在縣委、縣政府的正確領導下，我縣各行政執法單位堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實關于深入推進依法行政、加快建設法治政府等有關文件要求，切實加強了行政執法工作。現將我縣2022年行政執法工作情況總結如下：

　　一、工作成效

　　（一）全面落實行政執法“三項制度”

　　今年，我縣持續開展行政執法“三項制度”規范化建設，深入落實《湘潭縣全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案》（潭縣政辦發[2019]6號），定期調度督促“三項制度”落實情況，推進執法規范化、過程痕跡化、責任明晰化、審核嚴格化、監督常態化。強化事前公開、規范事中公示、加強事后公布，全縣各行政執法機關全面及時準確公開執法人員、執法依據、執法流程圖、抽查事項清單、行政裁量權基準和執法決定等信息，保障行政相對人和社會公眾的知情權、監督權。今年10月，借助案卷評查、法治政府工作督查等機會，實地走訪、現場查閱各執法機關的“三項制度”落實情況，發現問題10余條，目前均整改到位，各執法部門在“互聯網+政務”服務一體化平臺、部門信用工作平臺及縣人民政府部門網站公示及時公布執法相關信息，執法全過程記錄基本全覆蓋，重大執法決定法制審核也基本落實到位。

　　（二）嚴格落實執法人員資格管理制度

　　今年，根據國家、省、市相關文件精神，我縣全面開展全縣行政執法人員信息采集工作，扎實做好“兩證”換（核）發工作，及時完成執法證申領資料的報送，確保全縣行政執法證件管理到位，全縣共有22家縣直執法單位（不含公安系統）、17個鄉鎮符合換證條件755人，為依法執法提供了基礎保障。今年已組織各執法單位完成行政執法資格考試報名工作，并組織了各鄉鎮及縣直執法單位執法人員參加行政執法線上培訓及線上考試，下一步籌備舉行線下培訓。

　　（三）著力提升行政執法質量

　　一是明確落實行政執法“三項制度”的具體措施，通過強調嚴格執行行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等法定程序，明確執法全過程記錄形式、內容及音像資料保存管理要求，強化重大執法決定法制審核實質性開展，從源頭上防止落實行政執法“三項制度”有偏差的問題。二是加強督察和考核，將行政執法“三項制度”納入年度考核指標。今年結合《湘潭市司法局關于2021年行政執法案卷評查情況通報》的要求，組織開展行政執法“三項制度”專項督察和行政執法案卷評查，及時發現問題，以問題促整改，壓實整改責任，督促相關單位抓好整改工作，開展整改情況“回頭看”，形成工作閉環，確保行政執法行為不斷規范化。今年，組織縣人民政府法律顧問團成員對全縣各執法單位的行政執法案卷進行評查，共計抽查案卷86本，發現問題57條，目前，根據各單位反饋的整改結果來看，效果較好，后續我們將更進一步嚴格要求，確保行政執法質量更進一步。

　　（四）嚴格落實行政處罰裁量權基準制度

　　我縣于7月15日下發了《湘潭縣司法局關于貫徹落實免罰輕罰規定進一步規范行政處罰裁量基準的通知》（潭司發[2022]6號），轉發了《湖南省司法廳印發<關于貫徹落實<行政處罰法>免罰輕罰規定進一步完善行政處罰裁量基準的指導意見>的通知》（湘司發[2021]12號），指導全縣行政執法機關和鄉鎮制定或修訂完善行政處罰裁量權基準。截至目前，根據收到的各縣直行政執法機關和鄉鎮反饋，均執行省市制定的行政處罰裁量權基準，無新修訂。積極推行包容審慎執法和首違免罰制度、變剛性執法為柔性執法，使行政執法既有力度又有溫度。例如，縣市場監管局2022年共辦理免罰案件57起，輕罰案件117起，為市場主體減免罰款金額約750萬元；縣交警大隊遵循教育與處罰相結合的原則，對列入“首違警告”清單的10項具體違法和“輕微違法免罰”的13項違法行為分別給予警告處罰和不予處罰等。

　　（五）穩步推進綜合行政執法體制改革

　　嚴格貫徹落實《中華人民共和國行政處罰法》，根據縣政府事權和職能，推進綜合行政執法體制改革，跨領域跨部門聯合執法、協作執法組織有力、運轉順暢。按照體制改革要求，全縣生態環保、文化市場、交通運輸、農業、市場監管領域成立綜合行政執法大隊；根據基層社會治理需要，積極推進行政執法事項依法下放，17個鄉鎮也均設立了綜合行政執法大隊，有效解決“看得見的管不著，管得著的看不見”的現實困境，實現“一支隊伍管執法”。

　　（六）加強重點領域執法力度

　　加大教育培訓、食品藥品、公共衛生、自然資源、安全生產、勞動保障、城市管理、交通運輸等關系群眾切身利益的重點領域執法力度。對涉企及涉及民生的領域行政許可項目實行一門式辦理和容缺辦理方式，不斷優化營商環境和政務服務。開展跨區域跨部門聯合執法重點加強涉及民生領域企業的監管力度，有效杜絕“人情執法”“一刀切”等執法問題；不斷優化和改進執法方式，注重說理式、柔性執法；各級行政執法部門及時向社會公布本行業領域行政執法行為的裁量、范圍、種類、幅度等基準，自覺接受社會監督，推進行政執法公平、公正、公開。

　　（七）創新行政執法方式

　　推動“雙隨機、一公開”全覆蓋，將市場監管、環境保護、交通運輸、文旅廣體、農業農村等涉及企業經營方面的相關重點檢查事項實施綜合監管，通過“雙隨機”檢查、專項執法檢查、正面清單管理等方式，不斷優化執法檢查計劃，實現“進一次門、查多項事”，對企業做到“無事不擾”，避免重復檢查、多頭檢查，有效提高了聯合監管效能，切實減輕了企業負擔，營造了公平競爭的市場環境。縣市場監督管理局等8個成員單位牽頭發起并開展了部門聯合“雙隨機、一公開”抽查工作，共抽取檢查對象78個，錄入和公示檢查對象78個，公示率100%。逐步形成以“雙隨機、一公開”為主抓手，以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監管為核心的新型監管體系，為投資者、創業者營造了良好的市場競爭環境，促進了全縣營商環境更優化。

　　二、存在的問題與不足

　　（一）行政執法工作進展不平衡。少數部門行政執法責任制落實不到位，主要表現為制度落實不夠、法律文書不規范、責任追究力度不大，執法理念和執法方式亟需創新，從而導致工作滯后、落實效果不理想。

　　（二）執法隊伍力量有待加強。部分單位法制機構人員編制不足，還不能適應新形勢下政府法治工作的需要，職能職責發揮不夠；執法人員素質參差不齊，人員流動性大，一線執法力量不足；少數行政機關工作人員和領導干部法治觀念淡薄，法律素質不高。同時，由于各單位經濟基礎不同、財力投入程度不一致，導致個別執法單位的執法記錄儀、執法車等基本設備未能配備齊全，執法服裝不統一。

　　（三）執法程序不規范。個別單位在個別行政處罰案件中，調查取證、實地送達或核查程序不規范；適用法條方面、執法程序方面、裁量權基準方面均有待提升。

　　（四）行政執法不均衡。個別單位案件查處數量與執法職責范圍及違法現實狀況不適應，依法行政整體水平還有待進一步提高；存在巡查不到位現象，導致案件來源渠道單一，執法視野狹窄，未能積極拓展執法領域。

　　（五）執法案卷質量參差不齊。主要體現在執法文書格式不嚴謹，法律用語不專業，存在漏洞。在流程方面，重立案、輕結案，未嚴格實行結案審批，未關注違法行為整改到位與否；未嚴格執法審核內部工作流程，一般案件處理未落實承辦人、審核人、審批人簽批規定，同時，證據收集不全面，證據單一，不能從多角度印證違法事實。

　　三、2023年工作計劃

　　新的一年，我們將堅決扛起貫徹落實黨中央全面依法治國決策部署的政治責任，深入貫徹黨的二十大精神，切實加強法治政府建設，推進嚴格規范公正文明執法，提升行政執法水平，我們將重點抓好：

　　（一）進一步加強行政執法監督管理力度。深化鄉鎮綜合行政執法體制改革成果，聚焦基層執法中存在的難點、痛點問題，規范鄉鎮執法程序，厘清鄉鎮與有關業務主管部門在行政處罰、日常監管等方面的職責邊界，加強對鄉鎮綜合執法人員的業務培訓指導和監督，加強隊伍建設、業務指導，健全完善考核機制，全面提升基層執法人員能力素質。

　　（二）進一步積極創新執法方式。全面推行包容審慎監管，進一步貫徹落實免罰輕罰規定、進一步規范行政處罰裁量基準，規范全縣行政處罰自由裁量權，督促各執法單位全面落實行政執法自由裁量基準制度，指導部門積極適用宣傳教育、政策指導、行政調解、規勸提醒、指導約談、警示告誡等柔性執法措施，展現執法溫度。

　　（三）進一步強化執法監督檢查。緊盯本地區行政執法薄弱環節，開展執法專項督察，堅持縱向監督發力、橫向監督著手，通過案卷評查等方式強化執法監督，督促問題整改，壓實整改責任，切實維護人民群眾合法權益，為蓮鄉高質量發展提供堅強的法治保障。

2022 年行政執法數據統計表、2022 年行政執法管理和建設情況統計表.xlsx