2021年我縣各執(zhí)法單位積極開(kāi)展行政執(zhí)法工作，執(zhí)法效果和質(zhì)量得到明顯提升。現(xiàn)將2021年度行政執(zhí)法工作總體情況報(bào)告如下：

一、基本情況

2021年1-12月份，全縣行政執(zhí)法立案數(shù)總計(jì)102310件，到位罰沒(méi)款3214萬(wàn)1367.03元，巡查89720次，行政強(qiáng)制1634件，拆除違法建筑面積9079.2平方米。與去年同期相比，今年巡查力度、處罰案件數(shù)均有所增長(zhǎng)。

縣直機(jī)關(guān)執(zhí)法單位中，交警大隊(duì)數(shù)量突出，其查處各類(lèi)交通違法行為187919起，罰沒(méi)款1286.5萬(wàn)元；自然資源局立案查處43宗，收繳罰款約350萬(wàn)元；交通局行政強(qiáng)制類(lèi)案件共計(jì)844件，到位罰沒(méi)款240萬(wàn)元；應(yīng)急管理局到位罰沒(méi)款約89萬(wàn)元；城管局立案2039件，罰沒(méi)金額43.3萬(wàn)元；農(nóng)業(yè)農(nóng)村局65件，到位罰沒(méi)款39.44萬(wàn)元。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法方面突出的單位有：中路鋪鎮(zhèn)，處罰案件32起，到位罰沒(méi)款1091385.6元；楊嘉橋鎮(zhèn)，處罰案件95起，到位罰沒(méi)款961162.01元；花石鎮(zhèn)，處罰案件30起，到位罰沒(méi)款488711.62元。

二、亮點(diǎn)突出

2021年，各執(zhí)法單位全面認(rèn)真履行執(zhí)法職責(zé)，加大執(zhí)法巡查力度，行政執(zhí)法辦案數(shù)量和質(zhì)量得到較大提升，行政處罰主動(dòng)履行率較高，執(zhí)法競(jìng)賽活動(dòng)效果明顯。與去年相比，今年執(zhí)法工作進(jìn)步明顯，主要體現(xiàn)在城市與鎮(zhèn)村容貌整治、自然資源管控、人居環(huán)境治理、馬路市場(chǎng)整治、生態(tài)修護(hù)治理等方面。

（一）執(zhí)法效能突出，切實(shí)提升執(zhí)法水平。城管局暢通行政執(zhí)法與司法工作銜接機(jī)制，并深入推行柔性執(zhí)法模式，切實(shí)維護(hù)公民的正當(dāng)權(quán)益，逐步形成人民城市人民管的良好氛圍。與此同時(shí)堅(jiān)持定期開(kāi)展城市市容市貌和渣土管理專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，集中力量對(duì)多次不予整改的流動(dòng)攤販、店外經(jīng)營(yíng)、建筑垃圾亂傾亂倒等行為進(jìn)行立案處罰；自然資源局近兩年以縣長(zhǎng)交辦函的形式交辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行整改，縣政府督查室對(duì)落實(shí)縣長(zhǎng)交辦函情況進(jìn)行督查，將督查的結(jié)果以紅頭文件的形式下達(dá)“政務(wù)督查”進(jìn)行通報(bào)，并督促整改到位；交通運(yùn)輸局為破解治超難題，根據(jù)湘潭縣治超辦積極推進(jìn)公路治超由“人海戰(zhàn)術(shù)”向科技邁進(jìn)的要求，通過(guò)“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”方式解決了點(diǎn)多面廣、人力不足、長(zhǎng)效管控難以維持等問(wèn)題，大大提高了工作成效；農(nóng)業(yè)農(nóng)村局今年2月份以來(lái)，為有效防控非洲豬瘟，加強(qiáng)了生豬監(jiān)管力度，對(duì)生豬的調(diào)運(yùn)、檢疫、定點(diǎn)屠宰采取日常的巡查執(zhí)法，查處各類(lèi)案件28起，其中移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的3起，刑事拘留8人，行政案件轉(zhuǎn)刑事案件的執(zhí)法力度狠狠打擊了違法犯罪行為，維護(hù)了法律的尊嚴(yán)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法進(jìn)步顯著，有效查處違法事件。中路鋪鎮(zhèn)、花石鎮(zhèn)加大對(duì)國(guó)土資源的保護(hù)，在打擊破壞耕地、林地，亂搭亂建等非法占用土地方面，執(zhí)法力度大，效果明顯增強(qiáng)。譚家山鎮(zhèn)、楊嘉橋鎮(zhèn)在打擊非法采洗砂方面，治理效果顯著；易俗河鎮(zhèn)在打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)、非法儲(chǔ)存燃?xì)獾确矫妫�打擊措施到位；石鼓�?zhèn)、排頭鄉(xiāng)拆違拆建2000余平方米，石潭鎮(zhèn)拆違拆建1500平方米。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法的積極性與主動(dòng)性、依法行政能力、執(zhí)法水平提升顯著，執(zhí)法行為不斷規(guī)范，執(zhí)法方式不斷創(chuàng)新。如譚家山鎮(zhèn)配備無(wú)人機(jī)，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)違法采砂采石和農(nóng)村宅基地未批先建行為的巡查，提高了巡查和執(zhí)法效率。2021年鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法基本實(shí)現(xiàn)了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題苗頭就能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理，避免因處理不及時(shí)而產(chǎn)生一系列不良影響。

（三）三項(xiàng)制度落實(shí)到位，案卷質(zhì)量日趨完善。各執(zhí)法單位嚴(yán)格按照縣人民政府出臺(tái)的《湘潭縣全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實(shí)施方案》，切實(shí)貫徹三項(xiàng)制度的執(zhí)行。如：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開(kāi)透明，執(zhí)法行為過(guò)程全程記載，執(zhí)法全過(guò)程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋；城管局行政處罰網(wǎng)上全公示，執(zhí)法記錄儀全程記錄，且“一案一光盤(pán)”；烏石鎮(zhèn)法制審核內(nèi)部流程清晰，程序規(guī)范；石鼓鎮(zhèn)采用執(zhí)法記錄儀拍照等多種方式落實(shí)執(zhí)法全程記錄，執(zhí)法車(chē)配備齊全，執(zhí)法隊(duì)伍統(tǒng)一著裝；射埠鎮(zhèn)執(zhí)法信息采用電子屏動(dòng)態(tài)公示，及時(shí)明了。近日司法局通過(guò)實(shí)地評(píng)查和集中評(píng)查相結(jié)合的方式，對(duì)15個(gè)局機(jī)關(guān)和17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共抽取案卷126件進(jìn)行了案卷評(píng)查，從今年案卷評(píng)查結(jié)果來(lái)看，各單位案卷質(zhì)量逐步提升，案卷整理歸檔日趨規(guī)范，瑕疵逐漸減少。其中交警大隊(duì)、公安局、城管局、易俗河鎮(zhèn)、譚家山鎮(zhèn)、射埠鎮(zhèn)、錦石鄉(xiāng)等單位能按照相關(guān)要求，完善執(zhí)法文書(shū)格式，辦案流程完整，案卷整理成冊(cè)，整潔規(guī)范，案卷質(zhì)量較高。

三、不足之處

經(jīng)過(guò)多年摸索與改進(jìn)，我縣行政執(zhí)法工作取得了一定成效，但我們清醒地認(rèn)識(shí)到，行政執(zhí)法工作開(kāi)展所面臨的困難還不少，離省市要求和廣大人民群眾的期待仍有不小的差距。

（一）主體把握不準(zhǔn)確，執(zhí)法用章錯(cuò)誤。這一問(wèn)題主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的案卷評(píng)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法處罰案件全部屬于委托執(zhí)法范圍，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)哪些處罰權(quán)屬于以自己名義行使、哪些屬于以被委托名義行使存在困惑。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)委托執(zhí)法認(rèn)識(shí)不到位，錯(cuò)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法大隊(duì)作為行政執(zhí)法主體，處罰文書(shū)上自行加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法大隊(duì)公章，如：青山橋鎮(zhèn)、分水鄉(xiāng)。

（二）執(zhí)法程序不規(guī)范，適用處罰裁量基準(zhǔn)不嚴(yán)格。一是在個(gè)別行政處罰案件中，調(diào)查取證、實(shí)地送達(dá)或核查程序不規(guī)范，如：部分執(zhí)法單位存在多個(gè)文書(shū)送達(dá)共用一個(gè)送達(dá)日期的現(xiàn)象。再如：市場(chǎng)監(jiān)管局，在提供事實(shí)和法律依據(jù)過(guò)程中以及外部程序方面有待提高。二是罰款沒(méi)有區(qū)分輕微違法、一般違法、較重違法情形，沒(méi)有嚴(yán)格適用相應(yīng)的處罰裁量基準(zhǔn)，部分執(zhí)法單位忽視裁量基準(zhǔn)，案卷中沒(méi)有相關(guān)處罰裁量基準(zhǔn)的適用。如：衛(wèi)健局，雖然案卷質(zhì)量較去年有所提升，但適用法條方面、執(zhí)法程序方面、裁量權(quán)基準(zhǔn)方面均有待提升。

（三）行政執(zhí)法不均衡，查處差異較大。從競(jìng)賽情況來(lái)看，有的執(zhí)法單位參與積極、熱情較高，有的卻由于重視不夠，導(dǎo)致反響平平。個(gè)別單位案件查處數(shù)量與執(zhí)法職責(zé)范圍及違法現(xiàn)實(shí)狀況不適應(yīng)，如：文體旅局，今年僅收繳罰沒(méi)款8.4萬(wàn)元，依法行政整體水平還有待進(jìn)一步提高。各執(zhí)法單位普遍存在巡查不到位現(xiàn)象，導(dǎo)致案件來(lái)源渠道單一，執(zhí)法視野狹窄，未能積極拓展執(zhí)法領(lǐng)域。

（四）執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提升。目前執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，崗位流動(dòng)大，部分單位執(zhí)法人員工作積極性、主動(dòng)性不夠。同時(shí)，由于各單位經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同、財(cái)力投入程度不一致，導(dǎo)致個(gè)別執(zhí)法單位的執(zhí)法記錄儀、執(zhí)法車(chē)等基本設(shè)備未能配備齊全，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和五大綜合執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法服裝不統(tǒng)一、各成一派，有些執(zhí)法大隊(duì)甚至無(wú)執(zhí)法服裝。

（五）案卷質(zhì)量參差不齊。主要體現(xiàn)在執(zhí)法文書(shū)格式不嚴(yán)謹(jǐn)，法律用語(yǔ)不專(zhuān)業(yè)，存在漏洞。在流程方面，重立案、輕結(jié)案，未嚴(yán)格實(shí)行結(jié)案審批，罰款到位即結(jié)案，未關(guān)注違法行為整改到位與否。未嚴(yán)格執(zhí)法審核內(nèi)部工作流程，一般案件處理未落實(shí)承辦人、審核人、審批人簽批規(guī)定，同時(shí)，證據(jù)收集不全面，較注重違法行為人的筆錄（口供），造成證據(jù)單一，不能從多角度印證違法事實(shí)。

四、下一步工作計(jì)劃

（一）強(qiáng)化站位意識(shí)。進(jìn)一步提高全縣依法行政意識(shí)，全面提升行政執(zhí)法水平，各執(zhí)法部門(mén)、單位必須要認(rèn)真抓好行政執(zhí)法競(jìng)賽工作，將其納入單位的主要工作事項(xiàng)及工作內(nèi)容，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，制定方案，明確目標(biāo)，落實(shí)考核。

（二）強(qiáng)化定期督查考核。建議由縣級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，由縣司法局組織對(duì)各執(zhí)法單位進(jìn)行定期督查，并將督查情況及時(shí)予以通報(bào)。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。一方面由主管部門(mén)定期、不定期組織執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，全面提高執(zhí)法隊(duì)員執(zhí)法能力，補(bǔ)齊履職“短板”。鼓勵(lì)執(zhí)法人員積極考取省級(jí)行政執(zhí)法資格證。另一方面保持執(zhí)法隊(duì)伍穩(wěn)定，將優(yōu)秀骨干人員配備到執(zhí)法一線(xiàn)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得隨意調(diào)整綜合執(zhí)法大隊(duì)人員，保證專(zhuān)人專(zhuān)職、人員穩(wěn)定。

（四）強(qiáng)化執(zhí)法裝備與財(cái)政投入。一是建議投入專(zhuān)門(mén)資金，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，優(yōu)先配齊執(zhí)法記錄儀、執(zhí)法車(chē)輛等執(zhí)法必需品；統(tǒng)一規(guī)范各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和五大綜合執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法隊(duì)伍著裝。二是明確獎(jiǎng)懲措施，推行行政執(zhí)法財(cái)政保障獎(jiǎng)罰制度，對(duì)執(zhí)法效果突出，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于執(zhí)法任務(wù)未完成的單位，由相關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，并在績(jī)效考核中予以扣分。