2021年縣城管執(zhí)法局在縣委、縣政府的正確領導下，在縣推進依法行政工作領導小組的指導下，全面貫徹落實黨的十九屆五中、六中全會精神，把城市管理綜合執(zhí)法工作列入重要工作日程，結合城管工作實際，認真落實《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》總體要求。以依法行政、規(guī)范執(zhí)法、落實行政執(zhí)法責任制，嚴格考核，以鑄造新型城管行政執(zhí)法隊伍為目標，著力提高執(zhí)法人員的依法行政能力，不斷規(guī)范執(zhí)法隊伍依法行政行為。現(xiàn)將我局2021年度法治政府建設工作報告如下：

一、主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責落實情況

（一）高度重視法治政府建設工作。成立了以局黨組書記、局長為組長的法治政府建設工作領導小組，親自抓法治建設工作，召開局黨組、班子會議對法治政府建設工作進行部署，嚴格按照《2021年全縣法治政府建設工作要點的通知》文件精神，明確了全年城市管理執(zhí)法系統(tǒng)法治工作任務清單和責任股室，細化了工作任務，有序推進法治工作，做到局領導班子成員、機關工作人員和執(zhí)法人員知悉文件內(nèi)容，自覺用文件精神指導法治政府建設工作。

（二）狠抓法治制度建設，積極履行第一責任人職責。先后組織人員建立和完善了重大行政決策程序規(guī)定、執(zhí)法隊伍“三項制度”、行政處罰自由裁量權制度和行政執(zhí)法監(jiān)督責任制度等相關法治建設制度，對重大行政執(zhí)法決定實行集體討論決定，并嚴格按照行政機關負責人集體討論末位發(fā)言決策制度執(zhí)行，確保重大行政執(zhí)法決定依法依規(guī)實施。同時按照湖南省住建廳城市管理的執(zhí)法工作任務標準，帶頭落實領導帶隊執(zhí)法制度，協(xié)調(diào)解決“律師駐隊”問題，為推進法治建設和提高執(zhí)法水平發(fā)揮了“帶頭學法用法”的表率作用。

二、主要工作情況

（一）抓學習。堅持落實全員學法制度，學習黨的十九大和黨的十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，黨員干部積極學習中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則，全局干部職工積極參加各種形式的學習活動，通過集中學習和自學，在思想和行動上提高對法治政府建設重要意義的認識。同時，針對單位職責多、人員多的實際，加強執(zhí)法人員對城管執(zhí)法相關法律、法規(guī)知識的培訓。全年先后開展了修改后的《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國民法典》《城市管理執(zhí)法文書制作和使用》等城市管理相關法律法規(guī)的學習。

（二）抓制度。為保證日常行政工作的正常運行，制定出臺了執(zhí)法規(guī)范、案件法制審核等相關制度，以制度約束人，以制度規(guī)范人。并對著裝、儀容、舉止、風紀等作出了明確規(guī)定，做到持證上崗，著裝整齊，切實達到儀容端正、風紀嚴謹、統(tǒng)一化、規(guī)范化。成立執(zhí)法督察小組，嚴格依照制度對城管執(zhí)法人員履行職責、行使職權、遵守紀律、文明執(zhí)法及儀表、著裝、舉止等情況進行監(jiān)督監(jiān)察，為樹立和保持城管行政執(zhí)法隊伍的良好形象提供保障，有力地促進了依法行政。

（三）抓機制。“雙隨機、一公開”工作、行政執(zhí)法三項制度作為法治政府建設的重要內(nèi)容，已經(jīng)納入到我局的常態(tài)化監(jiān)管機制當中。制定了“雙隨機、一公開”機制的實施方案和城市管理執(zhí)法三項制度實施辦法，制作隨機抽查事項清單，并將“兩庫、一單、一方案”上報系統(tǒng)。

（四）抓程序。縣城管執(zhí)法局在執(zhí)法過程中嚴格遵守《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政強制法》《中華人民共和國行政復議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》，做到依法行政、依法辦事。在處理違法案件時堅持做到遵守公開原則、程序合法原則、證據(jù)的真實性及完備性原則、時效性原則。為了維護良好的市容市貌，在執(zhí)法活動中，從未出現(xiàn)越權行政，沒有吃、拿、卡、要行為，做到亮證執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法、依法執(zhí)法。

三、存在的問題

（一）是理論學習不夠深入，不夠系統(tǒng)。理論學習不夠積極主動，重業(yè)務、輕學習的思想依然存在。習近平新時代中國特色社會主義思想、法治政府建設的重要意義及相關城管執(zhí)法專業(yè)知識學習還不夠深入，不夠全面，理論聯(lián)系實際的深度和廣度也不夠，分析問題和解決問題的理論指導也不夠，在對城市管理方面的法律法規(guī)學習不深，對法律法規(guī)研究不透。

（二）城管執(zhí)法人員綜合素質(zhì)還有待于進一步提高。全局共有干部職工149人，城市管理協(xié)管員40人，一線執(zhí)法人員有62人，其中復員轉業(yè)軍人較多，在日常執(zhí)法工作中因欠缺經(jīng)驗，工作難以全面展開，執(zhí)法方式有待進一步改進，綜合運用行政指導、行政獎勵、行政扶助、行政調(diào)解等非強制行政手段的能力，引導當事人自覺遵守法律法規(guī)，及時化解矛盾紛爭，促進社會和諧穩(wěn)定方面需要進一步加強，執(zhí)法效能還有較大的提升空間。需進一步落實行政執(zhí)法責任制、責任追究制、糾錯問責制，在暢通群眾監(jiān)督渠道、行政復議渠道，城市管理部門和執(zhí)法人員要主動接受法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督方面還需加強。城市管理執(zhí)法輿情監(jiān)測、研判、預警和應急處置，輿情應對能力有待提高。

（三）制度不健全，法規(guī)不完善。城管部門是個年輕的部門，成立只有短短的十多年，國務院沒有出臺專門的關于城市管理方面的法律法規(guī)，特別是縣城規(guī)模的迅速擴大，城市基礎設施不健全，對于群眾反映強烈的熱點難點問題處罰起來沒有法律依據(jù)，致使很多問題難以解決。

四、下步工作打算

（一）繼續(xù)抓好學習，在加大法律宣傳和培訓上下工夫。充分調(diào)動班子成員的能動作用，進一步增加班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為全局正規(guī)化建設提供堅強組織保障;定期組織干部職工進行法律法規(guī)等專業(yè)知識的培訓，強化法治思想建設，做到依法行政。

（二）強化隊伍建設，在提升整體素質(zhì)上下功夫。隊伍建設是干事創(chuàng)業(yè)的根本、基礎和保障。近年來，我們不斷強化隊伍建設，采取多種方式進行執(zhí)法業(yè)務培訓，執(zhí)法人員綜合素質(zhì)有了明顯提升，但是執(zhí)法隊伍與自身建設和依法行政水平上還存在著差距和不足，下一步我們要實行行政執(zhí)法公開透明制度，同時，制定一系列的制度規(guī)章，以各種形式向社會公示，接受群眾的監(jiān)督。認真執(zhí)行違法責任追究制度，對有過錯的執(zhí)法人員要嚴格追究責任，進一步深入城管執(zhí)法的法律法規(guī)的學習和執(zhí)法隊伍的培訓，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象。

（三）進一步改進執(zhí)法方式。堅持處罰與教育相結合的原則，積極推廣城市管理“721”工作模式。根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果，靈活運用不同執(zhí)法方式，對情節(jié)較輕或危害后果能夠及時消除的，應當多做說服溝通工作，加強教育、告誡、引導。綜合運用行政指導、行政獎勵、行政扶助、行政調(diào)解等非強制行政手段，引導當事人自覺遵守法律法規(guī)，及時化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定。建立和完善城市執(zhí)法網(wǎng)上辦案系統(tǒng)，實現(xiàn)與市系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運行和信息共享，逐步建立綜合執(zhí)法智能監(jiān)管運行機制。推行快速處置、非現(xiàn)場執(zhí)法等新型執(zhí)法模式，提升執(zhí)法效能。

湘潭縣城市管理和綜合執(zhí)法局

2022年1月17日