當(dāng)事人：陳國(guó)強(qiáng)

住所：湖南省湘潭縣姜畬鎮(zhèn)**村**村民組

身份證號(hào)碼：43032119*********1

聯(lián)系電話：1507320****

2021年5月26日，本局執(zhí)法人員依法對(duì)湘潭縣楊嘉橋鎮(zhèn)**村農(nóng)資站進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人在未取得食品生產(chǎn)許可從事檳榔生產(chǎn)，執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人生產(chǎn)場(chǎng)所的生產(chǎn)原料和生產(chǎn)工具予以扣押，直接下達(dá)《實(shí)施行政強(qiáng)制措施決定書(shū)》,（潭縣市綜強(qiáng)措〔2021〕1-7號(hào)）。并于當(dāng)日?qǐng)?bào)請(qǐng)分管局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行立案調(diào)查,案件于2021年7月15日調(diào)查終結(jié)。

經(jīng)查：當(dāng)事人于2020年12月12日租用圣**位于湘潭縣楊嘉橋鎮(zhèn)**村農(nóng)資站的地下房屋一層作為加工場(chǎng)地, 受朋友小魯委托,在未依法取得許可的情況下，擅自從事檳榔半成品的來(lái)料加工。雙方口頭約定委托加工費(fèi)用為切籽2元/kg，去核3元/kg,其中，當(dāng)事人給付加工工人的費(fèi)用切籽1.0元/kg,去核2.4元/kg。經(jīng)查實(shí),當(dāng)事人共計(jì)加工檳榔半成品900kg, 加工費(fèi)共計(jì)4500元,已結(jié)算4000元。2021年5月26日,本局向當(dāng)事人下達(dá)《限期提供材料通知書(shū)》（潭縣市綜限提字1-9號(hào)）,要求當(dāng)事人向本局提供《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》《食品生產(chǎn)許可證》、委托加工協(xié)議、2020年12月至2021年5月的結(jié)算賬單、財(cái)務(wù)賬目等相關(guān)證據(jù)材料，在規(guī)定的期限內(nèi)當(dāng)事人未向本局提供,無(wú)法計(jì)算當(dāng)事人該項(xiàng)委托加工服務(wù)中所使用商品的購(gòu)進(jìn)價(jià)款。因此，當(dāng)事人委托加工違法所得為4000元。案發(fā)后,當(dāng)事人立即停止生產(chǎn),并將用于生產(chǎn)加工的場(chǎng)地清空。

上述事實(shí)，主要有以下證據(jù)證明

1.當(dāng)事人的居民身份證復(fù)印件一份，證明當(dāng)事人的基本情況；

2.本局執(zhí)法人員在當(dāng)事人生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)制作的《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》一份、拍攝的照片4張，證明當(dāng)事人無(wú)證生產(chǎn)加工檳榔的事實(shí)；

3.本局執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行詢問(wèn)時(shí)制作的《詢問(wèn)筆錄》一份，證明當(dāng)事人開(kāi)展生產(chǎn)加工活動(dòng)的事實(shí)；

4.本局對(duì)當(dāng)事人的工人詢問(wèn)時(shí)制作的《詢問(wèn)筆錄》一份，證明當(dāng)事人開(kāi)展生產(chǎn)加工活動(dòng)的事實(shí)；

5.當(dāng)事人提供《出庫(kù)單》、《租房協(xié)議》《通話記錄》一張,證明當(dāng)事人未取得許可從事檳榔生產(chǎn)加工的事實(shí)；

6.本局下達(dá)的《實(shí)施行政強(qiáng)制措施決定書(shū)》（潭縣市綜強(qiáng)措字〔2021〕1-7號(hào)）、《財(cái)物清單》各一份，證明本局依法扣押當(dāng)事人涉案物品的事實(shí)；

7.本局下達(dá)的《限期提供材料通知書(shū)》（潭縣市綜限提字〔2021〕1-9號(hào)）一份，證明本局要求當(dāng)事人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提供相關(guān)證明材料的事實(shí)；

8. 本局對(duì)當(dāng)事人停產(chǎn)后的場(chǎng)地制作的《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》一份、拍攝的照片1張，證明當(dāng)事人停止生產(chǎn)清空?qǐng)龅氐氖聦?shí) 。

根據(jù)《湖南省行政程序規(guī)定》第七十一條“作為行政執(zhí)法決定依據(jù)的證據(jù)應(yīng)當(dāng)查證屬實(shí)，當(dāng)事人有權(quán)對(duì)作為定案依據(jù)的證據(jù)發(fā)表意見(jiàn)，提出異議。未經(jīng)當(dāng)事人發(fā)表意見(jiàn)的證據(jù)不能作為行政執(zhí)法決定的依據(jù)”的規(guī)定，2021年6月17日，本局向當(dāng)事人送達(dá)了《關(guān)于對(duì)行政處罰案件相關(guān)證據(jù)發(fā)表意見(jiàn)（異議）通知書(shū)》，當(dāng)事人對(duì)上述證據(jù)沒(méi)有異議并予以確認(rèn)，且以上證據(jù)全部查證屬實(shí)，符合證據(jù)的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性要求，作為定案依據(jù)本局予以采信。

2021年7月29日，本局向當(dāng)事人送達(dá)了潭縣市綜聽(tīng)告字﹝2021﹞95號(hào)《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》，向當(dāng)事人告知本局?jǐn)M作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)、處罰內(nèi)容和其依法享有的權(quán)利。在規(guī)定期限內(nèi)，當(dāng)事人未提出陳述、申辯意見(jiàn)，也未要求舉行聽(tīng)證。

本局認(rèn)為,當(dāng)事人的上述行為違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十五條第一款“國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。但是，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可”的規(guī)定，構(gòu)成《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十二條所指的“未取得食品生產(chǎn)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”的違法行為,依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。

在本案中，當(dāng)事人及時(shí)停止了生產(chǎn)行為，減輕了違法行為可能造成的危害后果。參照《湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法（試行）》第十三條第（二）項(xiàng)“當(dāng)事人有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰:(二)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的”的規(guī)定，給予當(dāng)事人減輕處罰。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十八條“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。”第三十二條“當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為的； ”和《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十二條第一款“違反本法規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款”之規(guī)定， 本局決定責(zé)令當(dāng)事人立即改正上述違法行為,并作出如下行政處罰：

1. 沒(méi)收違法所得4000元；

2.沒(méi)收用于違法生產(chǎn)的檳榔原果2袋(70KG)、開(kāi)邊檳榔30KG、用于加工的臺(tái)板2張、凳子4條、去核鐵針6根、塑料盆10個(gè)。

3.處罰款21000元。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本《行政處罰決定書(shū)》起十五日內(nèi)將上述罰款繳納至湘潭縣財(cái)政局非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，當(dāng)事人逾期不履行本行政處罰決定的，本局將依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十二條第（一）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)之規(guī)定，采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款,加處罰款的數(shù)額不得走出罰款的數(shù)額；（四）依照《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》的規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

如不服本處罰決定，當(dāng)事人可在收到本《行政處罰決定書(shū)》之日起六十日內(nèi)向湘潭縣人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；當(dāng)事人也可在收到本《行政處罰決定書(shū)》之日起六個(gè)月內(nèi)依法向湘潭市雨湖區(qū)人民法院提起行政訴訟。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。

湘潭縣市場(chǎng)監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法局

2021年8月10日