當(dāng)事人：湘潭縣射埠鎮(zhèn)佳源順餐廳；

主體資格證照名稱：營業(yè)執(zhí)照；

統(tǒng)一社會信用代碼：92430321MA********5；

經(jīng)營者：劉**；

經(jīng)營場所:湘潭縣**鎮(zhèn)**高速**服務(wù)區(qū)；

經(jīng)營范圍：正餐服務(wù)。

2021年4月28日，本局執(zhí)法人員對當(dāng)事人的經(jīng)營場所進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，東區(qū)提供餐飲服務(wù)的操作區(qū)域內(nèi)擺放有無標(biāo)簽的食品原料；西區(qū)提供餐飲服務(wù)的操作區(qū)域內(nèi)存放有已經(jīng)發(fā)芽霉變的土豆。經(jīng)報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，執(zhí)法人員當(dāng)日依法對當(dāng)事人購進(jìn)的無標(biāo)簽的食品原料以及發(fā)芽霉變的土豆予以扣押。

2021年4月28日，本局執(zhí)法人員對當(dāng)事人的經(jīng)營場所進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人東區(qū)提供餐飲服務(wù)的操作區(qū)域內(nèi)擺放2桶無標(biāo)簽的食品原料菜籽油，規(guī)格為20公斤/桶；對當(dāng)事人西區(qū)經(jīng)營場所進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人西區(qū)提供餐飲服務(wù)的操作區(qū)域內(nèi)存放有10.28公斤已經(jīng)發(fā)芽霉變的土豆。當(dāng)日，本局向當(dāng)事人下達(dá)了《實(shí)施行政強(qiáng)制措施決定書》（潭縣市綜強(qiáng)措決字〔2021〕15-152號），依法對上述無標(biāo)簽的食品原料菜籽油和發(fā)芽霉變的土豆實(shí)施扣押。本局向當(dāng)事人下達(dá)《限期提供材料通知書》（潭縣市綜限提材字〔2021〕15-152號），要求當(dāng)事人提供購進(jìn)上述菜籽油的進(jìn)貨憑證和供貨商資質(zhì)；要求當(dāng)事人提供購進(jìn)上述批次土豆的進(jìn)貨憑證和使用上述土豆制作食品的銷售憑證和相關(guān)記錄。當(dāng)事人2021年5月10日提供了上述無標(biāo)簽的食品原料菜籽油的進(jìn)貨憑證及供貨商資質(zhì)，當(dāng)事人是2021年4月26日以340元/桶的價(jià)格從湖南長發(fā)油脂開發(fā)有限公司購進(jìn)2桶菜籽油；2021年5月14日，當(dāng)事人向本局提供了購進(jìn)上述土豆的供貨商資質(zhì)、進(jìn)貨憑證和退貨異常情況處理表，因當(dāng)事人提供的材料未提供該批次土豆制作食品的銷售記錄，致使當(dāng)事人使用感官性狀異常的食品原料生產(chǎn)經(jīng)營的食品的貨值金額和違法所得無法計(jì)算。

根據(jù)GB7718-2011《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》4.2“非直接提供給消費(fèi)者的預(yù)包裝食品標(biāo)簽應(yīng)按照 4.1 項(xiàng)下的相應(yīng)要求標(biāo)示食品名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和貯存條件，其他內(nèi)容如未在標(biāo)簽上標(biāo)注，則應(yīng)在說明書或合同中注明�！�

之規(guī)定，當(dāng)事人采購的無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品添加劑屬于不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。

2021年5月27日，本局對當(dāng)事人下達(dá)了《解除行政強(qiáng)制措施決定書》（潭縣市綜解強(qiáng)措決字〔2021〕15-152號），對當(dāng)事人西區(qū)經(jīng)營場所庫存的10.28公斤土豆依法予以解除強(qiáng)制措施；對當(dāng)事人下達(dá)《延長行政強(qiáng)制措施決定書》（潭縣市綜強(qiáng)措決字〔2021〕15-152號），延長對當(dāng)事人東區(qū)經(jīng)營場所擺放的無標(biāo)簽食品原料菜籽油的行政強(qiáng)制措施。2021年5月27日，當(dāng)事人在執(zhí)法人員的監(jiān)督下將解除扣押的發(fā)芽霉變土豆予以銷毀。

2021年6月2日，本局向當(dāng)事人下達(dá)《檢測期間告知書》（潭縣市綜檢告字〔2021〕15-1號），告知當(dāng)事人本局將委托湖南山水檢測有限公司對其購進(jìn)的無標(biāo)簽食品原料菜籽油進(jìn)行檢測，受委托人與本局執(zhí)法人員一同對上述菜籽油進(jìn)行抽樣。

2021年6月22日，湖南山水檢測有限公司出具了上述菜籽油的檢驗(yàn)檢測報(bào)告，報(bào)告編號：FW2102188,檢測結(jié)論為：所檢項(xiàng)目結(jié)果符合GB/T1536-2004《菜籽油》、GB2762-2017《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中污染物限量》、GB2760-2014《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》、GB2761-2017《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中真菌霉素限量》的標(biāo)準(zhǔn)要求。2021年6月22日，本局向當(dāng)事人送達(dá)《檢測結(jié)果告知書》（潭縣市綜檢果告字〔2021〕15-1號）。

另查明，至立案日，當(dāng)事人購進(jìn)的無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品原料菜籽油未拆封使用。

當(dāng)事人的上述行為，有以下相關(guān)證據(jù)證實(shí)：

1、當(dāng)事人《居民身份證》復(fù)印件、佳源順餐廳的《營業(yè)執(zhí)照》

和《食品經(jīng)營許可證》復(fù)印各一件，證明當(dāng)事人的基本情況；

2、當(dāng)事人《授權(quán)委托書》一份及受托人居民身份證復(fù)印件一份，

證明受托人的權(quán)限及受托人的基本情況；

3、對當(dāng)事人經(jīng)營場所進(jìn)行檢查所作的《現(xiàn)場筆錄》一份，經(jīng)營場所照片9張，證明當(dāng)事人購進(jìn)無標(biāo)簽食品原料菜籽油以及經(jīng)營感官性狀異常食品的事實(shí)；

4、本局執(zhí)法人員對當(dāng)事人購進(jìn)的無標(biāo)簽的食品原料以及發(fā)芽霉變的土豆進(jìn)行扣押的照片2張，證明本局執(zhí)法人員依法實(shí)施行政強(qiáng)制措施的事實(shí)；

5、對當(dāng)事人進(jìn)行詢問制作的《詢問筆錄》一份，證明當(dāng)事人購進(jìn)無標(biāo)簽的食品原料以及經(jīng)營感官性狀異常食品的相關(guān)情況；

6、當(dāng)事人銷毀解除扣押的土豆照片2張以及物品處理記錄一份，證明當(dāng)事人銷毀解除扣押的土豆的事實(shí)；

7、向受托人送達(dá)《檢測期間告知書》一份及送達(dá)回證一份；

8、由湖南山水檢測有限公司出具的檢驗(yàn)報(bào)告原件及該檢測機(jī)構(gòu)檢測資質(zhì)證書復(fù)印件一份，證明當(dāng)事人購進(jìn)的無標(biāo)簽的食品原料菜籽油檢測項(xiàng)目符合相關(guān)《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)》的事實(shí)；

9、當(dāng)事人就其購進(jìn)的無標(biāo)簽食品原料菜籽油的陳述書一份，當(dāng)事人就其經(jīng)營的感官性狀異常的土豆調(diào)查報(bào)告一份，證明當(dāng)事人積極自查整改的事實(shí)；

10、GB7718-2011《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》一份，證明當(dāng)事人所采購的無標(biāo)簽的食品原料菜籽油不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的事實(shí)；

11、當(dāng)事人提供的陳述書和自查報(bào)告一份，證明當(dāng)事人積極整改，認(rèn)真自查的事實(shí)。

根據(jù)《湖南省行政程序規(guī)定》第七十一條之規(guī)定，2021年6月28日，本局向當(dāng)事人直接送達(dá)了《關(guān)于對行政處罰案件相關(guān)證據(jù)發(fā)表意見（異議）通知書》，當(dāng)事人對上述證據(jù)沒有異議且以上證據(jù)全部查證屬實(shí)，并符合證據(jù)的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性，本局作為定案依據(jù)予以采信。

本局于2021年7月31日向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰聽證告知書》（潭縣市綜聽告字〔2021〕97號），已向當(dāng)事人告知擬給予行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)及處罰內(nèi)容和依法享有的權(quán)利。在規(guī)定的期限內(nèi)當(dāng)事人未向本局提出陳述、申辯意見，也未要求舉行聽證。

綜上所述，當(dāng)事人購進(jìn)無標(biāo)簽食品原料的行為，違反了《中華人民共和國食品安全法》第五十條第一款：“食品生產(chǎn)者采購食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明;對無法提供合格證明的食品原料，應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn);不得采購或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。”的規(guī)定，屬于《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條第一款第（四）項(xiàng)所指的“采購不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料”的違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。

當(dāng)事人經(jīng)營感官性狀異常食品的行為，違反了《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第一款第（六）項(xiàng)：“禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：(六)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑;”的規(guī)定，屬于《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條第一款第（四）項(xiàng)所指的“經(jīng)營感官性狀異常食品”的違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。

本案中當(dāng)事人的兩種違法行為，鑒于能當(dāng)事人積極配合本局調(diào)查，如實(shí)陳述違法事實(shí)并主動自查，參照《湖南省市場監(jiān)督管理行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法（試行）》第十三條第一款第（二）項(xiàng)：“當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：（二）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；”的規(guī)定，本局認(rèn)為可以減輕處罰。

依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第一款第（一）項(xiàng)：“當(dāng)事人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；”、《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條第一款第（二）項(xiàng)：“違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五千元以上五萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：(二)生產(chǎn)經(jīng)營無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑;”以及《中華人民共和國食品安全法》第一百二十四條第一款第（四）項(xiàng)：“ 違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證：(四)生產(chǎn)經(jīng)營腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑;”的規(guī)定，本局決定責(zé)令當(dāng)事人改正上述違法行為，并對當(dāng)事人作出如下處罰：

1、對當(dāng)事人購進(jìn)無標(biāo)簽食品原料的行為，沒收無標(biāo)簽食品原料菜籽油兩桶，并處1000元罰款的行政處罰；

2、對當(dāng)事人經(jīng)營感官性狀異常食品的違法行為，處10000元罰款的行政處罰。

當(dāng)事人自收到本《行政處罰決定書》之日起十五日內(nèi)將上述罰款繳至湘潭縣財(cái)政局非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶。逾期不履行本行政處罰決定的，本局將依照《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條第一款第（一）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)之規(guī)定采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，加處罰款的數(shù)額不得超過罰款的數(shù)額；（四）依照《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》的規(guī)定申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

如不服本處罰決定，當(dāng)事人可在收到本《行政處罰決定書》之日起六十日內(nèi)向湘潭縣人民政府申請行政復(fù)議，當(dāng)事人也可在收到本《行政處罰決定書》之日起六個(gè)月內(nèi)依法向湘潭市雨湖區(qū)人民法院提起行政訴訟。當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。

湘潭縣市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法局

2021年8月9日