為認(rèn)真貫徹落實(shí)《湘潭縣安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”實(shí)施方案》（潭縣安發(fā)〔2016〕5號(hào)）文件精神，按照省市縣的統(tǒng)一部署，給合我局實(shí)際，經(jīng)局黨組研究決定在全局系統(tǒng)范圍內(nèi)開(kāi)展2016年安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”活動(dòng)。為確保活動(dòng)順利推進(jìn)，特制定此實(shí)施方案：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以黨的十八大以來(lái)歷次全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持人民利益至上，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，堅(jiān)持依法治安，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，以預(yù)防群死群傷事故為中心，以落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為重點(diǎn)，以加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法為主線，在全局系統(tǒng)內(nèi)全面開(kāi)展安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”活動(dòng)。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)厲處罰、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和執(zhí)法工作落實(shí)到位。

　　二、主要內(nèi)容

　�。ㄒ唬┲攸c(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)。我局結(jié)合實(shí)際重點(diǎn)建立和落實(shí)以下六項(xiàng)制度：一是建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法、插手具體案件處理記錄制度，堅(jiān)決做到不執(zhí)人情法、不辦關(guān)系案；二是建立對(duì)企業(yè)和下級(jí)部門(mén)“四不兩直”和“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，確保執(zhí)法效果；三是建立向公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)案件移送制度，克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象；四是建立重大行政處罰案件合法性審查和聽(tīng)證制度，做到公正、公平、文明、廉潔執(zhí)法；五是建立行政處罰決定書(shū)公示制度，負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門(mén)的安全生產(chǎn)行政處罰決定書(shū)在決定之日起15日內(nèi)，在本單位門(mén)戶網(wǎng)站公示；六是建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄制度，各單位部門(mén)要根據(jù)相關(guān)規(guī)定每個(gè)季度公布一次納入“黑名單”管理單位信息，并在今年底前建立企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫(kù)。

　�。ǘ�）全面推行安全生產(chǎn)計(jì)劃執(zhí)法。各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的單位部門(mén)3月底前必須編制好年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃。計(jì)劃要按照“分層級(jí)、分類別、全對(duì)接”的要求，結(jié)合定點(diǎn)執(zhí)法、隨機(jī)抽查執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，做到“三個(gè)明確”，即明確定點(diǎn)選取執(zhí)法企業(yè)的名單和執(zhí)法時(shí)間安排，明確“雙隨機(jī)”抽查企業(yè)的數(shù)量比例和執(zhí)法時(shí)間，明確執(zhí)法監(jiān)察的具體形式和工作安排。

　�。ㄈ�）開(kāi)展“一月一警示、兩月一行動(dòng)”活動(dòng)。各負(fù)有行業(yè)監(jiān)管職責(zé)的單位部門(mén)每月要通過(guò)政務(wù)公開(kāi)的方式，集中公布當(dāng)月歷史同期事故和典型事故信息，分析事故原因及暴露的問(wèn)題，提出工作要求和建議，強(qiáng)化工作整改和社會(huì)警示。要按照“兩月一行動(dòng)”的要求，結(jié)合工作實(shí)際，有針對(duì)性地每?jī)蓚�(gè)月組織開(kāi)展一次專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)并進(jìn)行通報(bào)，半年進(jìn)行一次階段性總結(jié)。要根據(jù)監(jiān)管執(zhí)法年“兩月一行動(dòng)”工作安排（附件2），根據(jù)行業(yè)的特點(diǎn)確定行動(dòng)主題，制定具體實(shí)施方案，于3月24日前報(bào)局辦公室，每次專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)材料于次月4日前報(bào)局辦公室。

　　（四）突出重點(diǎn)開(kāi)展聯(lián)合集中執(zhí)法。各單位部門(mén)要結(jié)合“打非治違”、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)問(wèn)題和矛盾集中以及監(jiān)管任務(wù)繁重的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，由負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)牽頭，建立聯(lián)合集中執(zhí)法機(jī)制，不定期開(kāi)展聯(lián)合集中執(zhí)法行動(dòng)（與“兩月一行動(dòng)”相結(jié)合），并及時(shí)將工作計(jì)劃及執(zhí)行情況向局辦公室報(bào)告。

　　（五）嚴(yán)格監(jiān)管規(guī)范執(zhí)法。監(jiān)督檢查必須依法制作文書(shū)，嚴(yán)格依據(jù)法定程序執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)處置、行政處罰、行政強(qiáng)制等措施，做到“三個(gè)嚴(yán)禁”，即嚴(yán)禁以工作檢查代替監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)禁以工作要求代替行政處罰，嚴(yán)禁擅自減免行政處罰。各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)要依據(jù)上級(jí)部門(mén)的安全生產(chǎn)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)進(jìn)行處罰。發(fā)現(xiàn)違法違章行為應(yīng)當(dāng)立案查處的，應(yīng)及時(shí)依法依程序查處，立案查處率不少于50%。

　　（六）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)察。進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部法制監(jiān)督，通過(guò)案卷內(nèi)部審查、執(zhí)法監(jiān)察和執(zhí)法質(zhì)量考核等形式，加強(qiáng)對(duì)局機(jī)關(guān)及二級(jí)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的監(jiān)督指導(dǎo)。各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)要自覺(jué)接受媒體和社會(huì)輿論監(jiān)督，推行“陽(yáng)光執(zhí)法”，確保公正執(zhí)法。

　　（七）開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)點(diǎn)督導(dǎo)。成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的督導(dǎo)組，對(duì)各自管轄的行業(yè)和聯(lián)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（白石鎮(zhèn)）派出督查組進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)，每季度至少一次，面對(duì)面加強(qiáng)工作指導(dǎo)。

　　三、工作步驟

　�。ㄒ唬﹦�(dòng)員部署階段（1月12日—3月10日）

　　根據(jù)《湘潭縣安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”活動(dòng)實(shí)施方案》要求，結(jié)合實(shí)際制定具體的“監(jiān)管執(zhí)法年”活動(dòng)實(shí)施方案，并進(jìn)行專題動(dòng)員部署，把動(dòng)員工作落實(shí)到每一家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。各單位部門(mén)的實(shí)施方案于3月24日前報(bào)局辦公室。

　�。ǘ�）整章建制階段（3月10日—3月31日）

　　各負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)要結(jié)合本行業(yè)實(shí)際，建立“監(jiān)管執(zhí)法六項(xiàng)制度”，確定安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法權(quán)力委托、下放清單，制定監(jiān)管執(zhí)法的具體實(shí)施方案，并做好分級(jí)監(jiān)管執(zhí)法銜接工作。

　�。ㄈ�）集中推進(jìn)階段（3月10日—11月30日）

　　各單位部門(mén)要嚴(yán)格按照制定的方案，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)“監(jiān)管執(zhí)法年”各項(xiàng)工作落實(shí)，認(rèn)真做好“一月一警示、兩月一行動(dòng)”，堅(jiān)持每個(gè)月調(diào)度一次信息，兩個(gè)月通報(bào)一次情況，半年進(jìn)行一次總結(jié)。各有關(guān)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)要認(rèn)真督導(dǎo)調(diào)度本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”活動(dòng)的開(kāi)展情況，每月4日前向局辦公室報(bào)送監(jiān)管執(zhí)法工作情況月報(bào)表（附件3），局安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要半年組織開(kāi)展1次暗查暗訪或督查督導(dǎo)，推動(dòng)工作落實(shí)。

　�。ㄋ模┛偨Y(jié)完善（12月1日—31日）

　　各單位部門(mén)要認(rèn)真做好安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”活動(dòng)的總結(jié)工作，查擺問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　四、保障措施

　　一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。各單位部門(mén)要高度重視安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”活動(dòng)，主要負(fù)責(zé)人要進(jìn)行專題研究部署，要按照“一崗雙責(zé)”的要求帶隊(duì)督導(dǎo)執(zhí)法工作。各負(fù)有安全生產(chǎn)職責(zé)的單位部門(mén)要按要求制定具體實(shí)施方案，把“監(jiān)管執(zhí)法年”活動(dòng)的責(zé)任逐一分解，確保責(zé)任和工作落實(shí)到個(gè)人。

　　二要加強(qiáng)培訓(xùn)，強(qiáng)化安全意識(shí)。各單位部門(mén)，要通過(guò)組織學(xué)習(xí)調(diào)研等形式，切實(shí)增強(qiáng)單位負(fù)責(zé)人和執(zhí)法人員的安全生產(chǎn)法治意識(shí)，提高以法治方式解決問(wèn)題的能力。要分行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展專題教育培訓(xùn)，著力提高企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員合法守規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的意識(shí)。

　　三要加強(qiáng)督促，嚴(yán)肅責(zé)任追究。各單位部門(mén)對(duì)開(kāi)展“監(jiān)管執(zhí)法年”活動(dòng)的情況，堅(jiān)持一月一調(diào)度、兩月一通報(bào)，及時(shí)報(bào)送行動(dòng)的情況總結(jié)、行政執(zhí)法數(shù)據(jù)和典型執(zhí)法案例。“監(jiān)管執(zhí)法年”活動(dòng)開(kāi)展情況將納入各單位部門(mén)2016年安全生產(chǎn)目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。

　　湘潭縣文化旅游體育局

　　2016年3月21日