2022年縣城管執(zhí)法局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣依法治縣辦的指導(dǎo)下，全面貫徹習(xí)近平法治思想。深入落實(shí)黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021—2025年)》和中央依法治國(guó)委員會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市縣法治建設(shè)的意見(jiàn)》（中法委發(fā)〔2022〕5號(hào)）文件要求，落實(shí)縣人民政府法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)要求，現(xiàn)將一年來(lái)工作情況匯報(bào)如下：

一、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)落實(shí)情況

（一）高度重視法治政府建設(shè)工作

成立了以局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，親自抓局系統(tǒng)法治建設(shè)工作，召開(kāi)局黨組、班子會(huì)議對(duì)法治政府建設(shè)工作進(jìn)行部署，嚴(yán)格按照《2022年全縣法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)的通知》文件精神，明確了全年城市管理執(zhí)法系統(tǒng)法治工作任務(wù)清單和責(zé)任股室，細(xì)化了工作標(biāo)準(zhǔn)，有序推進(jìn)法治政府工作，做到局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、機(jī)關(guān)工作人員和執(zhí)法人員知悉文件內(nèi)容，自覺(jué)用文件精神指導(dǎo)法治政府建設(shè)工作。

（二）重抓法治制度建設(shè)，積極履行第一責(zé)任人職責(zé)

先后組織人員建立和完善了重大行政決策程序規(guī)定、執(zhí)法隊(duì)伍“三項(xiàng)制度”、行政處罰自由裁量權(quán)制度等相關(guān)法治建設(shè)制度，對(duì)重大行政執(zhí)法決定實(shí)行集體討論決定，并嚴(yán)格按照行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論末位發(fā)言決策制度執(zhí)行，確保重大行政執(zhí)法決定依法依規(guī)實(shí)施。同時(shí)按照湖南省住建廳城市管理的執(zhí)法工作任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，帶頭落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)執(zhí)法制度，協(xié)調(diào)解決“律師駐隊(duì)”問(wèn)題，為推進(jìn)法治建設(shè)和提高執(zhí)法水平發(fā)揮了“帶頭學(xué)法用法”的表率作用。

二、主要工作開(kāi)展情況

（一）樹(shù)牢法治理念，提高法治思維和依法行政能力

1. 加強(qiáng)理論研究、典型示范和宣傳引導(dǎo)。精心組織實(shí)施“八五”普法工作，依托“12·4”國(guó)家憲法日持續(xù)開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，加強(qiáng)以憲法為核心、城市管理領(lǐng)域法律法規(guī)為重點(diǎn)的普法教育。加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，以報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體形式為載體，廣泛宣傳法治建設(shè)目標(biāo)、工作部署、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、典型做法，正確引導(dǎo)輿論、凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與城市管理的良好社會(huì)氛圍。

2. 積極推進(jìn)執(zhí)法人員學(xué)法守法用法。在推進(jìn)依法行政工作過(guò)程中，我局堅(jiān)持以學(xué)法用法作為龍頭來(lái)抓。通過(guò)定期開(kāi)展法治教育，積極組織全局人員學(xué)習(xí)憲法及城市管理領(lǐng)域相關(guān)法律，參加學(xué)法考試，為全局執(zhí)法人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部提高法治觀念，提升法治素養(yǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另外，組織全局執(zhí)法人員分批參加省住建廳及市局舉辦城市管理綜合執(zhí)法培訓(xùn)班，不斷提升執(zhí)法人員依法行政的能力。

（二）依法全面履行政府職能

1. 大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理制度。在全面梳理、清理調(diào)整、審核確認(rèn)、優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上，將單位職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)以權(quán)力清單的形式向社會(huì)公開(kāi)，逐一厘清與行政權(quán)力相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)、責(zé)任主體、責(zé)任方式，全面完成了223項(xiàng)權(quán)責(zé)清單的公布及動(dòng)態(tài)調(diào)整。

2. 優(yōu)化公共服務(wù)及中介服務(wù)事項(xiàng)。以提供公平可及的公共服務(wù)為目標(biāo)，全面清理梳理制定我局公共服務(wù)事項(xiàng)，并編制服務(wù)手冊(cè)，深入開(kāi)展“心連心，走基層”活動(dòng)，確保在簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、強(qiáng)服務(wù)等方面取得突破性進(jìn)展，有效提升公共服務(wù)水平，為人民群眾帶來(lái)更多改革獲得感。

（三）全面推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

1. 健全依法決策機(jī)制，堅(jiān)持集體討論決定。完善重大行政決策程序制度，明確決策主體、事項(xiàng)范圍、法定程序、法律責(zé)任，規(guī)范決策流程，強(qiáng)化決策法定程序的剛性約束。充分發(fā)揮法律顧問(wèn)對(duì)重大行政決策、合同、協(xié)議合法性審核的關(guān)鍵性作用，堅(jiān)持重大行政決策經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議討論，集體討論情況和決定如實(shí)記錄、完整存檔。

2. 建立重大行政執(zhí)法決定法制審核機(jī)制。明確我局重大執(zhí)法決定法制審核的工作機(jī)構(gòu)為局法規(guī)股，有專(zhuān)人負(fù)責(zé)。制定并實(shí)施了《湘潭縣城管執(zhí)法局重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，成立了湘潭縣城管執(zhí)法局行政執(zhí)法案件審理小組，對(duì)重大執(zhí)法決定在執(zhí)法主體、管轄權(quán)限、執(zhí)法程序、事實(shí)認(rèn)定、法律適用等方面進(jìn)行認(rèn)定，嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、代履行等重大行政執(zhí)法決定法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。

3. 嚴(yán)格決策責(zé)任追究，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。確定不同部門(mén)及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)施重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。建立健全常態(tài)化的責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者違法作出決定造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人員的黨紀(jì)政紀(jì)和法律責(zé)任。

（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1. 全面推行行政執(zhí)法公示制度。全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)，全局112名在編人員通過(guò)執(zhí)法資格考試取得執(zhí)法證。規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，明確其適用崗位、身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)等。明確行政執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法人員必須主動(dòng)向當(dāng)事人和相關(guān)人員出示合法有效的行政執(zhí)法證件，出具執(zhí)法文書(shū)時(shí)，主動(dòng)做好告知和解釋工作。同時(shí)，強(qiáng)化事前、事中、事后公開(kāi)，依托湘潭縣城管執(zhí)法局信息公開(kāi)網(wǎng)站，對(duì)592件行政許可、21件行政處罰的相關(guān)信息及時(shí)予以公布。

2. 推進(jìn)執(zhí)法活動(dòng)全過(guò)程記錄。我局制定了《湘潭縣城管執(zhí)法局推進(jìn)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度工作方案》，為一線執(zhí)法隊(duì)員配備執(zhí)法記錄儀54部，要求所有的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)必須全程音像記錄。通過(guò)文字、音像等記錄形式，對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、送達(dá)執(zhí)行等全過(guò)程進(jìn)行記錄。建立執(zhí)法使用管理制度，明確執(zhí)法音像記錄的設(shè)備配備、使用規(guī)范、記錄要素、存儲(chǔ)應(yīng)用、監(jiān)督管理等要求。積極推行執(zhí)法文書(shū)和執(zhí)法案卷的電子化管理，同時(shí)，完善執(zhí)法案卷管理制度，做到執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理。

3. 完善行政執(zhí)法程序。嚴(yán)格執(zhí)行省住建廳和市城管執(zhí)法局行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度，規(guī)范行使自由裁量權(quán)。健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、罰沒(méi)收入管理等制度，明確聽(tīng)證、集體討論決定的適用條件。

（五）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

1. 健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，堅(jiān)持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。加強(qiáng)行政程序制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范作出各類(lèi)行政行為的主體、權(quán)限、方式、步驟和時(shí)限。發(fā)揮政府誠(chéng)信建設(shè)示范作用，加快政府守信踐諾機(jī)制建設(shè)，探索建立誠(chéng)信檔案及懲戒機(jī)制。

2. 全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，拓寬信息公開(kāi)渠道，進(jìn)一步明確信息公開(kāi)范圍和內(nèi)容，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。通過(guò)完善局政務(wù)網(wǎng)站、在單位顯要位置設(shè)置公示欄等方式，及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)切，確保公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3. 完善各類(lèi)監(jiān)督機(jī)制，自覺(jué)接受社會(huì)各界監(jiān)督。認(rèn)真及時(shí)辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見(jiàn)和建議，切實(shí)改進(jìn)工作。建立投訴舉報(bào)登記制度，暢通舉報(bào)箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報(bào)、反映問(wèn)題，依法及時(shí)調(diào)查處理違法行為。

三、存在的不足

我局的法治政府建設(shè)工作雖然取得了一些成績(jī)，但也還存在一些不足。

1. 在貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要各項(xiàng)任務(wù)上，安排部署不夠全面、細(xì)致，責(zé)任不夠明確，工作機(jī)制需要進(jìn)一步健全和完善，工作措施還有待改進(jìn)。

2. 推行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度方面，未能建立“一戶(hù)式”數(shù)字化檔案管理制度。

3. “專(zhuān)業(yè)+法律”復(fù)合型人才匱乏，國(guó)家工作人員依法行政的法治思維尚未全面形成，難以適應(yīng)法治政府建設(shè)的需要。

4. 由于城市管理領(lǐng)域涉及法律法規(guī)眾多，與相關(guān)部門(mén)行政管理和行政處罰職能交叉，職責(zé)權(quán)限界限模糊，給基層執(zhí)法帶來(lái)困擾的同時(shí)還有待進(jìn)一步明晰。

四、整改措施

下一步，我局將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》和省市實(shí)施方案，提高認(rèn)識(shí)、明確具體任務(wù)和措施，以依法全面履行職能、完善依法行政制度體系建設(shè)、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法為重點(diǎn)，以建設(shè)法治城管為目標(biāo)，緊密?chē)�繞城市管理中心工作，建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治型執(zhí)法機(jī)關(guān)。