自2021年4月底湖南省政府召開全省行政復議體制改革電視電話會議以來，我縣按照“統一思想、統一辦案、統一調編、統一步調”的要求，牢牢把握6月1日全省同步實施的時間節點要求，認真部署，精心安排，強力推進，力促改革工作順利進行。現將湘潭縣司法局落實行政復議體制改革情況報告如下：

一、行政復議體制改革完成情況

（一）嚴密安排部署，優化復議制度設計

為全面貫徹落實中央全面依法治國委員會《行政復議體制改革方案》、湖南省人民政府《關于行政復議體制改革的實施意見》精神，2021年5月9日，中共湘潭縣司法局黨組向縣機構編委提交《關于貫徹落實行政復議體制改革請求加強人員編制保障的請示》。2021年5月19日，湘潭縣機構編委印發潭縣編委發（2021）7號《關于湘潭縣行政復議體制改革機構編制事項調整的通知》。通知明確3名政法專項編制專項用于行政復議與應訴工作，不得挪作他用。

2021年5月26日，縣人民政府印發潭縣政函（2021）7號《關于實施行政復議體制改革有關事項的通告》，對全縣開始實施新行政復議體制的時間、行政復議機關、復議案件的管轄權，以及集中辦理行政復議案件的機構和地址均予以明確。該通告在縣人民政府網站予以公布，并配有政策解讀。

（二）健全辦案設施，適應改革要求

2021年6月1日，湘潭縣司法局按照全省統一部署，在湘潭縣司法局正門掛“湘潭縣人民政府行政復議辦公室”牌子，啟用“湘潭縣人民政府行政復議辦公室”公章。根據改革所涉機構編制調整文件，縣級政府共核定行政復議人員3 名，現已到位的共3人，均取得法律職業資格證書。到位人員的信息已錄入行政復議工作平臺（新平臺）中的“行政復議人員”數據庫。

本級的行政復議與應訴工作經費已列入本級政府預算，可保障復議應訴辦案用車。已在湘潭縣司法局大樓（湘潭縣易俗河鎮銀杏南路48號）四樓設置復議接待室、復議聽證室、檔案室，大樓二樓設復議調解室，可保障會議室用房，復議業務用房面積合約 60平方米，能夠滿足復議辦公需求。行政復議辦公室方便接待群眾，復議辦公室外設置群眾接待等候專區，便于向群眾提供復議法律咨詢服務。

（三）廣泛宣傳報道，提高政策知曉率

縣政府已在政府網站主動公開行政復議機構名稱、地址、電話、行政復議指南等信息。加大宣傳力度，采取多種貼近人民群眾的宣傳形式做好政策解讀，確保人民群眾廣泛知悉行政復議體制的變化。一是發放復議體制改革宣傳單頁3000余份。引導群眾通過行政復議這種簡便、快捷的法律途徑解決自己在行政爭議中的訴求。通過宣傳手冊，網站等途徑，以通俗易懂的問答方式對行政復議法律知識進行解讀。二是將復議法律宣傳工作依托“五月農村法治宣傳月”“12·4”國家憲法日暨全國法制宣傳日、春節元旦“三下鄉”宣傳活動等載體，采取各種形式開展各類宣傳活動，努力提高法律、條例以及改革相關政策的知曉率。三是切實加強領導干部及行政執法人員的學習培訓。縣政府通過常務會議、中心組學習帶頭學法學政策，了解行政復議體制改革的相關政策；各級干部通過如法網積極學法，對鄉鎮的綜合執法大隊隊員開展執法培訓，規范行政執法，增強法律意識，在執法文書中正確告知復議救濟途徑。

（四）高質效辦理案件，實質性化解紛爭

2021年度縣政府收到行政復議申請共計42件（含去年轉結3件）。所有案件由兩名專職行政復議人員進行承辦，其中一人主辦，一人協辦。截至目前，行政復議案件辦結37件，其中維持行政行為案件12件；準予撤回申請并終止復議審理案件3件；駁回行政復議申請案件5件；撤銷（責令重作、責令履行）行政行為案件12件；不予受理案件6件。從受理案件類型來看，市場監督管理局案件5件，占復議申請案件的11.9%，公安類申請行政復議案件9件，占復議申請案件的21.42%，湘潭天易經開區案件7件，占復議申請案件的16.66%，自然資源與規劃案件5件，占復議申請案件的11.9%。

依法撤銷的行政行為，各相關執法單位及時糾正，規范行政執法行為；依法維持的復議案件，一起涉嫌故意傷害的治安管理行政拘留案件第三人不服，一起工傷案件難以使各方當事人對結果均滿意，以及兩起涉及征地拆遷的規劃拆違案件外，其他案件均未提起行政訴訟。

二、體制改革中亟待解決問題

（一）復議人員業務能力提升途徑有待拓寬

復議改革之后，遇到的案件類型更多，行政法律法規體系內容龐雜、更新快，新法律、新部門規章層出不窮，對復議人員的知識更新提出了更高的要求，基層復議人員本身工作任務重，主動更新業務知識時間少，渠道窄。為適應改革后的復議辦案需要，希望省廳能提供機會定期參加復議業務培訓，增加各地區業務單位的辦案經驗交流，切實提升行政復議工作人員業務能力。

（二）行政復議機關的權威性亟待加強法律保障

新《中華人民共和國行政訴訟法》規定行政復議機關作為共同被告，在法理上存在問題，即行政復議機關并非原行政行為的法律關系主體，實際并不具備被告的資格。此外，根據最高人民法院的司法解釋，復議機關可以收集證據證明原行政行為的合法性，這就意味著復議機關可以替原機關“補位”，如此一來行政復議機關的公正性、權威性就被嚴重削弱，對行政復議制度的改革十分不利。

三、下一步工作計劃

（一）強化大局意識，服務社會發展。提高政治站位，高度重視行政復議工作，重視復議體制改革的落實，始終堅持以人民為中心、始終堅持改革與法治相銜接、始終堅持優化協同高效原則，緊緊圍繞治理體系和治理能力現代化，以整合行政復議職責、健全行政復議工作機制、強化行政復議保障措施為重點，扎實推進行政復議體制改革，構建統一科學的行政復議體制，充分發揮行政復議公正高效、便民為民的制度優勢和化解行政爭議主渠道作用，為縣域經濟社會發展營造了穩定的社會環境、優質的發展環境和公正的法治環境。

（二）強化隊伍建設，提高辦案能力。加強理論學習，推進復議與應訴隊伍建設。積極通過各種形式、途徑加大復議工作人員自身的業務學習。重點提高已在崗在編的復議應訴工作人員的辦案能力、應訴能力，著力打造一支正規化、專業化、職業化的行政復議專門隊伍，為行政復議工作順利開展奠定良好基礎。

（三）強化業務提升，提升復議權威。著力提升辦案質量，提高行政復議決定書的說理性。通過提高行政復議決定書的說理性，能夠使當事人切實感受到案件受理過程的公正性、合法性和合理性，使復議決定書不僅客觀記載復議權的運用，更彰顯復議制度的公正性，從而有效地化解糾紛矛盾，提高行政復議機關的權威性和公信力。進一步強化復議監督功能，加大行政復議糾錯力度。加大行政復議案件的審查深度，全面公正地審理每一件行政復議案件，逐步提高行政復議的社會認可度。

湘潭縣人民政府行政復議辦公室

2021年11月24日