當(dāng)事人：湖南金風(fēng)食品有限責(zé)任公司

　　主體資格證照名稱：營業(yè)執(zhí)照

　　統(tǒng)一社會信用代碼：9143********78408E

　　住所：湘潭縣易**鎮(zhèn)玉**路西側(cè)（湘潭天易示范區(qū)）

　　法定代表人：李xx

　　聯(lián)系電話：138xxxxxxxxx

　　聯(lián)系地址：湘潭縣**鎮(zhèn)**路西側(cè)

　　2019年4月29日，媒體對當(dāng)事人生產(chǎn)場所衛(wèi)生條件差，生產(chǎn)工人防護不到位，以及當(dāng)事人涉嫌在生產(chǎn)鮮米粉的過程中使用疑似地溝油的物質(zhì)等一系列問題進行電視曝光。同日，本局執(zhí)法人員迅速對當(dāng)事人生產(chǎn)場所進行核查，并立即對媒體報道當(dāng)事人生產(chǎn)場所內(nèi)涉嫌使用的“地溝油”、大豆油依法予以查封。在核查過程中，執(zhí)法人員對查封的疑似“地溝油”、大豆油以及當(dāng)事人正在生產(chǎn)的批次為2019-4-29的鮮米粉和其倉庫內(nèi)存放的生產(chǎn)批次為2019-4-23的干米線進行了抽樣，并委托湖南澄源檢測有限公司檢驗。與此同時，執(zhí)法人員通過對當(dāng)事人生產(chǎn)場所進行現(xiàn)場檢查、詢問當(dāng)事人和生產(chǎn)工人在生產(chǎn)過程中原材料、輔助用材使用以及生產(chǎn)工藝流程等相關(guān)情況，并對當(dāng)事人辦公場所內(nèi)有關(guān)生產(chǎn)、銷售情況以及原材料購進、使用情況進行調(diào)查，并復(fù)印了相關(guān)書式材料。經(jīng)初步核查，在當(dāng)事人生產(chǎn)場所內(nèi)確實存在媒體報道的衛(wèi)生條件差、“三防”設(shè)施破損、工人防護不到位的情況，但對媒體曝光的當(dāng)事人在生產(chǎn)過程中使用“地溝油”的情況，經(jīng)查實，曝光的“地溝油”實際為米糠原油，當(dāng)事人主要用于食品機械傳動部件潤滑，并沒有直接和食品接觸。而當(dāng)事人在生產(chǎn)過程中，涂抹于工作臺上用于防止粘連的油實際為大豆油。為進一步查明事實，核查當(dāng)日，經(jīng)報請分管局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意，決定對當(dāng)事人進行立案調(diào)查，并指定楊國輝、何敏兩名同志辦理此案，經(jīng)過調(diào)查取證，案件于2019年5月21日調(diào)查終結(jié)。

　　經(jīng)查， 2019年4月29日，本局委托湖南澄源檢測有限公司對當(dāng)事人生產(chǎn)批次為2019-4-29的鮮米粉以及生產(chǎn)批次為2019-4-23的干米線進行抽樣檢驗，該公司依據(jù)Q/XYJF0003S-2018和GB2760-2014進行檢驗，并于5月6日出具《檢驗報告》（干米線-報告編號：FJ190869；鮮米粉－報告編號：FJ190870）作出檢驗結(jié)論，具體檢驗結(jié)論為：經(jīng)抽樣檢驗，鮮米粉所檢項目中菌落總數(shù)不符合Q/XYJF0003S-2018標(biāo)準(zhǔn)要求；干米線所檢項目中水分的結(jié)果不符合Q/XYJF0003S-2018標(biāo)準(zhǔn)要求。同日，本局將檢驗報告送達當(dāng)事人，當(dāng)事人對檢驗機構(gòu)作出的檢驗結(jié)論無異議，亦不申請復(fù)檢。

　　經(jīng)本局查實，2018年6月10日，當(dāng)事人制定《湖南金風(fēng)食品有限責(zé)任公司企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》Q/XYJF0003S-2018對外發(fā)布，該標(biāo)準(zhǔn)為米粉類食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)事人于2018年8月10日開始實施該企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)， 2018年8月20日，當(dāng)事人將該標(biāo)準(zhǔn)報請至湖南省衛(wèi)生和計劃生育委員會備案，備案號431200S-2018，備案有效期為三年。在此期間至案發(fā)時止，當(dāng)事人將Q/XYJF0003S-2018印制在用于包裝鮮米粉的包裝袋以及干米線的食品標(biāo)簽上標(biāo)識為“執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)”，對消費者明示。當(dāng)事人將自行制定的該企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對社會發(fā)布實施，并按程序進行備案后，本應(yīng)在其后的生產(chǎn)過程中嚴格按Q/XYJF0003S-2018中制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求實施生產(chǎn)。但當(dāng)事人在實際生產(chǎn)過程中未嚴格管理工人、未嚴格控制原材料的制作，同時其在生產(chǎn)過程中管理不善，未嚴格落實食品安全管理制度，未定期對食品安全狀況進行檢查評價，致使其生產(chǎn)場所內(nèi)“三防”設(shè)施破損未及時修復(fù)，導(dǎo)致上述涉案產(chǎn)品不符合其產(chǎn)品標(biāo)識的“執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)”。

　　另查明，當(dāng)事人共計生產(chǎn)2019-4-29批次的鮮米粉5200kg，銷售均價為2元/kg，貨值金額10400元；生產(chǎn)2019-4-23批次的干米線2000 kg，銷售均價為3.6元/ kg，貨值金額7200元。至案發(fā)時止，當(dāng)事人于輿情爆發(fā)當(dāng)日，將上述涉案批次的鮮米粉全部自行召回，涉案的干米線則尚未銷售，因此兩種涉案產(chǎn)品均無違法所得。當(dāng)事人召回鮮米粉后，于2019年5月1日在本局食品安全監(jiān)督管理股的監(jiān)督下，將涉案的鮮米粉5197.5kg、干米線3982 kg全部運至湘潭縣北控威保特環(huán)境科技有限公司填埋銷毀。

　　上述事實，主要有以下證據(jù)證明：

　　證據(jù)一、當(dāng)事人《營業(yè)執(zhí)照》副本、《食品生產(chǎn)許可證》副本、法定代表人《居民身份證》復(fù)印件各一份，證明當(dāng)事人基本情況；

　　證據(jù)二、當(dāng)事人《授權(quán)委托書》、受委托人《居民身份證》復(fù)印件各一份，證明當(dāng)事人授權(quán)委托的事項以及授權(quán)委托的權(quán)限、時限的事實；

　　證據(jù)三、本局現(xiàn)場檢查時制作的現(xiàn)場筆錄一份、拍攝的照片12張，證明當(dāng)事人生產(chǎn)鮮米粉的整個過程，以及在該過程中未使用“地溝油”，且本局對當(dāng)事人生產(chǎn)場所內(nèi)發(fā)現(xiàn)的所有油品、生產(chǎn)出的鮮米粉、干米線進行了抽樣檢驗的事實；

　　證據(jù)四、本局對當(dāng)事人法定代表人詢問時制作的《詢問筆錄》一份，證明當(dāng)事人生產(chǎn)鮮米粉的生產(chǎn)工藝流程、生產(chǎn)規(guī)模、銷售渠道以及在生產(chǎn)過程中使用的米糠原油為潤滑機械用等的事實；

　　證據(jù)五、本局對受委托人詢問時制作的《詢問筆錄》一份，證明當(dāng)事人制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的時間以及將Q/XYJF0003S-2018印制在其生產(chǎn)的產(chǎn)品包裝袋上的事實；

　　證據(jù)六、證人《居民身份證》復(fù)印件各一份，證明證人基本情況；

　　證據(jù)七、本局對證人詢問時制作的《詢問筆錄》各一份，在張佩英生產(chǎn)米糠油原油的生產(chǎn)廠房拍攝的照片4張，證明媒體在當(dāng)事人處曝光的黑褐色“地溝油”為證人張佩英米糠原油生產(chǎn)作坊榨取的米糠原油，而并非“地溝油”的事實；

　　證據(jù)八、湖南澄源檢測有限公司制作的《食品安全抽樣檢驗抽樣單》四份以及其出具的報告編號分別為FJ190868、FJ190869、FJ190870、FJ190871 的《檢驗報告》各一份，證明本局委托檢驗以及在當(dāng)事人處抽檢的大豆油、米糠原油合格，抽檢的鮮米粉、干米線不符合其自行制定的標(biāo)準(zhǔn)的事實；

　　證據(jù)九、本局在向當(dāng)事人送達《檢驗報告》過程中，對當(dāng)事人生產(chǎn)場所檢查時制作的《現(xiàn)場筆錄》一份；拍攝的照片三張、收集的鮮米粉包裝袋一只、干米線預(yù)包裝標(biāo)簽一張，證明當(dāng)事人在鮮米線包裝袋以及干米線預(yù)包裝食品標(biāo)簽上印制的“執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)”為Q/XYJF0003S-2018以及在當(dāng)事人處未發(fā)現(xiàn)涉案商品的事實；

　　證據(jù)十、本局向當(dāng)事人下達的《實施行政強制措施決定書》（潭縣市監(jiān)強措字〔2019〕1-20號）、《財物清單》（1-20）各一份，證明本局依法對當(dāng)事人涉案的相關(guān)產(chǎn)品依法采取了行政強制措施的事實；

　　證據(jù)十一、本局向當(dāng)事人下達的《檢驗期間告知書》以及《檢驗結(jié)果告知書》各一份，證明本局告知了當(dāng)事人檢驗所需的時間以及檢驗結(jié)果的事實；

　　證據(jù)十二、當(dāng)事人生產(chǎn)線上三名工人《居民身份證》復(fù)印件各一份，證明證人的基本情況；

　　證據(jù)十三、本局對三名詢問時制作的《詢問筆錄》各一份，證明當(dāng)事人生產(chǎn)鮮米粉的工藝流程，以及在生產(chǎn)過程中未使用“地溝油”以及米糠原油的事實；

　　證據(jù)十四、本局向湖南澄源檢測有限公司出具的《國家食品安全抽樣檢驗任務(wù)委托書》（編號：20190311）一份，證明本局委托檢測機構(gòu)抽樣檢驗的事實；

　　證據(jù)十五、湘潭縣北控威保特環(huán)境科技有限公司向本局出具的《證明》一份，證明當(dāng)事人自行將涉案的兩種產(chǎn)品作填埋銷毀處理以及填埋的時間、數(shù)量的事實；

　　證據(jù)十六、當(dāng)事人向本局提交的《情況說明》兩份，證明當(dāng)事人使用的是米糠油為米糠原油以及當(dāng)事人于2019年5月1日自行將涉案的兩種產(chǎn)品銷毀，并說明了銷毀時間、銷毀地點、銷毀數(shù)量的事實；

　　證據(jù)十七、本局從當(dāng)事人處提取的《生產(chǎn)記錄明細表》一份，證明當(dāng)事人生產(chǎn)的兩種涉案產(chǎn)品的批次、數(shù)量、銷售均價的事實；

　　證據(jù)十八、本局在當(dāng)事人處提取的原材料購進的相關(guān)證明材料，證明當(dāng)事人在購進原材料的過程中履行了進貨查驗義務(wù)的事實。

　　根據(jù)《湖南省行政程序規(guī)定》第七十一條“作為行政執(zhí)法決定依據(jù)的證據(jù)應(yīng)當(dāng)查證屬實，當(dāng)事人有權(quán)對作為定案依據(jù)的證據(jù)發(fā)表意見，提出異議。未經(jīng)當(dāng)事人發(fā)表意見的證據(jù)不能作為行政執(zhí)法決定的依據(jù)”的規(guī)定，2019年5月22日，本局向當(dāng)事人送達了《關(guān)于對行政處罰案件相關(guān)證據(jù)發(fā)表意見（異議）通知書》，當(dāng)事人對上述證據(jù)沒有異議并予以確認，且以上證據(jù)全部查證屬實，符合證據(jù)的真實性、合法性、關(guān)聯(lián)性要求，作為定案依據(jù)本局予以采信。

　　2019年5月24日，本局向當(dāng)事人送達了潭縣市監(jiān)聽告字〔2019〕41號《行政處罰聽證告知書》，向當(dāng)事人告知本局擬作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)、處罰內(nèi)容和其依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)未向本局提出陳述、申辯意見，也未要求聽證。

　　綜上所述，當(dāng)事人在涉案食品標(biāo)簽上標(biāo)識“執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)：Q/XYJF0003S-2018”，但實際涉案的兩種產(chǎn)品在檢驗中的實際數(shù)據(jù)與其標(biāo)識的“執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)”中制定的內(nèi)容不符，其行為違反了《中華人民共和國食品安全法》第七十一條第一款“食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說明書，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預(yù)防、治療功能的規(guī)定”。生產(chǎn)經(jīng)營者對其提供的標(biāo)簽、說明書的內(nèi)容負責(zé)”以及第三款“食品和食品添加劑與其標(biāo)簽、說明書的內(nèi)容不符的，不得上市銷售”的規(guī)定，構(gòu)成了《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條第一款第（二）項“違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證……（二）生產(chǎn)經(jīng)營無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑”中所指的“生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)簽不符合本法規(guī)定的食品”的違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。

　　在本案中，由于當(dāng)事人在生產(chǎn)過程中未嚴格落實食品安全管理制度，未嚴格管理生產(chǎn)工人，未定期對食品安全狀況進行檢查評價，致使其生產(chǎn)場所內(nèi)工人個人防護不到位，“三防”設(shè)施破損未及時修復(fù)，與媒體曝光的當(dāng)事人“三防”設(shè)施不到位，工作人員在生產(chǎn)過程中未做好個人防護等問題相符，當(dāng)事人雖無媒體曝光的使用“地溝油”的情況，但終究造成了較大食品安全輿情。同時，當(dāng)事人在生產(chǎn)過程中未按其制作工藝嚴格操作，對原材料的處理不當(dāng)，造成鮮米粉菌落總數(shù)超標(biāo)，導(dǎo)致其生產(chǎn)的食品與其食品標(biāo)簽標(biāo)識的“執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)”內(nèi)容不符。鑒于此，對當(dāng)事人的違法行為依法應(yīng)予以從重處罰。

　　依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十三條“行政機關(guān)實施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為”以及《中華人民共和國食品安全法》第一百二十五條第一款第（二）項“違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證……（二）生產(chǎn)經(jīng)營無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑”的規(guī)定，本局決定責(zé)令當(dāng)事人立即改正上述違法行為，并對當(dāng)事人作出處罰款140800元的行政處罰。

　　當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本《行政處罰決定書》起十五日內(nèi)將上述罰款繳納至湘潭縣財政局非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，當(dāng)事人逾期不履行本行政處罰決定的，本局將依照《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第（一）項、第（三）項之規(guī)定，采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（二）申請人民法院強制執(zhí)行。

　　如不服本處罰決定，當(dāng)事人可在收到本《行政處罰決定書》之日起六十日內(nèi)向湘潭市市場監(jiān)督管理局或湘潭縣人民政府申請行政復(fù)議；當(dāng)事人也可在收到本《行政處罰決定書》之日起六個月內(nèi)依法直接向湘潭縣人民法院提起行政訴訟。當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。

　　湘潭縣市場監(jiān)督管理局

　　2019年5月30日