當(dāng)事人：譚文其，女，現(xiàn)年49歲;

　　公民身份號(hào)碼：430321************X;

　　住址：湖南省湘潭縣**鎮(zhèn)**村**組。

　　2018年5月15日，本局在調(diào)查湘潭縣天易水竹學(xué)校一學(xué)生家長(zhǎng)在網(wǎng)上發(fā)布質(zhì)疑該校校園商店銷售的食品辣條存在安全問題信息一事發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人涉嫌未取得食品經(jīng)營(yíng)許可從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，為查清此事，當(dāng)日經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)立案，并指定執(zhí)法人員張**、劉*調(diào)查，2018年8月8日調(diào)查終結(jié)。

　　經(jīng)查：2018年5月15日，本局執(zhí)法人員檢查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人未依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可，擅自在湘潭縣天易水竹學(xué)校內(nèi)從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　現(xiàn)查明：2016年7月5日，當(dāng)事人與湘潭縣易俗河鎮(zhèn)第二中學(xué)（2018年1月9日更名為湘潭縣天易水竹學(xué)校），簽訂《易俗河鎮(zhèn)二中校園商店承包合同書》，取得由該校出租的以時(shí)任校長(zhǎng)姓名為經(jīng)營(yíng)者的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的經(jīng)營(yíng)權(quán)（期限三年）后，于2016年7月19日，當(dāng)事人受該校委托申請(qǐng)了負(fù)責(zé)人為時(shí)任校長(zhǎng)的《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，懸掛在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，在湘潭縣天易水竹學(xué)校校內(nèi)辦公樓的西側(cè)從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)食品沒有財(cái)務(wù)賬目，本局于2018年7月9日依法下達(dá)潭食藥工商質(zhì)監(jiān)限提證通字〔2018〕1-18號(hào)《限期提供證據(jù)通知書》，要求當(dāng)事人提供經(jīng)營(yíng)食品明細(xì)賬目，在規(guī)定期限內(nèi)，當(dāng)事人未向本局提供，至使當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)食品貨值和違法所得無法進(jìn)一步查實(shí)。

　　當(dāng)事人于2018年5月23日申請(qǐng)辦理了個(gè)體工商戶《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、并于2018年6月5日取得了《食品經(jīng)營(yíng)許可證》。

　　以上違法事實(shí)有如下證據(jù)予以證明：

　　證據(jù)（一）當(dāng)事人身份證復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人的基本情況；

　　證據(jù)（二）本局檢查當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)制作的《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》1份，拍攝照片4張，證明當(dāng)事人未取得食品經(jīng)營(yíng)許可從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事實(shí)；

　　證據(jù)（三）本局對(duì)當(dāng)事人的詢問筆錄2份，證明當(dāng)事人未取得食品經(jīng)營(yíng)許可從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事實(shí)；

　　證據(jù)（四）本局對(duì)食品經(jīng)營(yíng)戶湯先艷、湘潭縣天易水竹學(xué)校等所作的調(diào)查材料4份，證明當(dāng)事人未取得食品經(jīng)營(yíng)許可從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事實(shí)；

　　證據(jù)（五）《湘潭縣易俗河鎮(zhèn)二中校園商店承包合同書》復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人未取得食品經(jīng)營(yíng)許可從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事實(shí)；

　　證據(jù)（六）當(dāng)事人《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《食品經(jīng)營(yíng)許可證》復(fù)印件各1份，證明當(dāng)事人主動(dòng)改正未取得食品經(jīng)營(yíng)許可從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法行為的事實(shí)。

　　根據(jù)《湖南省行政程序規(guī)定》第七十一條“作為行政執(zhí)法決定依據(jù)的證據(jù)應(yīng)當(dāng)查證屬實(shí)。當(dāng)事人有權(quán)對(duì)作為定案依據(jù)的證據(jù)發(fā)表意見，提出異議。未經(jīng)當(dāng)事人發(fā)表意見的證據(jù)不能作為行政執(zhí)法決定的依據(jù)。”之規(guī)定，2018年6月27日，本局向當(dāng)事人直接送達(dá)了《關(guān)于對(duì)行政處罰案件相關(guān)證據(jù)發(fā)表意見（異議）通知書》，當(dāng)事人對(duì)上述證據(jù)沒有異議。且以上證據(jù)全部查證屬實(shí)，并符合證據(jù)的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性，本局作為定案依據(jù)予以采信。

　　2018年11月16日，本局向當(dāng)事人留置送達(dá)潭食藥工商質(zhì)監(jiān)聽告字〔2018〕79號(hào)《行政處罰聽證告知書》，已告知當(dāng)事人本局?jǐn)M作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)、處罰內(nèi)容和其依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)未向本局提出聽證要求，也未到本局提出陳述申辯意見。

　　綜上所述，當(dāng)事人的上述行為，違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十五條“國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。……”之規(guī)定，構(gòu)成了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十二條第一款所指的“未取得食品經(jīng)營(yíng)許可從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”的違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人行政處罰。

　　本案中，鑒于當(dāng)事人認(rèn)識(shí)到其行為違法后，及時(shí)申請(qǐng)辦理了《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，主動(dòng)終止違法行為，以及當(dāng)事人與湘潭縣易俗河鎮(zhèn)第二中學(xué)簽訂合同等事實(shí)，參照湖南省食品藥品監(jiān)督管理局《規(guī)范行使食品行政處罰裁量權(quán)規(guī)定》第十九條第（八）項(xiàng)“符合下列情形之一的，可以從輕處罰：（八）當(dāng)事人主動(dòng)終止違法行為；”之規(guī)定，本局決定給予當(dāng)事人從輕行政處罰。

　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十二條第一款“違反本法規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品;違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款;貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。”之規(guī)定，本局決定給予當(dāng)事人處罰款50000元的行政處罰。

　　當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本《行政處罰決定書》之日起十五日內(nèi)將上述罰款繳至湘潭縣財(cái)政局非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶,當(dāng)事人逾期不履行本行政處罰決定的，本局將依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第五十一條第（一）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)之規(guī)定，采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（二）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　如不服本處罰決定，當(dāng)事人可在收到本《行政處罰決定書》之日起六十日內(nèi)向湘潭市食品藥品監(jiān)督管理局或湘潭縣人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；當(dāng)事人也可在收到本《行政處罰決定書》之日起六個(gè)月內(nèi)依法直接向湘潭縣人民法院提起行政訴訟。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行。

　　湘潭縣食品藥品工商質(zhì)量監(jiān)督管理局

　　二〇一八年十二月十四日