當(dāng)事人：湘潭縣白石鄉(xiāng)新潮煉油店

注冊號：430321********6

類型：個體工商戶

經(jīng)營場所：湘潭縣**鎮(zhèn)**村

經(jīng)營者：左**

組成形式：個人經(jīng)營

注冊日期：2000年3月12日

經(jīng)營范圍：預(yù)包裝食品、散裝食品零售（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動）

經(jīng)營者：左**；性別：男；民族：漢；出生：1967年*月*日；住址：湖南省湘潭縣白石鎮(zhèn)**村**村民組；身份證號碼：430321***********9。

2018年8月29日，本局執(zhí)法人員在日常監(jiān)督檢查過程中，經(jīng)現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人湘潭縣白石鄉(xiāng)新潮煉油店的涉嫌經(jīng)營未經(jīng)檢驗的且超過保質(zhì)期的肉類產(chǎn)品。當(dāng)日報請分管局長批準(zhǔn)同意立案調(diào)查，并指定曾換新主辦，楚廣兵協(xié)助辦理此案。于2018年11月28日調(diào)查終結(jié)。

當(dāng)事人湘潭縣白石鄉(xiāng)新潮煉油店于2018年8月20日從長沙市天心區(qū)黑石鋪第115棟2號“長沙天心區(qū)張桂芳冷凍肉經(jīng)營部”個體戶張桂芳處購進產(chǎn)地為“商丘市萬華冷鮮有限公司” ，保質(zhì)期：12個月，生產(chǎn)日期：2017年8月27日的萬華脊膘550㎏（25㎏/袋，計20袋）進貨價為125元/袋，計進貨款2500元；生產(chǎn)日期：2017年10月05日的萬華脊膘1750㎏（25㎏/袋，計70袋）進貨價為125元/袋，計進貨款8750元。共計進貨款11250元。現(xiàn)場檢查時，當(dāng)事人購進的上述產(chǎn)品均無隨貨同行的《動物檢疫合格證明》《動物產(chǎn)品檢疫合格證》（檢疫標(biāo)志），且生產(chǎn)日期：2017年8月27日的萬華脊膘500㎏（25㎏/袋，計20袋）已超過保質(zhì)期.2018年10月30日，經(jīng)長沙市天心區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所證實，當(dāng)事人未對所進購的產(chǎn)品進行送檢，未開具《動物檢疫合格證明》。本局于當(dāng)日依法予以查封上述冷凍肉類產(chǎn)品。

2018年8月29日本局依法向當(dāng)事人下達了潭食藥工商質(zhì)監(jiān)責(zé)字〔2018〕第14-30號《責(zé)令改正通知書》，責(zé)令當(dāng)事人立即停止上述違法行為。2018年8月29日，本局下達了潭食藥工商質(zhì)監(jiān)限提證通字〔2018〕第14-8號《限期提供證據(jù)通知書》，要求當(dāng)事人提供上述冰凍肉類產(chǎn)品的《動物檢疫合格證明》《動物產(chǎn)品檢疫合格證》 以及相關(guān)的進貨發(fā)票等，在法定的時間內(nèi)，當(dāng)事人僅向本局提供了產(chǎn)地為“商丘市萬華冷鮮有限公司”，生產(chǎn)日期：2017年10月05日的萬華脊膘1750㎏（25㎏/袋，計70袋）的《動物檢疫合格證明（產(chǎn)品A）》。至本局立案時止，當(dāng)事人尚未對外銷售上述產(chǎn)品。至本案調(diào)查終結(jié)之日止，當(dāng)事人經(jīng)營未按規(guī)定進行檢疫的且超過保質(zhì)期的肉類產(chǎn)品貨值共計2500元。

當(dāng)事人的上述違法行為，有以下相關(guān)證據(jù)證實：

證據(jù)（一）：當(dāng)事人提供的《營業(yè)執(zhí)照》和《食品經(jīng)營許可證》副本復(fù)印件、經(jīng)營者《居民身份證》復(fù)印件各1份，證明當(dāng)事人的主體資格以及當(dāng)事人經(jīng)營者的基本情況；

證據(jù)（二）：對當(dāng)事人經(jīng)營場所進行檢查所作的《現(xiàn)場筆錄》2份，拍攝的照片11張，證明當(dāng)事人經(jīng)營未按規(guī)定檢疫的肉類產(chǎn)品的事實；

證據(jù)（三）：對當(dāng)事人進行詢問所作的《詢問筆錄》1份，證明當(dāng)事人購進未按規(guī)定進行檢疫的肉類產(chǎn)品的數(shù)量、購貨款、進貨渠道等相關(guān)情況；

證據(jù)（四）：對供貨商李才仁進行調(diào)查所作的《調(diào)查筆錄》1份，證明當(dāng)事人經(jīng)營的冷凍豬肉食品的進貨來源、數(shù)量、購貨款，以及沒有開具隨貨同行的《動物檢疫合格證明》《動物產(chǎn)品檢疫合格證》（檢疫標(biāo)志）的事實；

證據(jù)（五）：長沙市天心區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所出具的《證明》1份，證明當(dāng)事人2018年8月20日購進的冷凍肉類產(chǎn)品未按規(guī)定進行檢疫的事實

證據(jù)（六）：當(dāng)事人自行處置涉案物品現(xiàn)場見證備忘錄1份，照片4張；，證明當(dāng)事人于2018年9月25日自行將涉案的肉類產(chǎn)品進行了無害化處理的事實；

證據(jù)（七）：本局向當(dāng)事人下達的潭食藥工商質(zhì)監(jiān)強措字〔2018〕14-4號《實施行政強制措施決定書》及《財物清單》第14-4號各1份，證明本局依法查封當(dāng)事人經(jīng)營未按規(guī)定檢疫的冷凍肉類產(chǎn)品及查封數(shù)量的事實；

證據(jù)（八）：本局向當(dāng)事人下達的潭食藥工商質(zhì)監(jiān)責(zé)改字〔2018〕14-30號《責(zé)令改正通知書》1份，證明本局依法責(zé)令當(dāng)事人停止違法行為的事實；

證據(jù)（九）：本局向當(dāng)事人下達的潭食藥工商質(zhì)監(jiān)限提證通字〔2018〕第14-8號《限期提供證據(jù)通知書》和《送達回證》各1份，證明本局要求當(dāng)事人在規(guī)定的時間內(nèi)提供相關(guān)證據(jù)的事實；

證據(jù)（十）：本局向當(dāng)事人下達的潭食藥工商質(zhì)監(jiān)委保字〔2018〕第14-1號《施行行政強制措施委托保管書》1份，證明本局委托當(dāng)事人保管相關(guān)證據(jù)的事實；

證據(jù)（十一）本局于2018年9月17日向當(dāng)事人下達了《湘潭縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局解除實施行政強制措施決定書》（潭食藥工商質(zhì)監(jiān) 解強措 字〔2018〕第14-5號）及《財物清單》第14-5號各1份。證明當(dāng)事人在法定期限內(nèi)提供產(chǎn)地為“商丘市萬華冷鮮有限公司”，生產(chǎn)日期：2017年10月05日的萬華脊膘1750㎏（25㎏/袋，計70袋）的《動物檢疫合格證明（產(chǎn)品A）》，本局依法對《湘潭縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局實施行政強制措施決定書》（潭食藥工商質(zhì)監(jiān) 強措字〔2018〕第14-4號）予以部分解除的事實；

證據(jù)（十二）本局于2018年9月24日向當(dāng)事人下達了《湘潭縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局解除實施行政強制措施決定書》（潭食藥工商質(zhì)監(jiān) 解強措 字〔2018〕第14-9號）及《財物清單》第14-9號各1份。證明當(dāng)事人主動請求對涉案的冰凍肉類產(chǎn)品進行無害化處理，本局依法對《湘潭縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局實施行政強制措施決定書》（潭食藥工商質(zhì)監(jiān) 強措字〔2018〕第14-4號）予以部分解除的事實；

證據(jù)（十三）本局于2018年9月25日監(jiān)督當(dāng)事人對涉案的冰凍肉類產(chǎn)品進行無害化處理，當(dāng)事人的報告1份，當(dāng)事人自行處置涉案物品現(xiàn)場見證備忘錄1份及照片4張；，證明當(dāng)事人主動申請銷毀涉案的冰凍肉類產(chǎn)品和自行將涉案的肉類產(chǎn)品進行了無害化處理的事實。

根據(jù)《湖南省行政程序規(guī)定》第七十一條“作為行政執(zhí)法決定依據(jù)的證據(jù)應(yīng)當(dāng)查證屬實。當(dāng)事人有權(quán)對作為定案依據(jù)的證據(jù)發(fā)表意見，提出異議。未經(jīng)當(dāng)事人發(fā)表意見的證據(jù)不能作為行政執(zhí)法決定的依據(jù)�！敝�規(guī)定，本局已將以上證據(jù)交由當(dāng)事人發(fā)表意見（提出異議），且全部查證屬實，并符合證據(jù)的真實性、合法性、關(guān)聯(lián)性，本局作為定案依據(jù)予以采信。

本局于2018年12月20日向當(dāng)事人送達了潭食藥工商質(zhì)監(jiān)聽告字〔2018〕第106號《行政處罰聽證告知書》已告知當(dāng)事人本局?jǐn)M做出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)、處罰內(nèi)容和其依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未向本局提出陳述、申辯意見，也未要求舉行聽證。

綜上所述：當(dāng)事人的上述行為違反了《中華人民共和國動物防疫法》第四十二條“屠宰、出售或者動物以及出售或者運輸動物產(chǎn)品前，貨主應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定向當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申報檢疫。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)接到檢疫申報后，應(yīng)當(dāng)及時指派官方獸醫(yī)對動物、動產(chǎn)品實施現(xiàn)場檢疫；檢疫合格的，出具檢疫證明、加施檢疫標(biāo)志。實施現(xiàn)場檢疫的官方獸醫(yī)應(yīng)當(dāng)在檢疫證明、檢疫標(biāo)志上簽字或者蓋章，并對檢疫結(jié)論負責(zé)”以及《中華人民共和國食品安全法》第三十四條“禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：(八)未按規(guī)定進行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類制品；（十）標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑;”的規(guī)定，當(dāng)事人的行為屬于《中華人民共和國食品安全法》第一百二十三條第一款第（四）項所指的“經(jīng)營未按規(guī)定進行檢疫的肉類”和第一百二十四條第一款第（五）項所指的“生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑;”的違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。

本案中，當(dāng)事人存在兩種違法行為，且兩種違法行為有牽連關(guān)系，參照《湖南省食品藥品監(jiān)督管理局規(guī)范行使食品行政處罰裁量權(quán)規(guī)定》第十三條“同一當(dāng)事人兩種以上違法行為沒有牽連關(guān)系的，遵循“分別裁量、合并處罰”的原則，分別使用裁量權(quán)規(guī)定；兩種以上違法行為有牽連關(guān)系的，適用吸收原則，應(yīng)當(dāng)從重處罰�！钡囊�(guī)定，因此對當(dāng)事人的行政處罰應(yīng)適應(yīng)于《中華人民共和國食品安全法》第一百二十三條第一款第（四）項所指的“經(jīng)營未按規(guī)定進行檢疫的肉類”。鑒于當(dāng)事人系首次違法，尚未造成較大的社會危害后果，且積極配合本局的調(diào)查取證工作，并于2018年9月25日自行將涉案的肉類產(chǎn)品進行了無害化處理，主動消除違法行為的危害后果，參照《湖南省食品藥品監(jiān)督管理局規(guī)范行使食品行政處罰裁量權(quán)規(guī)定》第十八條第（一）項及《湖南省食品藥品監(jiān)督管理局食品行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)（暫行）》的規(guī)定，建議給予當(dāng)事人減輕處罰。

依照《中華人民共和國行政處罰法》第二十三條和《中華人民共和國食品安全法》第一百二十三條第一款之規(guī)定，本局決定對當(dāng)事人作出處罰款 15000元的行政處罰。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本《行政處罰決定書》之日起十五日內(nèi)將上述罰款繳至湘潭縣財政局非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶,當(dāng)事人逾期不履行本行政處罰決定的，本局將依照《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第（一）項、第（三）項之規(guī)定，采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（二）申請人民法院強制執(zhí)行。

如不服本處罰決定，當(dāng)事人可在收到本《行政處罰決定書》之日起六十日內(nèi)向湘潭市食品藥品監(jiān)督管理局或湘潭縣人民政府申請行政復(fù)議；當(dāng)事人也可在收到本《行政處罰決定書》之日起六個月內(nèi)依法直接向湘潭縣人民法院提起行政訴訟。當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。

湘潭縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局

2018年12月26日