2025年，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持黨的領導、執法為民、問題導向、注重實效、統籌協調，全面推進嚴格規范公正文明執法。在局黨組的正確領導和全體執法人員的共同努力下，堅持“違法必究、執法必嚴”的工作方針，以加強文化市場執法隊伍建設為基礎，以打擊違法行為為重點，以規范文化市場為目標，堅持依法行政，切實做好全縣文化市場監管工作，深入開展各項整治行動，進一步規范和凈化了文化市場。現將工作開展情況匯報如下：

　　一、2025年行政執法基本情況

　　1.行政執法案件辦理情況

　　根據行政執法事項目錄/權責清單，我局涉及的行政執法事項包括全縣文化、文物、出版、廣播電視、電影、體育、旅游市場等。我局制定了《湘潭縣文化旅游廣電體育局2025年度執法檢查計劃》、《湘潭縣文化旅游廣電體育局2025年度行政執法檢查計劃清單和審批單》，將全縣文旅廣體行業納入檢查計劃，其中包括網吧32家、娛樂場所23家、印刷廠43家、電影院2家、書店58家、體育場館7家、星級賓館酒店3家、A級旅游景區6家、廣電2家、旅行社8家、藝術考級點17家、文物保護單位（點）44處（其中周小舟故居與旅游景區重合），合計244家。

　　完善了《湘潭縣文化旅游廣電體育局行政執法事項清單》共215項，涉及文化旅游廣電體育類行政執法行政事項215項，行政處罰類別213項，行政檢查類別2項。行政執法場所有文物保護單位、互聯網上網服務營業場所經營單位、互聯網文化單位、網絡游戲經營單位、營業性演出團體和經營單位、游戲游藝場所、娛樂場所、藝術考級機構、游泳館、美術品經營單位、廣播電視場所、電影院、印刷廠、書店、旅行社等。涉及的法律法規有《中華人民共和國旅游法》《旅行社條例》《旅行社條例實施細則》《導游人員管理條例》《報刊記者站管理辦法》《經營高危險性體育項目許可管理辦法》《全民健身條例》《內部資料性出版物管理辦法》《印刷業管理條例》《出版管理條例》《出版物市場管理規定》《音像制品管理條例》《中華人民共和國著作權法實施條例》《信息網絡傳播權保護條例》《廣播電視設施保護條例》《電影管理條例》《美術品經營管理辦法》《娛樂場所管理條例》《營業性演出管理條例實施細則》《網絡游戲管理暫行辦法》《互聯網文化管理暫行規定》《互聯網上網服務營業場所管理條例》《中華人民共和國文物保護法》等。完善《湘潭縣文化旅游廣電體育局權力清單》，梳理行政許可5項，行政處罰213項，行政確認8項，行政檢查2項，其他行政權力7項，完善《湘潭縣文化旅游廣電體育局責任清單》，梳理部門職責14項，與相關部門的職責邊界6項，事中事后監管制度13項，公共服務事項6項。其中，行政許可5件；行政確認無辦理件；通過湖南省行政執法和行政執法監督一體化平臺開展“掃碼入企”行政檢查 20次,出動執法人員225人次。聯合相關部門開展了聯合執法行動2次。行政處罰立案4起，已辦結4起，罰款金額20000元。受理舉報13件，已處理完成。無一起行政復議和行政訴訟案件發生。

　　2.行政執法檢查情況

　　照上級要求，跨部門聯合檢查監管機制，推行“雙隨機、一公開”監管，對網吧、歌廳等場所開展部門聯合檢查，依法依規對重點領域實行全覆蓋監管。制定了歌舞娛樂場所和互聯網上網服務場所“雙隨機、一公開”年度抽查工作計劃和方案，10月份，聯合縣市場監管局、縣公安局、縣衛健局、縣消防救援大隊依托“雙隨機、一公開”監管平臺開展了聯合檢查，未發現違法違規行為。同時，按照上級主管部門“雙隨機、一公開”工作要求，及時向社會公布“雙隨機”抽查情況及查處結果。推廣涉企執法檢查掃碼留痕管理、“綜合查一次”等措施。

　　3.行政執法引起行政復議、行政訴訟情況

　　執法人員在作出行政執法決定時，告知了相對人行政復議、行政訴訟權利。我局無行政復議、行政訴訟案件。

　　二、行政執法規范化建設情況

　　1.行政執法人員培訓和管理情況。為提升我局執法人員執法水平，大隊堅持每周召開一次例會，學習《中華人民共和國行政處罰法》《娛樂場所管理條例》《互聯網上網服務營業場所管理條例》《中華人民共和國文物保護法》等當家法，每月進行一次講評，同時在案件辦理的過程中以案釋法，以案施訓。積極參加湘潭市文化執法支隊組織的文化市場技能比武，鍛煉執法人員的執法水平。參加縣司法局，湘潭市文旅廣體局組織的網上公共法律知識、業務知識和行政執法技能等培訓，時長每年每人不少于60學時。

　　2.行政執法標準規范化建設情況。所有案件嚴格按照《湖南省文化市場綜合執法行政處罰裁量基準》實施處罰標準，全面落實行政處罰裁量權基準制度。對文化市場綜合執法領域發生的違法行為實施行政處罰時，在法律法規、規章規定的處罰種類和幅度內，綜合考量違法行為的事實、性質、情節和社會危害程度以及當事人主觀過錯等因素處理。

　　3.行政執法“三項制度”落實情況。我局配置了執法記錄儀，建立健全法制審核制度，全面落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，推進行政執法透明、規范、合法、公正，不斷健全執法制度、完善執法程序、創新執法方式、加強執法監督，全面提高文化執法效能。

　　4.規范非現場執法情況。按照要求清理規范執法類電子監控設備。

　　5.包容審慎制度落實情況。嚴格按照《湖南省文化和旅游廳關于印發〈湖南省文化市場綜合執法行政處罰裁量基準〉〈湖南省文化市場首次輕微違法不予行政處罰清單〉的通知》（湘文旅綜執〔2023〕45號）文件要求執行行政處罰裁量權基準，遵循“過罰相當、法理相融”原則，對不予、可以不予、減輕、從輕等處罰清單內容，認真學習，推進“輕微免罰”“首違不罰”制度有效落實。在案件辦理過程中，進一步深化包容審慎監管，持續優化營商環境，對其他符合文化市場輕微違法行為依法不予行政處罰。全年適用“輕微免罰”“首違不罰”情形1起。在日常檢查中，發現某網咖未懸掛《網絡文化經營許可證》，考慮到其是新開設的互聯網上網服務營業場所且是初次違法并及時改正，適用首次輕微違法不予行政處罰的情形，對其做了“首違不罰”并宣傳相關法律法規。

　　6.行政執法與普法教育相結合情況。認真落實“誰執法誰普法”普法責任制，將普法教育貫穿于行政執法全過程，堅持處罰與教育相結合，引導企業和群眾依法經營、自覺守法、努力預防和化解行政違法風險。每次執法過程都會為經營業主普法，每一次執法都是一次普法。

　　7.協調推進行政執法體制改革情況。本輪機構改革我局完成了文化旅游廣電體育綜合行政執法部門職能整合、名稱變更、編制核定、機構設置等各項綜合行政執法改革任務。明確文化市場綜合行政執法大隊為副科級事業單位，配備了大隊長一名，核定全額撥款編制21名，文化市場綜合行政執法任務點多面廣，急需引進新鮮血液，擴充執法隊伍力量。

　　8.行政執法協作機制落實情況。積極對接相關部門行政執法協作機制，推進違法線索互聯、執法標準互通、處理結果互認。11月份，聯合公安等部門開展對歌舞娛樂場所進行集中整治。

　　9.行政執法工作保障情況。將文化市場綜合行政執法工作經費和能力建設列入財政預算，購置了移動執法設備、服裝等裝備。

　　10.行政執法突出問題專項整治情況。以“護苗”“秋風”等“掃黃打非”專項行動為抓手，加強學校周邊、景區景點等重點部位圖書市場以及印刷企業的日常監管，將文具店、商超、培訓機構等場所的出版經營活動納入執法范圍，強化出版物生產源頭、流通、消費等關鍵環節整治，依法及時查處危害青少年權益的侵權盜版和各類非法出版物。7-8月開展了社會藝術水平考級活動執法檢查。開展互聯網上網服務營業場所、網絡文化經營單位“利劍”專項整治，在整治行動期間對轄區內32家網吧是否違規接納未成年人上網、未按規定核對登記上網消費者有效身份證件、擅自停止監管技術措施、消防器材是否過期、消防通道是否暢通、用火用電用氣等方面進行了檢查，防止暑期網吧接納未成年人問題反彈。

　　11.行政執法案卷質量檢查情況。組織本局行政執法人員和法制審核工作人員認真學習《中華人民共和國行政處罰法》等相關法律法規，學習行政處罰和行政許可案卷評查標準，規范執法辦案文書制作、要素審核、歸檔管理，狠抓案卷質量。

　　12.行政執法監督工作情況。一是強化制度落實。全面落實《湘潭縣文化旅游廣電旅游局重大行政執法決定法制審核制度》，嚴格按照審核范圍、審核標準、審核流程等方面的規定對全局重大行政執法決定進行法制審核，重大行政執法決定未經法制審核或者審核不通過的，不得作出決定。同時，積極發揮法律顧問作用，邀請法律顧問進行審核并出具法律意見書，進一步提升規避法律風險的能力，增強運用法治思維和法治方式履職的主動性和自覺性。二是強化業務能力培訓。組織開展2025年度行政執法人員公共法律知識培訓和國家工作人員在線學法工作，學習貫徹黨的二十屆四中全會精神、習近平法治思想和有關執法理念要求；貫徹落實國家和省市關于法治政府建設、依法行政、行政執法等政策文件；學習運用《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》等法律法規。三是強化執法人員動態管理。積極運用湖南省行政執法及監督平臺，完成全局行政執法和行政監督人員的資格審核和證件發放工作，確保行政執法人員持證上崗，亮證執法，全面規范行政執法人員執法行為。

　　三、下一步工作計劃

　　結合國省關于行政執法、行政執法監督等工作要求以及本單位實際，我局2026年執法工作計劃如下：

　　（一）繼續深入開展各類專項整治行動。繼續深入開展常態化各類專項整治行動，將普法宣傳、日常監管等專項行動有機結合，加大執法檢查力度和頻次，強化服務意識，優化未成年人成長環境，規范文旅市場經營秩序，維護人民群眾合法權益。

　　（二）加強執法隊伍建設提升執法水平。繼續開展綜合執法能力素質提升培訓活動，通過集體學習、參加上級部門執法業務培訓班等形式切實加強法治工作隊伍建設，深入學習文化旅游行業法律法規，開展以案施訓、業務討論，努力打造一支“政治堅定、行為規范、業務精通、作風過硬”的文化市場綜合執法隊伍。

　　（三）加強案件查辦拓展案件查辦范圍。堅持在日常檢查、專項行動、投訴處理中發現案件線索，對違法經營行為依法予以嚴懲，加大禁止類等案件的查辦力度，爭取在一些領域執法獲得新突破，打開新局面。通過辦理一批有社會影響力、震懾力的典型案件來增強業主自覺守法的經營意識。