2025年，湘潭縣堅持以習近平法治思想為指導，深入貫徹落實中央、省、市關于法治政府建設決策部署，以規范涉企行政執法專項行動為抓手，大力推進行政執法規范化建設，堅決糾治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封等突出問題，全縣行政執法質量和水平得到有效提升。

　　一、2025年行政執法基本情況

　　1.行政執法案件辦理情況

　　根據全縣各執法單位行政執法事項目錄，我縣各執法單位涉及的行政執法事項包括行政許可、行政處罰、行政確認、行政強制、行政裁決等。其中，行政許可95133件；行政確認71326件；行政強制5550件、行政裁決3件、行政處罰32199件，罰沒收入3121.55萬元。

　　2.行政執法檢查情況

　　根據實際監管職責需要，共依據“雙隨機、一公開”執法檢查計劃、重點領域全覆蓋檢查計劃開展行政檢查8515次，計劃完成率100%。涉企行政檢查方面，共對78315個市場主體制定制定并在湖南省行政公示平臺公示涉企行政檢查計劃65個，包括《年度涉企行政檢查計劃》48個、《跨部門聯合檢查計劃》17個，共計劃開展涉企行政檢查2081次，實際完成2081次、計劃完成率100%。全年因投訴舉報、上級交辦等共開展“觸發式”涉企行政檢查201次。通過湖南省行政執法和行政執法監督一體化平臺開展“掃碼入企”行政檢查1087次。

　　3.行政執法引起行政復議、行政訴訟情況

　　各執法單位所有行政執法決定文書均以書面形式明確載明行政復議申請途徑、申請期限和行政訴訟起訴途徑、起訴期限，并積極暢通權利行使渠道。2025年，全縣行政復議糾錯率顯著下降，行政行為規范性持續提升，縣級政府共審結行政復議案件350件，其中糾錯案件64件，糾錯率為18.2%，較2024年下降28.3%；行政訴訟敗訴率穩步降低，行政機關執法水平進一步提高，法院全年審結行政一審案件102件，敗訴13件，敗訴率為12.7%，較2024年下降11.16%；行政機關負責人出庭應訴率持續保持100%，所有法院制發出庭應訴通知書的案件，均實現負責人出庭應訴，行政機關的應訴意識與履職擔當得到全面加強。

　　4.規范涉企行政執法專項行動情況

　　一是高位推動工作。縣委、縣政府高度重視規范涉企行政執法專項行動，將涉企執法服務突出問題專項整治列為湘潭縣2025年群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治的重點整治項目，定期召開全縣規范涉企行政執法專項行動工作會議，積極推動專項行動有序開展。

　　二是認真查擺問題。組織縣內各責任單位對照專項整治重點，對2021年以來的涉企行政執法行為開展全面自查，建立問題清單和整改臺賬，明確整改措施、責任人員和完成時限。在互聯網發布《關于征集涉企行政執法突出問題線索的公告》，設置涉企行政執法突出問題線索舉報箱和舉報電話，面向社會廣泛征集涉企行政執法突出問題線索。截至年底，并未收到相關問題線索舉報。組織對全縣掃碼入企記錄進行認真核查，將核查發現的問題和情況向責任單位下發督辦函，限期整改，全年共發出督辦函20份。

　　三是及時整改報送。充分發揮“人大+府檢”聯動機制作用，認真開展涉企行政執法案卷專項評查。2025年，全縣共評查32家執法單位涉企行政執法案卷86本，對所有評查完結案件全部要求被評查單位在規定時限內完成整改并情況報縣司法局。全面梳理人民群眾投訴舉報、案卷評查暴露、媒體反映等渠道收集的涉企行政執法問題線索，全年向司法部規范涉企執法監督平臺報送、處置問題線索36條。加強與紀檢監察部門的協調配合形成監督合力，年內縣行政執法監督機關向縣紀委監委移送問題線索2條。

　　二、行政執法規范化建設情況

　　1.行政執法人員培訓和管理情況。

　　在各執法單位分級分類組織本單位執法人員培訓的基礎上，縣級層面先后舉辦“學習貫徹習近平法治思想 強化行政執法能力建設”專題培訓班、“掃碼入企”業務培訓、湖南省行政執法與行政執法監督一體化平臺培訓和2025年度全縣行政執法人員培訓班，著力提升行政執法能力和行政檢查人員實操水平。截至2025年底，全縣共有執法人員1229人，各單位執法人員培訓均實現全覆蓋，人均培訓時長超過60學時/人。

　　2. 行政執法標準規范化建設情況。

　　一是完成對本行政區域內行政檢查主體清理審核公示，6月6日通過門戶網站向社會公開《關于公布湘潭縣行政檢查主體的公告》，共公示行政檢查主體71個，其中，行政機關50個、法律法規授權組織20個、派出機構1個。二是組織各執法單位各鄉鎮和執法單位積極推進行政執法“三清單”和涉企行政檢查事項清單、計劃制定公示工作，經統計，2025年全縣共公示行政執法事項目錄46條、行政處罰裁量權基準30條、免罰事項清單28條、涉企行政檢查事項清單45條、涉企行政檢查計劃48條。三是充分利用湖南省行政執法與執法監督一體化平臺全面落實“掃碼入企”，積極推行“雙隨機、一公開”監管機制和“一業一查”跨部門監管模式，切實避免多頭監管和重復檢查的現象，最大限度減少企業負擔。

　　3. 行政執法“三項制度”落實情況。

　　全縣各執法單位嚴格落實“事前、事中、事后”全鏈條公示要求，積極通過縣政府門戶網站、政務服務大廳公示欄等渠道，集中公開行政執法主體、執法權限、執法依據、執法程序和執法結果，督促本單位執法人員在開展檢查、調查等活動時主動出示行政執法證件，確保行政執法公示制度全覆蓋；全縣各執法單位從本部門本行業監管實際情況出發，為執法人員配發執法記錄儀，采取文字記錄與音像記錄相結合的方式，完整記錄每件執法案件辦案過程，確保執法全過程記錄制度規范實施；全縣各執法單位在執法過程中，對涉及重大公共利益、可能造成重大社會影響、直接關系當事人重大權益或罰款數額較大的執法決定，全面開展法制審核，重點審查執法主體合法性、程序合規性、法律適用準確性等內容，確保重大執法決定法制審核制度有效落實。

　　4.規范非現場執法情況。

　　定期對公安（交警）、交通運輸、農業農村領域的執法類電子監控設備進行清理，全年執法類電子監控設備均保持良好的運行狀態，未發現違規使用電子監控設備開展執法的情形。落實非現場違法記錄處罰的法制審核流程，嚴把審核錄入關，確保違法事實視頻信息的真實、清晰，充分利用科技手段打擊違法行為。

　　5.包容審慎制度落實情況。

　　全縣各執法單位堅持教育與處罰相結合的原則，嚴格落實免罰、從輕、減輕等“輕微免罰”“首違不罰”制度，讓行政執法既有力度更顯溫度。2025年全縣共辦理涉企免罰案件51件，輕罰案件200件，包容審慎適用行政強制3起。涉企行政罰沒696.68萬元罰沒收入較去年顯著增長，主要原因是2025年我縣啟動昌山風電、白石風電等重點發展項目，全縣各執法單位為護航發展項目加大了重點領域的執法力度。

　　6.行政執法與普法教育相結合情況。

　　全縣各執法單位堅持以“執法辦案”與“釋法明理”深度融合為目標，在執法過程中執法人員同步向當事人解讀相關法律法規，讓當事人在接受執法過程中主動學法懂法。同時，將執法數據與普法資源進行有效整合，針對執法對象和群眾的法律需求，靶向普及與生產生活密切相關的法律法規，對于執法過程中發現的共性法律問題及時轉化為普法重點，推動普法從“被動宣傳”向“主動服務”轉變，構建“執法+普法”協同推進的縣域法治建設格局。

　　7.協調推進行政執法體制改革情況。

　　及時向社會發布《湘潭縣人民政府關于公布2024年行政規范性文件清理結果的決定》，宣布《關于委托鄉鎮行使人民政府部門部分行政處罰權的實施意見》（潭縣政發〔2019〕2號）文件失效。同時，由縣委編辦牽頭，縣司法局等職能部門配合，分鄉鎮梳理《基本履職事項清單》、《配合履職事項清單》和《上級部門收回事項清單》，并以縣委辦、縣政府辦名義下發《關于印發湘潭縣鄉鎮履職事項清單的通知》，進一步明確鄉鎮人民政府行政執法權限。

　　8.行政執法協作機制落實情況。

　　以“雙隨機、一公開”工作平臺和湖南省行政執法和執法監督一體化平臺為載體，不斷加強行政執法單位之間執法協作和跨部門綜合執法，年內全縣各執法單位制定“雙隨機、一公開”抽查計劃55項、跨部門聯合檢查計劃17個。全面落實上級關于完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接機制工作要求，建立健全行政處罰和刑事處罰雙向銜接工作聯席會議機制，各執法單位對將執法過程中發現的應當追究刑事責任的執法案件能及時移送公安、檢察等部門，并對公安、檢察移送的反向銜接案件及時受理。經統計，2025年全縣行政執法單位移送正向銜接案件25件，司法機關立案23件；受理反向銜接案件67件，行政執法單位立案59件。

　　9.行政執法工作保障情況。

　　各執法單位有序開展全縣行政執法人員信息采集和“兩證”換（核）發工作，強化執法人員資質規范化管理，年內組織參與湖南省行政執法資格考試3次，235人通過考試取得行政執法資格。積極通過法律顧問制度引入專業法律支持，為復雜案件辦理和依法決策提供保障。縣內各執法單位均將行政執法經費全額納入財政預算，實行分類保障機制，加大執法裝備投入，及時更新執法記錄儀、對講機、無人機等設備，制定裝備采購、使用、維護全流程管理制度，確保設備正常運行。縣財政積極克服財政壓力，優化國庫資金調度，優先保障重點執法任務經費。

　　10.行政執法突出問題專項整治情況。

　　深入開展涉企執法服務突出問題專項整治，成立湘潭縣涉企執法服務突出問題專項整治工作領導小組，組建湘潭縣涉企執法突出問題專項整治工作專班，制定《湘潭縣涉企執法服務突出問題專項整治工作方案》，集中整治違規異地執法、選擇性執法、趨利性執法及亂罰款、亂檢查、亂查封等問題，著力解決困擾企業發展的多頭執法、隨意執法、過度執法、重處罰輕服務、規范裁量權基準制度適用不合理、標準不統一等問題，全面規范我縣涉企執法行為，提升行政執法質量和效能。

　　11.行政執法案卷質量檢查情況。

　　制定《2025年涉企行政執法案卷專項評查工作方案》，將往年的年度集中評查改為日常評查，每月從主要執法部門結案案件中適量抽取案卷進行評查，努力通過常態化案卷評查和多元監督機制，推動專項整治行動走深走實。2025年，共抽取各執法單位行政執法案卷86件，其中，行政處罰案卷84 件，行政許可案卷2件。積極組織各執法單位針對評查反饋問題抓好整改落實，舉一反三，扎實做好案卷評查后半篇文章。

　　12.行政執法監督工作情況。

　　一是不斷健全行政執法監督體系，經縣委編制委員會辦公室批復同意，將縣司法局行政執法協調監督股（審批服務股）更名為行政執法協調監督辦公室，對外使用“湘潭縣人民政府行政執法協調監督辦公室”名稱，并對縣司法局股室職能職責進行了適當調整，進一步配齊配強行政執法協調監督工作力量。

　　二是進一步加強執法監督人員隊伍管理，嚴格執行行政執法監督證管理制度，對縣內各執法單位法制機構或者其他負責行政執法監督工作機構的工作人員及分管負責人、縣司法局行政執法監督、行政復議應訴部門人員及分管負責人，依程序發放行政執法監督證，同時加強對證件的動態管理。2025年，經省、市逐級審核全縣共申領、發放行政執法監督證43本。

　　三是認真貫徹落實《湖南省行政執法監督條例》，明確縣司法局是縣人民政府行政執法監督機構，承擔縣人民政府行政執法監督具體工作，負責指導和組織實施全縣行政執法監督工作。2025年，縣司法局受理公民對縣內行政執法單位的行政執法監督申請3起，全部按期辦結，向縣內行政執法單位發出《行政執法監督意見書》1份，依程序暫扣執法證件5人，吊銷執法證件1人。

　　三、下一步工作打算或計劃

　　下一步，湘潭縣將繼續堅持以習近平法治思想為統領，以“法治護航”行動為抓手，全面推進嚴格公正文明執法，不斷深化規范涉企行政執法專項行動成果，為全縣經濟社會發展營造出更加優質高效的營商環境。

　　1.全面加強執法人員隊伍建設。一是堅定正確政治方向。組織全縣執法人員認真學習貫徹習近平法治思想、黨的二十大及二十屆四中全會精神，嚴格落實《行政執法人員行為規范》要求，切實提高執法人員政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。二是加大業務培訓力度。分類分級制定執法人員培訓計劃，將行政執法相關法律法規、行政裁量權基準適用、執法程序規范、執法文書制作等納入全縣行政執法人員培訓重點，確保每人每年接受不少于60學時的培訓。三是嚴格行政執法人員資格管理。組織開展湖南省行政執法資格考試，全面落實行政執法人員持證上崗和資格審核制度，及時開展執法主體和人員資格清理。

　　2.不斷健全行政執法工作體系。一是積極推進行政執法體制改革。根據上級部門關于行政執法體制改革要求，結合湘潭縣自身實際情況，組織縣內執法單位依法依程序開展委托執法工作，穩妥推進委托鄉鎮行政執法工作進程。二是強化行政執法協作聯動。建立健全跨部門、跨區域、跨層級行政執法協作機制，明確協作職責、流程和保障措施，實現違法線索互聯、執法標準互通、處理結果互認。三是做實兩法銜接工作機制。定期組織召開湘潭縣兩法銜接工作聯席會議和聯絡員例會，著力研究解決工作中的重大問題、協調跨部門執法司法事項，建立行政執法機關與公安機關聯合執法機制，形成協調行政執法機關與司法機關聯合打擊違法犯罪的強大合力。

　　3.著力提升行政執法行為質量。一是嚴格執行行政執法三項制度，規范執法公示內容、程序，實現執法全過程記錄全覆蓋，確保重大執法決定法制審核率達到100%。全面落實行政裁量權基準制度，避免執法隨意性，堅決防止出現同案不同罰、處罰畸輕畸重的現象。二是進一步深化規范涉企行政執法專項行動成果。聚焦涉企行政執法根本性、深層次、原則性問題的糾治，建立健全規范涉企行政執法長效機制，系統施治，嚴防違法違規執法行為出現反彈，切實做好規范涉企行政執法專項行動的掃尾清零和總結提升工作。三是持續深化湖南省行政執法與執法監督一體化平臺應用，加快推進執法信息化建設，進一步提升行政執法工作的信息化和智能化水平。

　　4.充分發揮行政執法監督作用。一是嚴格落實國務院《行政執法監督條例》和《湖南省行政執法監督條例》要求，配齊配強行政執法監督人員隊伍，對全縣行政執法工作開展經常性監督，全面推進嚴格規范公正文明執法。二是加大案卷評查工作力度。定期組織開展行政執法案卷評查，并在一定范圍內通報評查結果，強化評查結果運用，做細做實案卷評查后半篇文章。三是進一步推行“人大+府檢”聯動機制，不斷健全行政執法監督與法治督查、政府督查、行政復議、行政訴訟、檢察監督的協作機制，加強行政執法監督機構與紀檢監察機關的工作銜接，真正形成監督工作合力。