當(dāng)事人：湘潭縣天易水竹學(xué)校；

　　統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：1******************9；

　　住所：湘潭縣易俗河鎮(zhèn)水竹村；

　　舉辦單位：湘潭縣教育局。

　　本局調(diào)查譚**未取得食品經(jīng)營(yíng)許可從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)一案發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人涉嫌明知承租者未取得食品經(jīng)營(yíng)許可從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng),仍為其提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者其他條件。為查清此事，本局于2018年7月30日由分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)立案，并指定執(zhí)法人員張**、劉**調(diào)查，2018年9月25日調(diào)查終結(jié)。

　　經(jīng)查：2016年7月5日，當(dāng)事人與譚**簽訂《易俗河鎮(zhèn)二中校園商店承包合同書》，將當(dāng)事人辦公樓西側(cè)一場(chǎng)地作為校園商店經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租給譚**從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（期限三年），而后，在譚**未取得食品經(jīng)營(yíng)許可的情況下，向其提供以時(shí)任校長(zhǎng)姓名胡**登記的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》等材料，用于譚**申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可，譚**于2016年7月19日取得了經(jīng)營(yíng)者為胡**的《食品經(jīng)營(yíng)許可證》。

　　2018年6月4日，胡**主動(dòng)注銷了個(gè)體工商戶《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。譚**于2018年5月23日辦理了《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，并于2018年6月19日取得了《食品經(jīng)營(yíng)許可證》。

　　現(xiàn)查明：當(dāng)事人于2016年10月8日，收取譚**承包校園商店經(jīng)營(yíng)權(quán)2016年9月至2017年8月承包金70696元，于2017年10月19日，收取譚**承包校園商店經(jīng)營(yíng)權(quán)2017年9月至2018年8月承包金154637元。

　　另查明：當(dāng)事人收取譚**2017年9月至2018年8月的承包金154637元，月均12886元（12個(gè)月），譚**從2018年5月23日辦理《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，向本局申請(qǐng)并取得食品經(jīng)營(yíng)許可從事食品經(jīng)營(yíng)計(jì)3個(gè)月，其中 115974元（2017年9月—2018年5月）屬當(dāng)事人違法所得。

　　當(dāng)事人合計(jì)違法所得186670元。

　　2018年9月25日，本局向當(dāng)事人依法下達(dá)潭食藥工商質(zhì)監(jiān)責(zé)改字〔2018〕1-42號(hào)《責(zé)令改正通知書》，責(zé)令當(dāng)事人立即停止明知承租人未取得食品經(jīng)營(yíng)許可仍為其提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者其他條件從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法行為。

　　以上違法事實(shí)有如下證據(jù)予以證明：

　　證據(jù)（一）當(dāng)事人《事業(yè)單位法人證書》復(fù)印件，法定代表人身份證復(fù)印件，證明當(dāng)事人的基本情況；

　　證據(jù)（二）本局檢查當(dāng)事人校園商店制作的現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄復(fù)印件、拍攝照片4張，證明當(dāng)事人明知未取得食品經(jīng)營(yíng)許可從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)仍為其提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者其他條件的事實(shí)；

　　證據(jù)（三）本局對(duì)當(dāng)事人的詢問(wèn)筆錄1份，證明當(dāng)事人明知未取得食品經(jīng)營(yíng)許可從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)仍為其提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者其他條件的事實(shí)；

　　證據(jù)（四）《易俗河鎮(zhèn)二中校園商店承包合同書》復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人明知未取得食品經(jīng)營(yíng)許可從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)仍為其提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者其他條件的事實(shí)；

　　證據(jù)（五）本局調(diào)查譚**、胡**等的調(diào)查筆錄復(fù)印件3份，證明當(dāng)事人明知未取得食品經(jīng)營(yíng)許可從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)仍為其提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者其他條件的事實(shí)；

　　證據(jù)（六）湘潭縣易俗河鎮(zhèn)中心學(xué)校財(cái)務(wù)室記賬憑證、湖南省非稅收入一般繳款書復(fù)印件各2份，證明當(dāng)事人明知未取得食品經(jīng)營(yíng)許可從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)仍為其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者其他條件的違法所得。

　　根據(jù)《湖南省行政程序規(guī)定》第七十一條“作為行政執(zhí)法決定依據(jù)的證據(jù)應(yīng)當(dāng)查證屬實(shí)。當(dāng)事人有權(quán)對(duì)作為定案依據(jù)的證據(jù)發(fā)表意見，提出異議。未經(jīng)當(dāng)事人發(fā)表意見的證據(jù)不能作為行政執(zhí)法決定的依據(jù)。”之規(guī)定，2018年11月14日，本局向當(dāng)事人直接送達(dá)了《關(guān)于對(duì)行政處罰案件相關(guān)證據(jù)發(fā)表意見（異議）通知書》，當(dāng)事人對(duì)上述證據(jù)沒(méi)有異議，且以上證據(jù)全部查證屬實(shí)，并符合證據(jù)的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性，本局作為定案依據(jù)予以采信。

　　2018年11月14日，本局向當(dāng)事人直接送達(dá)潭食藥工商質(zhì)監(jiān)聽告字〔2018〕90號(hào)《行政處罰聽證告知書》，已告知當(dāng)事人本局?jǐn)M作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)、處罰內(nèi)容和其依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)自動(dòng)放棄聽證權(quán)利，當(dāng)事人于2018年11月17日向本局呈送《關(guān)于請(qǐng)求免除湘潭縣食藥局對(duì)天易水竹學(xué)校行政處罰的申訴報(bào)告》，陳述申辯理由如下：1、學(xué)校校園商店根據(jù)工商局要求辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證，將責(zé)任主體辦在學(xué)校法人名下；2、開設(shè)學(xué)校校園商店是為解決辦學(xué)公用經(jīng)費(fèi)不足、實(shí)施封閉管理、方便學(xué)生生活，而為了確保教師專心教學(xué)，通過(guò)招標(biāo)等方式由第三方承辦；3、食品經(jīng)營(yíng)許可證期限5年，不要求進(jìn)行年檢，學(xué)校不知政策變化，未更換辦證主體。根據(jù)當(dāng)事人陳述意見，本局于2018年12月13日向當(dāng)事人下達(dá)潭食藥工商質(zhì)監(jiān)限提證通字〔2018〕1-34號(hào)《限期提供證據(jù)通知書》，要求當(dāng)事人提供陳述理由的資料，在規(guī)定期限內(nèi)，當(dāng)事人未向本局提供,故本局不予采信。

　　綜上所述，當(dāng)事人的上述行為，違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十二條“違反本法規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款;貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。   明知從事前款規(guī)定的違法行為，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者其他條件的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款;使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。”之規(guī)定，構(gòu)成了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十二條第二款所指的“明知承租者未取得食品經(jīng)營(yíng)許可從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)仍為其提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者其他條件”的違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人行政處罰。

　　本案中，鑒于當(dāng)事人無(wú)主觀惡意，違法行為未造成嚴(yán)重后果等事實(shí)，參照《湖南省食品藥品監(jiān)督管理局規(guī)范行使食品行政處罰裁量權(quán)規(guī)定》第十九條第（一）項(xiàng)“符合下列情形之一的，可以從輕處罰：（一）屬初次違法，無(wú)主觀惡意，其違法行為未造成嚴(yán)重后果的；”之規(guī)定，本局決定給予當(dāng)事人從輕行政處罰。

　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十二條第二款“明知從事前款規(guī)定的違法行為，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者其他條件的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款;使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。”之規(guī)定，本局決定給予當(dāng)事人如下行政處罰：

　　1、沒(méi)收違法所得186670元；

　　2、罰款50000元。

　　當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本《行政處罰決定書》之日起十五日內(nèi)將上述罰款繳至湘潭縣財(cái)政局非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶,當(dāng)事人逾期不履行本行政處罰決定的，本局將依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十一條第（一）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)之規(guī)定，采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（二）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　如不服本處罰決定，當(dāng)事人可在收到本《行政處罰決定書》之日起六十日內(nèi)向湘潭市食品藥品監(jiān)督管理局或湘潭縣人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；當(dāng)事人也可在收到本《行政處罰決定書》之日起六個(gè)月內(nèi)依法直接向湘潭縣人民法院提起行政訴訟。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。

　　湘潭縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局

　　二〇一九年一月二日