范行使自由裁量權。健全行政執法調查取證、告知、罰沒收入管理等制度，明確聽證、集體討論決定的適用條件。

（五）強化對行政權力的制約和監督

1. 健全行政權力運行制約和監督機制。堅持用制度管權管事管人，堅持決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，確保按照法定權限和程序行使權力。加強行政程序制度建設，嚴格規范作出各類行政行為的主體、權限、方式、步驟和時限。發揮政府誠信建設示范作用，加快政府守信踐諾機制建設，探索建立誠信檔案及懲戒機制。

2. 全面推進政務公開。堅持以公開為常態、不公開為例外原則，拓寬信息公開渠道，進一步明確信息公開范圍和內容，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。通過完善局政務網站、在單位顯要位置設置公示欄等方式，及時回應人民群眾關切，確保公眾的知情權、參與權、表達權和監督權。

3. 完善各類監督機制，自覺接受社會各界監督。認真及時辦理人大代表和政協委員提出的意見和建議，切實改進工作。建立投訴舉報登記制度，暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監督渠道，方便群眾投訴舉報、反映問題，依法及時調查處理違法行為。

三、存在的不足

我局的法治政府建設工作雖然取得了一些成績，但也還存在一些不足。

1. 在貫徹落實法治政府建設實施綱要各項任務上，安排部署不夠全面、細致，責任不夠明確，工作機制需要進一步健全和完善，工作措施還有待改進。

2. 推行執法全過程記錄制度方面，未能建立“一戶式”數字化檔案管理制度。

3. “專業+法律”復合型人才匱乏，國家工作人員依法行政的法治思維尚未全面形成，難以適應法治政府建設的需要。

4. 由于城市管理領域涉及法律法規眾多，與相關部門行政管理和行政處罰職能交叉，職責權限界限模糊，給基層執法帶來困擾的同時還有待進一步明晰。

四、整改措施

下一步，我局將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》和省市實施方案，提高認識、明確具體任務和措施，以依法全面履行職能、完善依法行政制度體系建設、堅持嚴格規范公正文明執法為重點，以建設法治城管為目標，緊密圍繞城市管理中心工作，建成職能科學、權責法定、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治型執法機關。