2024年，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣各行政執(zhí)法單位堅持以習近平法治思想為指引，堅持在法治軌道上推動各項工作，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷提升全縣行政執(zhí)法工作和行政執(zhí)法隊伍建設的規(guī)范化、法治化水平。現(xiàn)將工作開展情況簡要總結如下。

　　一、2024年行政執(zhí)法工作成效

　　（一）強化執(zhí)法規(guī)范化建設

　　1.執(zhí)法人員的培訓和教育常態(tài)化

　　組織開展湘潭縣“學習貫徹習近平法治思想 強化行政執(zhí)法能力建設”專題培訓班、湘潭縣2024年行政執(zhí)法人員培訓班暨法治工作業(yè)務培訓班和行政執(zhí)法人員云宣講活動，采取集中培訓、網(wǎng)絡教學等方式，縣直行政執(zhí)法單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)線上線下培訓1500余人次。各行政執(zhí)法機關采取多種方式認真組織開展分類分級分層執(zhí)法人員全員輪訓，不斷提升執(zhí)法人員的業(yè)務素質和執(zhí)法能力。

　　2.行政執(zhí)法人員的管理規(guī)范化

　　全面開展全縣行政執(zhí)法人員信息采集工作，扎實做好“兩證”換（核）發(fā)工作，確保全縣行政執(zhí)法人員持證上崗、行政執(zhí)法證件管理到位。2024年共組織兩次行政執(zhí)法資格證考試，全縣共有905名行政執(zhí)法人員參加執(zhí)法資格考試，合格495人。

　　3.行政執(zhí)法案卷評查嚴謹化

　　于2024年7月、9月分兩批次與檢察院聯(lián)動，并邀請專業(yè)律師開展了本年度行政執(zhí)法案卷評查工作，從6個局機關和7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共抽取60件案卷進行案卷集中評查，在行政執(zhí)法協(xié)調小組會議上進行通報和工作講評。結合法治政府建設督查對未參與案卷集中評查的單位的執(zhí)法案卷進行隨機抽查，以問題促整改，以評查促規(guī)范，提高執(zhí)法案卷質量。

　　4.非現(xiàn)場執(zhí)法設備清理規(guī)范化

　　嚴格落實關于利用電子技術監(jiān)控設備收集、固定違法事實的規(guī)定，進一步規(guī)范非現(xiàn)場行政執(zhí)法活動，共清理非現(xiàn)場類執(zhí)法類電子技術監(jiān)控共計198個，近三年來罰款金額約為6172.915萬元，主要集中于公安交警、交通運輸和醫(yī)療保障三個執(zhí)法領域。

　　（二）全面落實行政執(zhí)法“三項制度”

　　一是各行政執(zhí)法單位全面落實行政執(zhí)法公示制度。注重強化事前公開、規(guī)范事中公示、加強事后公布，在縣政府門戶網(wǎng)站、執(zhí)法信息公示專欄等及時、全面地公開了行政執(zhí)法的相關信息，落實更新機制，有效保障了人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。二是各行政執(zhí)法機關全面落實執(zhí)法全過程記錄制度。在執(zhí)法過程中，通過文字、音像等多種方式，對執(zhí)法活動進行全面、系統(tǒng)、準確的記錄，做到了留痕可回溯。三是各行政執(zhí)法機關全面落實重大執(zhí)法決定法制審核制度。通過設立專門的法制審核機構或指定專人或聘請專業(yè)法律顧問對1584件重大執(zhí)法決定的合法性、合理性、適當性進行全面審查，避免違法違規(guī)執(zhí)法行為發(fā)生，以提高執(zhí)法決定的準確性和公信力。

　　（三）積極推行包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法

　　一是各行政執(zhí)法單位全面推行柔性執(zhí)法，運用行政指導、行政和解等非強制手段確保柔性執(zhí)法提質擴面。二是各行政執(zhí)法單位全面落實行政裁量權基準制度，避免行政執(zhí)法案件類案不同罰，落實“輕微免罰”“首違不罰”制度，切實做好優(yōu)化營商環(huán)境，助力市場主體紓困解難。全年共辦理行政處罰案件59554件，罰沒金額2332.5186萬元。涉企免罰案件36件，免罰金額17.52萬元，從輕減輕處罰案件97件，減免金額171.8759萬元、涉企行政強制7件，包容審慎適用行政強制措施58起，均集中在公安部門和市場監(jiān)管領域。縣交警大隊最大限度適用“首違警告”，落實“輕微違法免罰”，共辦理免罰案件17635起，輕罰案件685件。

　　（四）行政執(zhí)法與普法教育結合開展

　　各部門扛實“誰執(zhí)法誰普法”主體責任，確保了行政執(zhí)法行為依法依程序處理，不拖拉、不推諉；推行行政處罰與普法教育相結合，堅持“執(zhí)法+服務+普法”一體化理念，做好“巡、查、督”結合文章，對違法行為實行勸導、整改、處罰“三步走”，堅持溫情柔性執(zhí)法，運用說服教育、勸導示范、指導約談等方式，讓被執(zhí)法對象切實感受到執(zhí)法“溫度”；把好案件的源頭關、過程關、結果關的同時，做好了當事人的回訪工作，有效避免違法行為再次發(fā)生，努力將普法教育效果向細枝末節(jié)、向縱深延伸，推動形成學法守法的良好氛圍。

　　（五）協(xié)調推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革

　　我縣原委托執(zhí)法文件于2024年10月份到期，在到期前，我縣制發(fā)《關于對委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使縣人民政府工作部門部分行政處罰權進行評估的通知》，對委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法運行情況進行的專題調研，召開了評估座談會、組織人大代表、專業(yè)律師等對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制改革討論會，論證委托事項的合理性、必要性、可行性。召開了全縣執(zhí)法協(xié)調小組會議，對委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法的背景、工作進度和委托下放的基本原則和下階段各執(zhí)法單位進行委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法的相關工作要求作出統(tǒng)一安排，要求各執(zhí)法單位進行新一輪清理，確保對確需委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法事項做到“依法下放、宜放則放”。

　　（六）加大重點領域執(zhí)法力度

　　加大對教育培訓、食品藥品、公共衛(wèi)生、自然資源、安全生產、交通運輸、互聯(lián)網(wǎng)等與群眾“醫(yī)、教、住、行”密切相關的重點領域的執(zhí)法力度。開展跨區(qū)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法，對涉及群眾切身利益的民生行業(yè)開展專項聯(lián)合整治，為校園食品安全保駕護航、保護未成年人的安全與健康、營造清朗氣清網(wǎng)絡空間、保障人民群眾飲食安全、追回欠薪薪酬300余萬元，及時排除電梯重大安全隱患等，切實維護人民群眾生命健康安全。

　　（七）規(guī)范行政執(zhí)法檢查活動

　　出臺了《湘潭縣貫徹落實涉企行政執(zhí)法檢查“掃碼入企”》文件，重點明確了行政執(zhí)法規(guī)范性要求以及園區(qū)執(zhí)法歸口管理的制度。依托“湘潭營商碼”，做到“訪企必掃碼，入企必留痕”，并同步在“湖南優(yōu)化營商環(huán)境網(wǎng)”和湘潭“親商管家”平臺上公開，做到涉企執(zhí)法檢查可追溯、全留痕、全透明閉環(huán)管理，減少了對企業(yè)正常生產經(jīng)營的干擾。全年共張貼“掃碼入企”宣傳海報880份，累計掃碼入企440次，有效提升了執(zhí)法透明度和企業(yè)參與度；制定部門“雙隨機、一公開”檢查計劃190個，啟動190個，完成190項，錄入檢查結果2344個，公示檢查結果的對象2344個，其中企業(yè)對象950家，“一業(yè)一查”跨部門監(jiān)管模式深入推行，“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制更加完善。

　　（八）切實履行執(zhí)法監(jiān)督職能

　　各行政執(zhí)法單位積極履行監(jiān)督職能，依法依程序受理各類投訴舉報共2699件。2024年縣行政執(zhí)法監(jiān)督部門共受理各類投訴舉報共5件，已處理2件，對其中1起行政執(zhí)法監(jiān)督申請書舉報反映的內容，要求執(zhí)法單位對行政處罰結果不予告知舉報人的行為進行自行糾正，保障了舉報人合法權益，提高了執(zhí)法的公正性和透明度。

　　（九）強化行政執(zhí)法協(xié)作

　　通過定期召開聯(lián)席會議、開展聯(lián)合執(zhí)法行動、共享執(zhí)法信息等，各行政執(zhí)法單位之間形成溝通協(xié)作的工作機制和良好氛圍，執(zhí)法工作的整體效能得到提高。與公安機關、法院、檢察院加強溝通對接，案情通報、案件移送制度全面建立并規(guī)范執(zhí)行，行刑銜接機制更加完善，杜絕了“有案不移”“以罰代刑”現(xiàn)象發(fā)生。全年我縣行刑銜接“正向”案件共計26件，均為縣直執(zhí)法單位移送，已經(jīng)過審查刑事不予立案6件；“反向”銜接案件112件，行政處罰立案87件。

　　二、存在的問題和不足

　　（一）執(zhí)法理念與執(zhí)法水平有待進一步規(guī)范和提升

　　（二）執(zhí)法隊伍和財力保障有待進一步穩(wěn)定和加強

　　（三）行政執(zhí)法三項制度有待進一步落實落細

　　（四）執(zhí)法案卷質量水平亟待進一步提高

　　（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法體制推進遇到瓶頸

　　三、下一階段的工作打算

　　（一）持續(xù)提升行政執(zhí)法人員能力素質

　　1.做好行政執(zhí)法人員培訓工作。組織2025年度全縣行政執(zhí)法人員通用法律知識培訓，督促各行業(yè)系統(tǒng)組織執(zhí)法業(yè)務培訓，確保每名執(zhí)法人員年度培訓時間不少于60個學時，進一步提高執(zhí)法隊員思想政治素質和業(yè)務水平。

　　2.加強行政執(zhí)法人員全方位管理。認真組織好行政執(zhí)法資格考試，嚴格落實行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，定期開展執(zhí)法證件的清理，做好執(zhí)法證件暫扣、回收和注銷等規(guī)范管理相關工作。

　　（二）全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　1.全面落實行政執(zhí)法“三項制度”。持續(xù)開展行政執(zhí)法“三項制度”規(guī)范化建設，加強對行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”的監(jiān)督執(zhí)行，確保執(zhí)法公示及時準確、執(zhí)法全過程記錄留痕和可回溯管理持續(xù)推進、重大執(zhí)法決定法制審核制度全覆蓋，確保“三項制度”的有效執(zhí)行和落地生根。

　　2.進一步優(yōu)化監(jiān)管方式、規(guī)范涉企行政執(zhí)法檢查。繼續(xù)深入推進跨部門綜合監(jiān)管、完善聯(lián)合檢查、“雙隨機、一公開”監(jiān)管等工作機制。繼續(xù)推行入企檢查備案制和掃碼入企，做到“訪企必掃碼，入企必留痕”、“進一次門、查多項事”，切實減輕企業(yè)負擔。嚴格規(guī)范涉企行政檢查，堅決遏制亂檢查，防止逐利檢查、任性檢查，做到“五個嚴禁”、“八個不得”，切實提升人民群眾對行政執(zhí)法工作的滿意度，減少復議和訴訟案件的發(fā)生。聚焦基層執(zhí)法中存在的難點、痛點問題，全面推行包容審慎監(jiān)管，指導適用柔性執(zhí)法措施，落實“輕微不罰、首違不罰”，彰顯執(zhí)法溫度。推動監(jiān)管信息共享共認，進一步避免多頭執(zhí)法、重復檢查。強化重點領域執(zhí)法部門業(yè)務協(xié)同、檢查結果互認，切實減輕企業(yè)負擔。指導各執(zhí)法單位加強人工智能在行政執(zhí)法過程中的技術運用，以便更好地做好執(zhí)法過程中的現(xiàn)場勘查和證據(jù)固定等工作。

　　（三）健全完善行政執(zhí)法工作體系

　　1.做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權、受委托執(zhí)法有關工作。繼續(xù)做好推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革的相關工作。進一步厘清委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法事項，委托執(zhí)法清單動態(tài)調整等，加強對賦權鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法事項的法制審核，做好賦權事項的指導和監(jiān)督工作，確保后續(xù)委托執(zhí)法規(guī)范，工作做到“依法下放、因地制宜”。

　　2.積極履行行政執(zhí)法協(xié)調職能。注重加強與各行政執(zhí)法部門之間的溝通協(xié)調，確保行政執(zhí)法協(xié)作機制作用進一步發(fā)揮，行政執(zhí)法爭議穩(wěn)妥解決，行政執(zhí)法與刑事司法案件移送渠道及時暢通，對行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的有關問題線索依規(guī)依紀依法移送紀檢監(jiān)察機關。

　　（四）構建行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督工作體系

　　1.完善行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制。嚴格履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責，加強行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法案例指導和行政執(zhí)法投訴舉報處理工作等，加強行政執(zhí)法監(jiān)督能力建設和監(jiān)督體制機制建設。

　　2.推進行政執(zhí)法監(jiān)督多元化建設。制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案，通過廣泛征集涉企執(zhí)法問題線索、審查行政執(zhí)法工作報告、查看近三年來的執(zhí)法案卷、完成執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、評議考核等方式開展監(jiān)督、查找問題。對重點執(zhí)法領域、執(zhí)法部門開展專項監(jiān)督，建立行政執(zhí)法監(jiān)督和行政復議監(jiān)督銜接協(xié)作機制，加強對執(zhí)法共性問題的源頭治理和整體預防，暢通行政執(zhí)法投訴機制等。

　　（五）強化行政執(zhí)法保障

　　按照行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督體系建設要求，加強行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設，督促各行政執(zhí)法單位整合法制審核力量，充分發(fā)揮公職律師和法律顧問的參謀助手作用。