2025年，我局堅持以優化營商環境、確保市場平穩有序為導向，全局干部職工克服困難，真抓實干，取得了較好的執法效果，為規范經濟健康發展作出了應有貢獻。

　　一、2025年行政執法基本情況

　　1.行政執法案件辦理情況

　　根據行政執法事項目錄/權責清單，我局涉及的行政執法事項包括行政許可、行政處罰、行政確認、行政強制、行政裁決，不包括行政征收、行政給付、行政征收征用。其中，行政許可20033件；行政確認19件；一般程序結案283件，罰沒收入282.38萬元；行政強制63件；行政裁決0件。

　　2.行政執法檢查情況

　　根據實際監管職責需要，我局共依據“雙隨機、一公開”執法檢查計劃、重點領域全覆蓋檢查計劃完成了68個計劃的行政檢查，涉及427個檢查對象，計劃完成率100%。涉企行政檢查方面，共對8600余個市場主體制定并在湖南省行政公示平臺公示涉企行政檢查計劃68個，包括《年度涉企行政檢查計劃》11個、《專項涉企行政檢查計劃》24個、《跨部門聯合檢查計劃》44個，共計劃開展涉企行政檢查747次，實際完成747次、計劃完成率100%。全年因投訴舉報、上級交辦等共開展“觸發式”涉企行政檢查107次。通過湖南省行政執法和行政執法監督一體化平臺開展“掃碼入企”行政檢查486次。

　　3.行政執法引起行政復議、行政訴訟情況

　　作出行政執法決定時，對所有相對人行政復議、行政訴訟權利都進行了告知。發生行政復議案件131起，糾錯率為21.3%，較上年度下降13.96%。行政訴訟3起，敗訴率0%。負責人出庭應訴率100%。

　　4.規范涉企行政執法專項行動情況

　　涉企行政執法專項行動開展以來，我局緊緊圍繞執法規范、制度落實、檢查管理等核心環節，扎實開展涉企執法服務突出問題專項整治工作，暫未發現涉企行政執法突出問題。

　　二、行政執法規范化建設情況

　　1.行政執法人員培訓和管理情況。年初制定了《湘潭縣市場監督管理局2025年度培訓工作方案》，全年采取集中培訓、以會代訓、網絡教學、現場教學等方式，多次開展行政執法人員業務學習培訓，包括專題輪訓及部門法專題學習培訓等，完成了行政執法人員156人全員輪訓，人均培訓學習時長60學時以上。舉辦2期（4天）的大型執法培訓班，顯著提升執法人員的專業素養；獲得湖南省12315技能比武大賽二等獎、湖南省首屆12315數據分析大賽二等獎。

　　2.行政執法標準規范化建設情況。我局在《湖南省市場監督管理局關于印發<湖南省市場監督管理行政處罰裁量權實施辦法及基準>的通知》（湘市監法〔2023〕36號）基礎上，按照過罰相當的原則，對部分符合法定減輕或從輕情節的一般性案件的裁量權基準進行了細化，解決同案不同罰問題。全局行政處罰案件使用裁量權基準文件的比例達100%，行政處罰案件辦理中“承辦人意見”“集體討論記錄”等過程性文書都載明了裁量權適用，行政處罰決定書也引用裁量權的適用。系統梳理1117項行政執法事項，形成《湘潭縣市場監督管理局行政執法事項目錄》，實現“清單之外無檢查、目錄之外無執法”，切實減少對企業正常經營的干擾。

　　3.行政執法“三項制度”落實情況。一是全面落實行政執法公示制度。建立健全行政執法信息公示制度機制，按照“誰執法誰公示”的原則，做好執法信息采集、傳遞、審核、發布等工作，統籌推進執法信息公開與政府信息公開、權責清單公開、“雙隨機、一公開”監管等工作。利用局門戶網站設立公示專欄、國家企業信用信息公示系統（湖南）、“雙隨機、一公開”省級平臺等，定期公示行政處罰、行政許可等事項及查處結果。2025年通過以上渠道公示行政處罰、行政許可、行政檢查信息1200余條次。二是全面落實執法全過程記錄制度。建立健全執法全過程記錄制度機制，對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全過程進行記錄并歸檔保存，使執法全過程可回溯。規范執法文書制作、文字記錄，在全局推行說理性執法文書。三是全面落實重大行政執法決定法制審核制度。設立專門法制機構，配備法律專業人員，同時政府法律顧問及各部門聘請的法律人才為重大疑難行政執法決定提供合法性意見和建議。成立案審委員會，明確規定行政處罰決定作出前必須報法制機構審核、疑難行政處理實行集體研討、重大執法事項全部召開集體案審會討論決定等程序，進一步增強了執法決定的合法性和公正性。2025年全年召開集體案審會13次，研究重大執法事項191件。

　　4.規范非現場執法情況。我局目前無需開展非現場執法。

　　5.包容審慎制度落實情況。嚴格落實免罰、從輕、減輕等“輕微免罰”“首違不罰”制度，2025年辦理免予處罰案件50件，輕罰案件221件（從輕94件、減輕127件）。涉企行政罰沒226.33萬元（因1起刷單炒信不正當競爭案件和1起違規收費價格案件的一次性罰沒金額較大，導致罰沒收入較去年的99.75萬元顯著增長），包容審慎適用行政強制3起。

　　6.行政執法與普法教育相結合情況。堅持“執法+服務+普法”一體化理念，加快構建“預防為主、輕微免罰、過罰相當、事后回訪”的執法模式。突出法情理統一，爭取既充分考慮社會公眾的切身感受，確保罰款適當性既符合法理，又符合大眾的樸素認知。通過不斷規范生產經營行為，對輕微違法行為實行柔性執法，對職業舉報人惡意舉報行為依法規制，不斷鏟除職業舉報人滋生蔓延的土壤，使該群體在我縣的活動受到很大程度的遏制。

　　7.協調推進行政執法體制改革情況。自改革以來，我局全面梳理規范執法事項，實行清單管理，規范辦案流程，落實行政執法責任制，實行分級管理層層落實的責任制度，強化基層市場監管所與執法大隊協調配合機制。加強執法隊伍之間的執法協同，健全行政執法與司法銜接機制，形成了大市場的綜合執法格局，集中了統一執法，有效實現了“一個領域一支隊伍管執法”，解決了機構重疊、職責交叉、多頭多層重復執法等問題，推動了責權統一、精簡高效的基層綜合行政執法體制，有效避免了監管漏洞和執法真空現象，進一步提升了政府形象和公信力。

　　8.行政執法協作機制落實情況。加強行政執法單位之間執法協作、跨部門綜合執法。持續推進市場監管領域執法與公、檢、法緊密協作，不斷完善行刑銜接工作機制。一是暢通案件移送渠道，形成良性互動格局。明確專人負責行刑銜接案件溝通協調工作，對執法過程中發現的應當追究刑事責任的執法案件，積極與公安機關、檢察機關等部門溝通聯系，對符合移送條件的案件及時移送公安機關，執法協作更為高效。二是規范行刑銜接程序，增強部門工作合力。通過聯席會議等形式加強與公安機關的溝通協調，規范銜接程序。2025年我局受理縣檢察院反向移送案件2起。

　　9.行政執法工作保障情況。全局共有行政執法人員160人，與本單位行政執法事項基本匹配。副科職及以上行政執法領導7人，其中4人取得了行政執法資格。2025年新錄用公務員6人，全部取得了行政執法資格。法律顧問在執法工作中發揮了積極作用。為執法單位配備便攜式計算機17臺、執法記錄儀57臺、音視頻記錄儀6臺、攝像機4臺、檢測設備26臺、速印機4臺、移動存儲設備4臺、相機11臺、便攜式冷藏箱1臺，對重大行政執法活動、行政強制、抽樣檢測等重點實行影、音、像記錄。

　　10.行政執法突出問題專項整治情況。經排查未發現相關問題。

　　11.行政執法案卷質量檢查情況。嚴格落實案卷質量檢查、案卷質檢員制度。組織集中培訓，學習行政處罰案卷評查標準、行政執法文書規范化、歸檔管理等內容。接受市市監局、縣司法局對我局行政執法案卷質量檢查2批次，共計19份。

　　12.行政執法監督工作情況。將行政執法協調、監督工作融入日常工作，2025年9月組織了全局年度行政執法監督檢查，對8個鄉鎮所的基層執法工作進行了全面“體檢”，通過查閱案卷、實地走訪、座談交流等方式，針對發現的問題現場反饋指導，督促限期整改。如案件備案不及時、案件超期辦理、罰沒物資管理不規范等。

　　三、下一步工作打算或計劃

　　1.提升行政執法質效。深化行政執法規范化管理，嚴格落實行政執法三項制度、《湖南省規范行政執法裁量權辦法》《湘潭縣市場監督管理局行政執法規范化暫行管理辦法》《湘潭縣市場監督管理局行政執法監督工作制度》等，加強對執法辦案各環節的管理，促進嚴格規范公正文明執法。以安全、民生為重點領域，緊扣重點時節、重點單位、重點環節，持續開展整治行動，繼續開展涉企行政執法專項行動，狠抓執法辦案與行政許可規范、“三項制度”落實和涉企執法檢查規范，確保市場監管領域安全生產事故零發生，提升行政執法質效。

　　2.夯實執法隊伍建設。推進黨建與業務工作深度融合，樹立“依法行政、廉潔執法”的工作理念，強化“廉潔無小事”的思想意識，將紀律規矩挺在最前。通過信息公開、執法辦案專項監管、班子成員走訪回訪、集中巡查、交叉檢查等方式對執法辦案工作和執法人員進行監管，一旦發現違法違紀問題，嚴肅追責問責。制定年度執法工作培訓方案，常態化開展執法教育培訓。

　　3.創新執法方式。通過學習宣傳，樹立法治監管理念，幫助執法人員真正認識到執法在對行政相對人進行懲治的同時，還應起到警示和教育的作用，堅決杜絕以罰代管現象的發生。樹立執法為民的理念，堅持處罰與教育相結合原則，主動發揮行政執法教育功能，開展對企行政指導、行政約談，督促激勵市場主體自覺履行法定責任義務，不斷提高依法治理水平。

　　湘潭縣市場監督管理局

　　2026年1月20日