當事人：黃海燕

性別：女

民族：漢

出生：1988年*月*日

居民身份證號碼：430422***********4

住址：湖南省衡南縣**鎮(zhèn)**村**組

2018年8月29日，本局執(zhí)法人員在日常監(jiān)督檢查過程中，經(jīng)現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)當事人黃海燕經(jīng)營的凍庫中有 “豪杰脊膘”的冰凍脊瞟550㎏（22袋，25㎏/袋）； “天中食品”的肥膘50㎏（2袋，25㎏/袋）和“精凍分割肉（肥膘）”的肥膘50㎏（2袋，25㎏/袋）均無動物產(chǎn)品檢疫合格證，且當事人未能當場提供《營業(yè)執(zhí)照》《食品經(jīng)營許可證》。當日報請分管局長批準同意立案調(diào)查，并指定曾換新主辦，楚廣兵協(xié)助辦理此案。于2018年11月28日調(diào)查終結(jié)。

當事人黃海燕于2018年8月份在湘潭縣茶恩寺鎮(zhèn)青坪村青石組從事冷凍肉、冷凍菜和冰棒銷售的經(jīng)營活動，未辦理《營業(yè)執(zhí)照》和《食品經(jīng)營許可證》。

當事人于2018年8月26日從湘潭市岳塘區(qū)荷塘鄉(xiāng)團山鋪8號瑋鴻凍庫8028號門面“湘潭市岳塘區(qū)聚鑫食品經(jīng)營部”個體戶樊進處購進產(chǎn)地為“海口市龍華區(qū)龍橋鎮(zhèn)”，生產(chǎn)日期為2018年6月16日的豪杰脊膘550㎏（25㎏/袋，計22袋），進價110元/袋，計貨款2420元；當日，另從無法查詢到的經(jīng)營部購進產(chǎn)地為“河南息縣白云食品有限責任公司”， 無生產(chǎn)日期的精凍分割肉（肥膘）50㎏（25㎏/袋，計2袋），進價105元/袋，計貨款210元；購進產(chǎn)地為“陽江市陽東區(qū)紅豐鎮(zhèn)” ，無生產(chǎn)日期的天中食品肥膘50㎏（25㎏/袋，計2袋），進價98元/袋，計貨款196元。上述產(chǎn)品共計進貨款2826元。現(xiàn)場檢查時，當事人購進的上述產(chǎn)品均無隨貨同行的《動物檢疫合格證明》《動物產(chǎn)品檢疫合格證》（檢疫標志）。本局于2018年8月29日依法予以查封上述肉類產(chǎn)品。

2018年8月29日，本局依法向當事人下達了潭食藥工商質(zhì)監(jiān)責字〔2018〕第14-32號《責令改正通知書》，責令當事人立即停止上述違法行為。2018年8月29日，本局依法向當事人下達了潭食藥工商質(zhì)監(jiān)責字〔2018〕第14-32號《責令改正通知書》，責令當事人立即停止上述違法行為。當事人于2018年9月14日向我所申請辦理了《營業(yè)執(zhí)照》和《食品經(jīng)營許可證》。2018年8月29日本局向當事人下達了潭食藥工商質(zhì)監(jiān)限提證通字〔2018〕第14-15號《限期提供證據(jù)通知書》，要求當事人提供上述肉類產(chǎn)品的《動物檢疫合格證明》《動物產(chǎn)品檢疫合格證》 以及相關(guān)的進貨發(fā)票等，在法定的時間內(nèi)，當事人未向本局提供相關(guān)的證據(jù)材料。2018年10月30日，經(jīng)湘潭市岳塘區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所證實，當事人未對所進購的上述產(chǎn)品進行檢疫申報，未開具《動物檢疫合格證明》。至立案時止，當事人尚未對外銷售上述產(chǎn)品。至本案調(diào)查終結(jié)之日止，當事人經(jīng)營未按規(guī)定進行檢疫的肉類產(chǎn)品貨值共計2826元。

當事人的上述違法行為，有以下相關(guān)證據(jù)證實：

證據(jù)（一）：當事人提供的《戶口本》《居民身份證》、從業(yè)人員《健康證》《營業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件各1份，證明當事人的主體資格以及當事人經(jīng)營者的基本情況；

證據(jù)（二）：對當事人經(jīng)營場所進行檢查所作的《現(xiàn)場筆錄》1份，拍攝的照片6張，證明當事人經(jīng)營未按規(guī)定檢疫的冷凍肉類產(chǎn)品的事實；

證據(jù)（三）：對當事人進行詢問所作的《詢問筆錄》2份，證明當事人購進未按規(guī)定進行檢疫的冷凍豬肉食品的數(shù)量、購貨款、進貨渠道等相關(guān)情況；

證據(jù)（四）：證人尹燦軍的《營業(yè)執(zhí)照》《車輛行駛證》《居民身份證》復(fù)印件各1份，證明證人的基本情況；

證據(jù)（五）：本局對證人尹燦軍詢問時制作的《詢問筆錄》1份，證明當事人經(jīng)營的冷凍豬肉食品的進貨來源、數(shù)量的事實;

證據(jù)（六）：本局對供貨商姚再容進行調(diào)查所作的《調(diào)查筆錄》1份，證明當事人經(jīng)營的冷凍豬肉食品的進貨來源、數(shù)量、購貨款，以及沒有開具隨貨同行的《動物檢疫合格證明》《動物產(chǎn)品檢疫合格證》（檢疫標志）的事實；

證據(jù)（七）：湘潭市岳塘區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所出具的《證明》1份，證明當事人2018年8月1日至2018年9月30日期間，購進的冷凍肉類產(chǎn)品未按規(guī)定進行檢疫的事實；

證據(jù)（八）：本局向當事人下達的潭食藥工商質(zhì)監(jiān)強措字〔2018〕14-7號《實施行政強制措施決定書》及《財物清單》第14-7號各1份，證明本局依法查封當事人經(jīng)營未按規(guī)定檢疫的冷凍肉類產(chǎn)品及查封數(shù)量的事實；

證據(jù)（九）：本局向當事人下達的潭食藥工商質(zhì)監(jiān)責改字〔2018〕14-32號《責令改正通知書》1份，證明本局依法責令當事人停止違法行為的事實；

證據(jù)（十）：本局向當事人下達的潭食藥工商質(zhì)監(jiān)限提證通字〔2018〕第14-11號《限期提供證據(jù)通知書》和《送達回證》各1份，證明本局要求當事人在規(guī)定的時間內(nèi)提供相關(guān)證據(jù)的事實；

證據(jù)（十一）：本局向當事人下達的潭食藥工商質(zhì)監(jiān)委保字〔2018〕第14-20號《施行行政強制措施委托保管書》1份，證明本局委托當事人保管相關(guān)證據(jù)的事實。

證據(jù)（十二）本局于2018年9月24日向當事人下達了《湘潭縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局解除實施行政強制措施決定書》（潭食藥工商質(zhì)監(jiān) 解強措 字〔2018〕第14-3號）及《財物清單》第14-3號各1份。證明當事人主動請求對涉案的冰凍肉類產(chǎn)品進行無害化處理，本局依法對《湘潭縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局實施行政強制措施決定書》（潭食藥工商質(zhì)監(jiān) 強措字〔2018〕第14-7號）予以全部解除的事實；

證據(jù)（十三）本局于2018年9月29日監(jiān)督當事人對涉案的冰凍肉類產(chǎn)品進行無害化處理，當事人的報告1份，當事人自行處置涉案物品現(xiàn)場見證備忘錄1份及照片4張；證明當事人主動申請銷毀涉案的冰凍肉類產(chǎn)品和自行將涉案的肉類產(chǎn)品進行了無害化處理的事實。

根據(jù)《湖南省行政程序規(guī)定》第七十一條“作為行政執(zhí)法決定依據(jù)的證據(jù)應(yīng)當查證屬實。當事人有權(quán)對作為定案依據(jù)的證據(jù)發(fā)表意見，提出異議。未經(jīng)當事人發(fā)表意見的證據(jù)不能作為行政執(zhí)法決定的依據(jù)。”之規(guī)定，本局已將以上證據(jù)交由當事人發(fā)表意見（提出異議），且全部查證屬實，并符合證據(jù)的真實性、合法性、關(guān)聯(lián)性，本局作為定案依據(jù)予以采信。

本局于2018年12月20日向當事人送達了潭食藥工商質(zhì)監(jiān)聽告字〔2018〕第105號《行政處罰聽證告知書》已告知當事人本局擬做出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)、處罰內(nèi)容和其依法享有的權(quán)利。當事人在法定期限內(nèi)未向本局提出陳述、申辯意見，也未要求舉行聽證。

綜上所述：當事人的上述行為違反了《中華人民共和國動物防疫法》第四十二條“屠宰、出售或者動物以及出售或者運輸動物產(chǎn)品前，貨主應(yīng)當按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定向當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申報檢疫。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)接到檢疫申報后，應(yīng)當及時指派官方獸醫(yī)對動物、動產(chǎn)品實施現(xiàn)場檢疫；檢疫合格的，出具檢疫證明、加施檢疫標志。實施現(xiàn)場檢疫的官方獸醫(yī)應(yīng)當在檢疫證明、檢疫標志上簽字或者蓋章，并對檢疫結(jié)論負責”以及《中華人民共和國食品安全法》第三十四條“禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：(八)未按規(guī)定進行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類制品；”的規(guī)定和第三十五條“國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當依法取得許可”的規(guī)定，當事人的行為屬于《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條所指的“未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動”;第一百二十三條第一款第（四）項所指的“經(jīng)營未按規(guī)定進行檢疫的肉類”的違法行為，依法應(yīng)當給予行政處罰。

本案中，鑒于當事人系首次違法，尚未造成較大的社會危害后果，且積極配合本局的調(diào)查取證工作，并于2018年9月29日自行將涉案的冷凍豬肉食品進行了無害化處理，主動消除違法行為的危害后果，參照《湖南省食品藥品監(jiān)督管理局規(guī)范行使食品行政處罰裁量權(quán)規(guī)定》第十八條第（一）項及《湖南省食品藥品監(jiān)督管理局食品行政處罰裁量權(quán)基準（暫行）》的規(guī)定，建議給予當事人減輕處罰。

當事人的未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品經(jīng)營活動的行為，涉嫌違反了《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條所指的“未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動”的行為，因當事人的違法行為時間不長，尚未造成較大的社會危害，并于2018年9月14日辦理了《營業(yè)執(zhí)照》和《食品經(jīng)營許可證》，本局決定不予行政處罰。

當事人的經(jīng)營未按規(guī)定進行檢疫的肉類的行為，涉嫌違反了《中華人民共和國動物防疫法》第四十二條、《中華人民共和國食品安全法》第三十四條第(八)的規(guī)定，屬于第一百二十三條第四項所指的“經(jīng)營未按規(guī)定進行檢疫的肉類”行為。依照《中華人民共和國行政處罰法》第二十三條和《中華人民共和國食品安全法》一百二十三條第（四）項之規(guī)定，本局擬決定對當事人作出處罰款15000元的行政處罰。

當事人應(yīng)當自收到本《行政處罰決定書》之日起十五日內(nèi)將上述罰款繳至湘潭縣財政局非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶,當事人逾期不履行本行政處罰決定的，本局將依照《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第（一）項、第（三）項之規(guī)定，采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（二）申請人民法院強制執(zhí)行。

如不服本處罰決定，當事人可在收到本《行政處罰決定書》之日起六十日內(nèi)向湘潭市食品藥品監(jiān)督管理局或湘潭縣人民政府申請行政復(fù)議；當事人也可在收到本《行政處罰決定書》之日起六個月內(nèi)依法直接向湘潭縣人民法院提起行政訴訟。當事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。

湘潭縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局

2018年12月26日